联网审计论文

1、财政一般预算收入*亿元，人均GDP突破*美元，所辖6县综合 实力不断增强，全部进入“全国百强县”行列。同时，公共行政管理体制、 公共财政管理体制等各项改革也不断 深入，如何着力建设服务型政府、不断完善监督制约机制，显得尤为 迫切和重要。在这样的背景下，实行政府联网审计，提高审计效率，发挥审计 “免疫系统”功能， 更好地为我市经济社会又好又快发展服务十分有 必要。一、联网审计的目的和总体思路 （一）联网审计的目的 按照 全部政府性资金审计理念， 通过对财政收支、 国资运营社会公众资金 （市属各个国资公司）、社会公众资金、政府投资建设项目等全部政 府性资金管理和使用的部门单位的联网， 建立由审计机

2、关负责建设的 “政府资金综合监控平台”，在审计机关用于开展联网审计的同时， 提供 “监察窗口”、“财政窗口”、“国资委窗口”等，使其他具 有监督职能的部门也能在设定范围内利用平台中的数据和监督方法， 形成政府综合监督应用格局， 形成联网审计工作模式的扩展和深入的 应用，实现以下总体目的： 提高监管效果与效率，实现资源共享和 网络化审计；资金走向哪里，监督紧跟到哪里；政府支出到哪里，审 计跟踪到哪里；资金使用到哪里， 绩效评估开展到哪里； 应用信息化、 自动化手段，通过对政府资金进行全过程、实时监控，发挥审计在经 济社会运行中的“免疫系统”作用。二）联网审计的总体思路 1 、立足审计转型要求，突

3、出全部 政府性资金审计、 绩效审计、 计算机审计融为一体纳入联网审计系统 建设要求内。现阶段，全部政府性资金审计要求， 在联网审计系统中体现为： 联网范围上基本包括了管理使用政府性资金的全部部门和单位， 按照 职能和资金性质，总体上划分为财政分配及收支管理 （财政地税部门）、 部门预算执行（各预算单位）、社会公众资金（社保资金及住房公积 金）、国资营运（集团化管理的国有公司）等四大类；联网审计内容 上既包括财务数据， 也包括重大业务管理数据， 将审计经验转化为计 算机技术模型开展对比与分析。按照绩效审计要求，将绩效审计理念和方法体现在联网审计分 析模型中，根据各个审计对象的审计目标、审计思路和

4、要求，重点突 出分析性审计模型的开发建设。如部门预算执行联网审计、 社保基金联网审计、 国资集团公司联 网审计三个项目中，分析性审计模型的开发建设占有很大比率。注重审计信息化资源的整合，在联网审计系统中不仅包括审计 业务模型、通用分析查询功能、预警功能等技术，还注重联网审计系 统与现有的0A管理系统、A0审计系统等信息化资源的对接，总体上 要求实现：联网审计系统与0A管理系统交互；A0审计系统功能移植 到联网审计系统中；预警信息发布到邮件系统供领导层决策等。2 、按照四大类政府性资金共性特征，面向满足横向、综合分析 需求，开发联网审计业务模型。结合每一类政府资金的审计要求， 重点围绕“审什么、

5、 怎么审、 审到什么程度”等思路，体现到联网审计系统业务模型构建过程中。 根据政府性资金相互关联的特征，重点突出建设各类政府性资 金数据集，通过计算机技术将相互关联的不同性质的数据链接起来， 在此基础上开发审计业务模型，满足横向、综合分析需求。如社保资金审计涉及到地税部门的征收数据、 公安部门的户籍管 理数据、工商企业登记数据等，在做联网审计数据规划时一并考虑， 按照联网审计要求统一做好数据集建设。围绕审计项目实施中需要外延调查对比、分析、取证等各项要 求，按照审计事项需要实现的各个分项目标， 将与审计事项紧密关联 的外部门管理的业务数据， 同时建设在联网审计系统数据集之中， 一 并规划建设数

6、据集，便于实现审计横向、综合分析业务需求。如教育部门预算执行审计中， 取得财政部门的部门预算分配系统 数据后，一并搭建数据集。3 、按照“在线实时、监督有效”的要求，基本实现实时采集数 据，经联网审计系统自动分析、整理数据后，通过预警功能及时发布 疑点信息， 也能满足审计人员随时开展被审计对象的审前调查、 日常 跟踪了解掌握对方情况、 为有针对性确定审计项目计划作准备等审计 管理要求，能够较好地发挥审计是经济社会运行的“免疫系统”的功 能。4 、面向开放性、拓展性，规划建设联网审计系统。 总体上，要求同一平台上实现各个不同单位（资金）的联网在线审计具体体现为：全部的联网部门（单位）的业务数据、

