加快推进泸溪县新型城镇化建设

1、加快推进泸溪县新型城镇化建设的调查与思考中共泸溪县委党校 张春涛新型城镇化，是坚持以人为本，以新型工业化、城市集群 化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平， 走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个 性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建 设途径。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市 规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等 内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居 之所。继党的十六大提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城 市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”后党的十七大 再次提出“走中国特色城镇化道路，按

2、照统筹城乡、布局合理、 节约土地、功能完善，以大带小的原则；促进大中小城市和小 城镇协调发展” ，新型城镇化建设已成为社会各界关注的热点 近年来，我县大力实施“工业强县、产业富民、环境创优”发 展方略，经济社会发展较快，增长速度领跑湘西全州，在推进 新型城镇化方面虽有进步，但相对于经济发展已经严重滞后。 为此，县委党校安排了调研课题，笔者走访了十多个县直部门 和乡镇进行调研，撰写了调研报告，客观分析我县城镇化建设 的发展现状与存在的问题，探析加快推进泸溪县新型城镇化建 设的对策措施，为党委、政府的工作决策提供参考。一、泸溪县城镇化建设的基本情况 在过去的几年里，按照县委、县政府“建设向城镇倾斜

3、， 产业向城镇集聚”的总体要求和“突出特色，扩大规模，提高 品位，完善功能，服务经济社会发展，规划高起点、建设高标 准、管理高效能”的城镇建设思路，着力推进新型城镇化建设， 我县城镇发展活力明显增强，新型城镇化建设步伐加快，主要 表现在以下几个方面：（一）农村人口向城镇转移脚步加快，城镇规模扩大。县城白沙镇为例， 1995 年城镇人口为 16279 人， 2000 年为 19828 人，2008 年为 32258 人（其中（非农人口 24466 人），2009 年为 35000 人， 2009 年底全县总人口 29.58 万人，其中城镇人 口 10.37 万人，城镇化率 35.07 ， 199

4、5 年县城建城区面积 1.7km2，2009 年县城建城区面积达 2.6 km 2 城区道路面积 38 万 川。随着城区扩容，开发杨柳溪、拉通绕城线、建设六车道、 规划刘家滩、打造双子城等重点项目的实施，县城“一心一轴 两组团”的布局初显雏形，城区面积规划 2020 年将达到 5 km2， 城镇人口将突破 5 万。（二）城镇基础设施建设加快、服务功能得到增强。1、在县城白沙镇：一是突出改善人居环境，城区主要路段 刷新了交通标示线， 3 个十字路口安装了交通指挥灯， 投资 1197 万元，完成新建了城市生活污水处理设施、生活垃圾无害化处 理场， 2010 年 6 月投入 400 余万元对县城农贸

5、市场进行了标准 化改造，极大地改善了人居环境。二是重点抓好城市道路、供 水、排水、亮化等工程。近五年来， 累计投入资金 1 亿元新增 城区面积 0.7 平方公里，改造人行道板 3 万余平方米，新增绿 地 4 万余平方米。三是突出县城标志性工程建设，已投资和计 划投资近 5000 余万元，完工和在建标志性工程有：盘瓠文化活 动中心、橘颂广场、辛女广场、县城涉江楼、县城宝塔、沅江 人行观光铁索桥，这些项目的建成将极大地提高城市品位，彰 显地方特色。2、在县域重点建制镇。一是突出增强城镇的综合能力，重 点抓好城镇的扩容开发，发展壮大民营经济，增加城镇就业岗 位，使城镇成为吸纳农村劳动力转移和产业发展

6、的有效载体。 二是突出改善城镇生活条件，着重加强城镇亮化工程、人饮工 程、安居工程。 全县 8 个建制镇全部实现主次干道路亮化， 2009 年对浦市、武溪两镇城区亮化设施进行全面维护和扩建。目前， 建制镇的自来水普及率达 80，燃气普及率达 50。三年来在 白沙镇、浦市镇、武溪镇大力实施廉租住房建设， 2008-2009 年 廉租房建设面积占全州 1/3 强，进一步缓解了城镇低收入居民 住房困难的矛盾。（三）服务功能不断完善，人居环境不断美化。 一是新建了石化中学、明德小学、人民医院住院部图书馆、 广播电视大楼、移动公司大楼、民族中医院、扩建了职业中学、 改善了城区居民就学就医就业培训文化生活

7、条件。广播电视综 合覆盖率 73，电话普及率 28 部/ 百人，燃气普及率 59，自 来水普及率 93.6 。二是建成和在建的沅江风光带、 十里画壁、 夜景、辛女森林公园、盘瓠文化广场、橘颂休闲广场、县城宝 塔、涉江楼、辛女广场、沅江人行观光铁索桥等十大标志性建 筑，极大地提升了县城白沙的城市品位，展示了独特的历史人 文、自然景观的魅力。三是城镇管理不断规范。 2008 年以来， 在县城白沙镇确立了创建“中国宜居城市和全国文明卫生城市” 的目标，城市管理工作坚持建管并举，以双创为契机，多次开 展集中整治，取缔了 100 多个占道经营的遮阳棚，落实了门前 三包责任制，规范了店铺的经营和机动车辆的

