规范林业项目资金的监管

1、标准林业工程资金的监管陈以贵十五以来,各级政府大幅度提升林业专项投资,给新时期林业生态建设提供了极好的时机.霍山县林业工程资金包括国债长江淮河防护林、国债采种基地、退耕还林、国家农业综合开发林业生态示范工程、农村小型公益设施建设资金、国有林场扶贫资金、国家和省级森林生态效益补偿补助资金、省级森林生态网络体系建设资金、林业治沙贷款资金及贴息,还有省级森林植被恢复费及育林基金返还等.管好用好这些林业工程资金,最大程度地发挥工程资金的使用效益,是各级林业主管部门的主要责任和义务,意义重大.本人从事财会工作多年,深感林业工程资金财务治理和会计核算亟待统一标准.一、财务治理会计核算现状1 1 . .会计

2、核算制度和处理方法不统一林业工程资金会计核算包括财政部门、林业主管部门、工程建设法人和基层生产单位的多级核算体系.目前财政部门会计核算较为统一,但未明确用款企业、用款单位专款核算的会计科目、方法等具体核算方法,造成基层单位账务处理上的不一致.林业主管部门会计核算分为两种,一种是仅仅作为转拨工程资金的主管单位,一种是作为直接的工程建设法人.在作为主管部门时通过会计结算中央根据行政单位会计制度核算,对拨入专款的会计科目一般记拨入经费-专项资第1页共4页金,有的记事业收入,有的记其他收入,有的记预算外收入,还有的在“暂存款列收列支,对局部重点工程资金如退耕还林、森林生态效益补偿资金在财政主管部门同意

3、的情况下设立专户治理资金,设置专账核算,执行建设单位会计制度；贷款工程执行专门的会计制度.在作为工程建设法人时在林业局设立专户专账,根据建设单位会计制度核算.林场和林业企业等基层生产建设单位对财政拨入的专款账务处理更不统一,同一性质的专款,有的贷记资本公积,有的贷记补贴收入,有的贷记其他应付款,还有的记入其他应交款等,账务处理不仅杂乱,没有全面反映出专款的来龙去脉和使用过程,而且同一项资金也由于核算单位不同或者资金来源不同而执行不同的会计核算制度.2 2 . .资金支付报账渠道不统一工程资金财务治理制度不一,造成资金支付报账渠道和会计档案治理方式不同.如农业综合开发工程实行完全的县级财政报账制

4、,资金支付、财务会计单据和会计档案在财政部门的农业综合开发办公室.退耕还林工程资金那么实行多块多头治理：种苗和造林补助费通过财政转到林业局安排采购或补助支出；粮食资金通过农业开发银行渠道封闭运行,前期采购粮食发放,折合成现金补助造林单位和农户,向林业局和财政局报账,而现金补助通过县财政农业财务股报账治理；退耕还林工程有关费用又由县林业局承当,在育林基金中筹集和核算.完全的财政报账制治理模式下财务单据和会计档案在财政部门治理,涉及政府采购的专项资金支付时财务单据又集中在政府采购中央核算第2页共4页保管,人为地割裂了林业主管部门和工程建设法人的财务统一治理和会计档案的完整,特别是企业核算的规定,更

5、造成了林业主管部门和工程建设法人对工程资金难以统一治理和监督,影响了工程资金使用效益的充分发挥.如笔者20222022 年随同省厅重点工程资金稽查组在某县稽核时,该县局财务部门竟然不知道专项资金的使用去向,且无财务会计档案,难以满足上级对重点工程资金频繁检查的要求.3 3 . .工程资金使用范围、补助和费用开支标准不统一一是林业工程建设缺少统一的基建定额标准,即使有标准,不同的工程对同一营造林举措投资标准相差也较大.二是工程资金补助性质过浓,缺口大,地方财政配套资金负担过重,而经济开展又需要地方争取工程,因此,财政承诺担保与林业局反担保现象普遍存在.三是项目资金兑付方式和开支范围限制较多,有关

6、费用无法列支.如国有林场等生产单位营造林人员和护林人员工资理应列入工程建设费用正常的开支范围,但财政却要求单独通过工程建设发票结算,增加了林场营业税负担,也直接影响了林场应付工资核算准确性、统一性和成本费用的正确结转分配.四是工程治理类费用开支标准不一.如工程建设中必然发生的很多费用没有安排,即使有安排,也根本从地方配套资金中解决, ,且允许列支的标准不一.20222022 年以来, ,全县退耕还林工程发生的工程科技推广和工程治理类费用约 100100 万元,只能从预算外资金中核销或临时借款垫付,长期下去,林业工程建设将难以为续.二、进一步统一标准工程财务治理和会计核算1 1 . .统一会计核

7、算制度.统一规定工程资金会计核算制度, ,规定有第3页共4页关会计科目核算内容,建议上级财政部门或业务主管部门在下达专款文件中,不仅规定财政部门会计处理方法,也应具体指明每笔专款在用款单位的用途,给财会人员必要的账务处理提示,增强对财会人员业务培训,从而促进企业单位增强专款治理,标准专款核算.2 2 . .制定营造林工程工程预算定额.根据营造林工程生产举措分步骤、分类别制定工程预算定额,据此作为工程投资标准,工程概预算按照统一的定额编制,降低并明确各级地方配套资金的实际份额,明确生产建设单位自筹资金份额,预防工程建设资金缺位.3 3 . .实行工程法人独立核算.建立工程建设法人制度,实行法人独立的报账核算体系,保持生产和建设单位财务治理统一和会计档案的完整.对退耕还林钱粮补助和森林生态效益补偿资金农户补助资金仍然保存直接打卡支付的做法.4 4 .