7、财务数据建 立在同一平台下；全部的联网部门（单位）的审计分析模型，搭建在 同一联网审计平台上；全部的联网部门（单位）的联网在线审计或监 控，在6 、结合审计项目实施过程开发联网审计业务需求模型。审计模型的开发，结合项目审计实践，更能突出针对性、有效性， 也能带动审计人员更直接、更感性地提升计算机审计技术应用能力。7 、面向市县联网审计“一体化”（即 1 拖 N 模式）规划建设。 总体上，探索能够满足各县区审计局和市审计局使用同一联网审 计平台、建立各自数据库、 在同一联网审计平台上完成联网在线审计 任务的方向，规划和建设整个联网审计系统。为此，突出加强了联网审计平台强大功能的规划和建设。8 、

8、实现政府多个部门同时共享联网审计系统的监控资源。 按照市政府要求，联网审计系统要满足监察、财政、审计、国资 等多个部门共同使用、共享监控资源的需求，系统建设中，在同一平 台上增设了各个部门的监控窗口， 通过政府网路资源， 能够实现各个 部门根据各自的监督职能和要求，共享数据资源、共享监控技术、共 享监督方法等。二、立足中国特色社会主义制度下的审计本质，建设和实践联 网审计 审计长关于审计是国家经济社会的“免疫系统”本质的精辟 论述后，给我市推进联网审计工作创新了思路。实践中，我市在建成一个具有强大支撑与拓展功能的联网审计平 台的基础上，将预警功能、 通用查询分析、审计模型“三位一体”确 定为各

9、个联网审计监督对象的主体功能。预警功能：横向上突出行业性“面”的监控要求和纵向上部门 （单位）的内控制度与财务收支的监控要求， 开发预警功能，通过“在 线、实时”联网监控，最早发现异常情况，审计监督及时跟进了解情 况，若存在重大风险因素或违纪违规问题的， 及时制止或向政府报告 后解决问题。如市交通投资集团公司的联网审计， 根据市政府加强国资公司管 理的各项政策与制度，一方面开发了资产质量、 债务风险、经营增长、 盈利能力四大类 10 多个指标的行业性“面”上的监控功能；另一方 面开发了资金流向结构分析、 工程建设内控管理等单位特性的监控功 能，对建设资金是否专项使用、 工程项目管理程序是否符合

10、规定等重 大问题进行跟踪实时监控， 较为有效地从源头上防止了该公司以往年 度发生的挪用巨额建设资金委托理财和从事房地产业务等问题。通用查询分析：根据审计工作思路与要求，可以对预警的信息 作进一步的查询分析； 可以通过日常的查询分析掌握了解一个行业或 某个部门（单位） 的经济管理现状和趋势，为下一步确定审计重点进 行立项作准备；可以实现对已经立项的审计项目开展全面的查询分析。如部门预算执行联网审计的实施， 通过联网审计方式逐步实现以 下目标：由单个部门（单位）的预算执行审计向侧重于开展横向综合 分析调查部门预算执行情况转变； 由单纯的财务收支审计向侧重于内 控管理与收支预算执行比较分析转变； 由

11、单个单位的审计向侧重于整 个系统的全部资金审计转变； 由轮流计划立项向根据系统日常监控分 析确定重点有针对性的立项转变。审计模型：将成功的审计思路和经验，通过开发计算机审计软 件模型定制下来，其实质体现为一种“审计专家经验库”，同时，在 开发、定制各种审计业务需求模型的同时，根据审计人员轮岗交流， 以及不同审计人员、不同审计思路、不同审计方法等实际情况，增设 了随时可以创建联网审计业务模型的功能， 这样，不仅能积淀前人的 经验，也能创新审计思路和方式方法， 更够起到相互学习交流审计经 验的作用。联网审计系统“三位一体”的主体功能中，有效的通用查询分 析、审计模型功能，根据审计监控的发展要求，可

12、以转化、设置为审 计预警功能，长期坚持下去，审计机关作为一个“免疫系统”，能够 最早地感受到病害侵蚀的风险， 更早地揭示病害侵蚀带来的危害， 更 快地运用法定权限去抵御、 查处这些病害， 也能建议政府和相应的权 力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害， 从而健全制度， 确保经济社会安全运行， 充分发挥好审计的建设性作 用。三、部门预算联网审计在教育系统运用的探索 （一）教育系统 联网审计业务思路 1 、教育系统全部政府性资金总体情况分析 通过 教育系统全部政府性资金总体情况分析， 摸清教育系统资金总量及其 分配情况，理清教育系统预算资金的来源组成和支出方向。分析实际到位资金