8、停放，实现了城 区环境美化、净化和交通秩序井然。（四）新型城镇承载能力与经济辐射作用不断增强 新型城镇化是以农村人口比重下降，城镇人口比重上升为 特征，从农业经济向工业经济，农村社会结构向城镇社会结构， 人类聚居场所从农村空间形态向城镇空间形态的转化为本质的 多元演进过程。把县城白沙镇突出建设成为居住、旅游、度假、 休闲、观光为特色的山水生态宜居城镇，吸引更多的农村人口 移民。在武溪镇、浦市镇，按照“以新型工业化带动新型城镇 化的”理念，打造工业重镇，为社会创造更多就业岗位，承载 进城人口就业压力。为推进新型城镇化，新型工业化、农业产 业化进程，全力打造承接发达地区产业转移平台，创建了武溪 工

9、业园。目前武溪镇已是我县工贸重镇，双子城工业主要布局 于武溪工业园， 园区规划总面积 3.12 平方公里， 以峒河为分隔， 分为南、北两区，规划工业用地 182.58 公顷，占城市建设用地 15.11 ，其中一类工业用地 119.73 公顷， 二类工业用地 62.85 公顷。武溪工业园已被湖南省承接产业转移发展加工贸易领导 小组认定为湖南省第一批承接产业转移特色基地，省经济开发 区已进入审批程序。建设浦市工业园已于 2010 年 5 月 12 日县 委十届五次全会审议通过，园区面积为 10 平方公里 ，园区定 位于我县工业以锰锌产品为主的现实，抓住沿海产业转移的机 遇，大力引进以不锈钢制品加工

10、为主的金属材料精深加工产业， 延伸产业链条，开发下游产品，着力把浦市工业园区打造成为 金属材料加工贸易出口基地。同时带动农村的发展，为进城农 民创造更多就业岗位，吸引农村人口进城。城镇经济辐射带动作用增强。目前我县县域 95的工业增 加值， 90的产业增加值， 80的国民生产总值， 85的税收 都来自城镇。 城镇经济的发展带动了区域经济发展， 尤其是 319 国道沿线的白沙、武溪、洗溪，以及浦市、兴隆场等区域中心 城镇发展明显加快，城镇经济的发展对农村的反哺作用进一步 增强，促进了农村增收和农村的发展。二、新型城镇化建设存在的主要问题 经过五十多年的治理和建设，我县城镇化建设取得很大进 步，特

11、别是 1995 年县城搬迁到白沙以来，积累了一些经验，但与新型城镇化的发展要求还有很大差距，还存在一些问题，主 要表现在：（一）城镇化水平不高。一是城镇化率偏低。2009 年底，我县总人口 29.58 万余人， 其中城镇人口 10.37 万人 ，城镇化率 35.07 ，而与 2009 年全国（ 46.6 ）、全省 （43.7 ）、全州（37.8 ）相比，分别低 11.535 、8.63 、2.7 。 二是城镇人口增长缓慢。以县城白沙城区为例， 1995 年城镇人 口为 16279人， 2000 年为 19828 人， 2008 年为 32258 人中非农 业人口 24466 人）；三是城镇规划

12、与管理落后。根据调研发现， 全县八个建制镇除武、浦、白外多数建制镇未曾进行规划修编， 小城镇自由发展而无职能部门规范管理，先建设后规划，盲目 建设、盲目发展的现象层出不穷，造成建设超点低、布局不合 理，建设混乱，从而给日后的交通、消防、排污、城建等带来 许多不利影响或隐患，严重影响城镇的市容市貌。例如：合水 镇在进行道路硬化后，连栽一棵树的地方都没有。四是城镇规 模小，辐射能力弱 。全县八个建制镇，除县城、武溪、浦市镇 的镇区人口在万人以上外，其它建制镇均由地方小集市演化而 来，地处偏僻，规模较小。最小的如达岚镇，地形狭长窄小， 镇区面积仅 0.5 km 2，现有人口仅 2000 余人。（二）

13、城镇基础设施、公共服务设施建设配套不够完善。 一是市政设施建设相对滞后。如县城城区缺泛大型公共体育场 馆和宾馆、会议中心，不具备承办大型会议和大型文化体育活 动的能力。二是服务功能不够完善。如浦市农贸市场破旧窄小， 每逢赶集日只好在街道上摆摊设点导致交通堵塞。达岚、兴隆 场等其它几个建制镇均因没有规范的农贸市场而只好设马路集 市，存在严重的交通安全隐患。三是供水、排水设施建设薄弱。 兴隆场、合水、达岚三镇水源不足，水质较差， 居民饮水问题 存在安全问题。绝大部分建制排水系统十分缺乏，只靠简易阴 沟排，每逢雨天污水横流。镇区的绿化建设可说是微乎其微， 镇区道路高低不平，路灯数量严重不足，且照明时

14、间短暂。四 是县域八个建制镇中，除了武溪镇和县城白沙镇能共用一座新 建的生活垃圾无害化处理场外，洗溪、潭溪、浦市等重点建制 镇均只有一个简易的垃圾场。城镇生活垃圾随意乱倒、乱堆， 二次污染严重。这些基础设施的缺乏，与城镇规模发展极不协 调，难以承受城镇人口增加给城镇所带来的重重压力。（三）城镇第三产业发展缓慢。一是第三产业占 GDP比重偏低。近年来，我县产业结构逐 渐优化，但第二产业结构偏重，第三产业发展相对滞后。据统 计，第二产业增加值 2008 年为 12.60 亿元，较 2005 年年均增 长32%,占GDP比重 57.8 %;第三产业增加值 2008年为50574 万元，较 2005年

15、年均增长 11.9 %，占GDP比重23.2 %。二是 第三产业内部结构单一。我县第三产业基本上为传统服务业， 如交通运输、商品流通、住宿餐饮等，专业化和社会化程度不 高。当前，迅速发展的金融保险、房地产、信息服务等现代服 务从业人员较少，推动作用十分有限。文化旅游业作为第三产 业发展的重头，在我县才刚刚起步，没有形成产业优势。三、推进我县新型城镇化建设的对策建议（一）制定优惠政策，加快城镇化建设步伐。 一是针对我县城镇化建设过程中存在的规划不科学、管理 不到位，违章违规建设较多等突出问题，县委、县政府要研究 制定具体的可操作性的文件，对城镇规划建设管理工作做出严 格规定，对相关职能部门明确权

16、利和责任，杜绝建设的随意性， 确保规划的权威性和管理的规范性。二是按照“ 政府抓规划、民力抓建设、社会出效益 ” 的要求，加大招商引资力度，吸引 外资和民间资本进入房地产开发领域，加快城镇扩容和基础设 施建设。三是打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛。 按照中央经济工作会议精神，把解决符合条件的农业转移人口 逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小 城市和城镇户籍限制。只要有合法固定住所和稳定收入，就可 以入籍落户。广泛吸纳外来人口和本地农民来城镇投资创业， 让他们在子女入学、参军、就医、就业培训、社会保障、合法 权益维护等方面享有与城镇居民同等的待遇，使他们 “ 住得下、

17、 留得住、富得起 ” ，为城镇发展聚集财气、增添人气。（二）坚持科学规划，严格规范管理。城市规划管理要按照 “百年规划、百年负责、百年不落后 ” 的超前意识，科学规划、合理设计、准确定位、规范管理。一 是城镇总体规划要高起点。要站在长远发展，可持续发展的高 度构建总体框架。打破县城2020年远期规划城区面积 5km2，城 镇人口 5 万人的限制，学习先进县市融城理念。将白沙与武溪 联为一体，武溪作为工业生产区，白沙作为居住生活区，提高 县城人口总量和综合承载能力。二是建设规划要高标准。在抓 好杨柳溪开发、辛女广场、生态景观、商业布局、建筑群体、 灯光夜景，道路交通等立体规划工作中，充分考虑将悠

18、久的沅 水文化、深厚的盘瓠文化、多彩的民族文化等元素巧妙地融入 城市建设中，城区主要路段设立有地方特色的灯箱广告，做到 美化、亮化、宣传于一体。三是城镇管理要高效能。要严格按 照“规划一张图， 审批一支笔， 建设一盘棋， 管理一条龙 ”的模式 审批管理，切实增强规划的执行力，维护规划的权威性、严肃 性。对城区内违章违规建筑，要加大查处力度，能拆除的坚决 拆除，无法拆除的从重处罚， “叫停 ”自然建房，制止违规建房。 对职能部门权责不清、配合不力等现象责令整改，实现 “无边界 协作 ”。对城镇执法难、管理难问题，要充分发挥城市综合执法 局的作用，变集中整治为规划管理执法工作的常态化，设立 24

19、小时热线电话，发现问题，及时查处。（三）创新发展理念，提高城镇化水平。 城镇是社会经济发展的有效载体，它在国民经济中的主体 地位日益凸显。 目前， 我县 95%的工业增加值， 90%的产业增加 值， 80%的国民生产总值， 85%的税收都来自城镇，因此，要树 立抓城镇建设就是抓经济建设的理念，推进我县城镇化进程。 专家预测，城镇化率在 30%-50% 之间是城镇化快速发展的战略 机遇期，我县城镇化率为 35.07%，正处在加快发展的时期，我 们必须创新发展理念，提高城镇化水平。一是依托新型工业化 的发展带动城镇化。要逐步调整工业结构，注重发展劳动密集、 资本密集、技术密集的低能耗产业，为农村人口进城提供更多 就业岗位。二是依托文化旅游业的发展拉动城镇经济。随着高 速公路的贯通，深水码头的规划，水陆交通将更加便捷，发展 旅游的条件日趋成熟。抓住我县 “沅江风光带项目 ”进入全省 “ 251重”点旅游项目建设笼子的机遇，挖掘开发有民族特色的旅 游文化、旅游商品和特色小吃，全力打造具