13、的来源组成和支出方向， 评估预算资金安排的合理性及其有效性。2 、教育系统预算执行绩效分析 从资金到位资金使用情况、未 纳入预算管理资金和超预算这两方面入手， 分析财政资金到位是否及 时足额，资金使用是否合理有效，从而研究财政预算管理是否科学、 合理、公平。3 、教育系统财务收支常规分析 对财务收支的合规性、合法性 进行检查，分析财务管理上的科学性、合理性，主要对其他收入、往 来款、应缴财政专户款等科目进行分析， 查找不合理或不合规的操作。（二）教育系统联网审计业务审计过程 1 、教育系统联网审计 流程设计 根据审计人员对部门预算执行审计的理解，结合用友审计 公司开发的联网审计系统的功能， 我

14、们在教育系统联网审计建设过程 中，设置了下图的审计流程和审计事项， 全面的分析了整个教育系统 的资金来源、使用和管理的各个环节。2 、教育系统全部政府性资金总体情况分析 为全面掌握 * 年度 市本级教育系统全部政府性资金的总量情况， 联网审计系统设计以下 的几个分析模型，协助审计人员摸清教育系统的资金情况：（ 1）教育系统全部政府性资金总体结构分析 第一步，确定属于教育系统全 部政府性资金的范畴。根据被审计单位提供的财政预算安排的单位资料， 把会计核算中 心教育分中心设立的账套分成了两类，一类是纳入预算的预算单位； 另一类是未纳入预算管理的非预算单位。汇总这两类资金便得到了教育系统全部政府性资

15、金的总量。第二步，通过分析模型计算汇总纳入预算的各单位的预算安排总数以及财政实际拨款到位数。先把年初纳入预算的各单位的整年预算安排情况， 从部门预算指 标数据集中通过编写分析模型结合业务规则提取并汇总出来， 得到了 各预算单位的预算安排总数（年初预算数、上年结转数、上年资金结 余数、当年指标调整数这四类数据的总和）。第三步，通过分析模型计算汇总未纳入预算的各单位的资金安 排总数以及财政实际拨款到位数。鉴于非预算单位的特殊性， 需要对其会计科目体系以及业务单独 处理。第四步，汇总预算单位的资金总量、非预算单位的资金总量以 及全部政府性资金的总量。通过以上的分析， 基本摸清了教育系统全部政府性资金

16、安排的总 量，以及财政预算资金拨款是否足额到位情况； 掌握了财政预算资金 在各单位的分布， 为财政预算资金在各单位的分布是否合理提供了分 析依据。（ 2）预算资金收入来源分析 第一步，分析教育部门经费主要 来源的组成方式， 研究目前的来源组成方式是否能满足教育事业的发通过建立审计分析模型， 从指标数据集中按照财政一般预算补助、非税收入补助、单位自筹收入、经营收入四大类，计算归纳教育系统 及其各单位的预算收入来源的组成， 计算各种来源在总来源中的比重， 从而分析财政预算来源的组成结构第二步，深入分析教育系统及其各预算单位各种预算支出的来 源组成，以辅助分析教育部门经费支出的来源组成情况。通过建立

17、审计分析模型， 从指标数据集中， 按照各单位经常性支 出、项目支出、经营支出三大类，分类汇总每一项支出的来源组成， 从中可看出各单位用于各项支出的经费来源组成， 通过以上分析， 发现非税收入补助仍是教育部门经费主要来源， 非税收入补助在经费 总来源中比重过半 , 有的学校超过了 80%，如教育学院，教育经费构 成中主要是教育部门收费和学校土地出让金。但随着教育部门收费进一步规范，收费会渐渐减少，同时，学校 土地出让金收入具有不确定性， 因此，作为教育部门经费主要来源以 后不能满足教育事业发展的需要。（ 3）预算资金支出方向分析 第一步，分析教育部门经费支出 的方向，研究经常性支出、 项目支出在

18、总支出中的比重，调查行政事 业单位是否在严格控制和压缩日常公用经费支出， 寻找资金的最优使 用结构。从财务数据集中，汇总出各单位经常性支出、项目支出、经营支 出的额度，并计算各种支出在总支出中所占的比例。第二步，分析预算安排各项支出的资金类型，研究各项支出的 经费来源方式。根据指标的分类有：年初预算、上年指标结余、上年资金结余、 指标调整。通过建立分析模型， 可以直观地分析各单位的各种支出经费来源 于何种指标。第三步，重点分析项目支出的支出结构，分析项目支出结构的 合理性。通过建立分析模型，理清了各单位的项目支出组成结构。 通过以上分析，摸清了教育部门的经费支出结构，教育经费的 开支中，经常性

19、支出与项目支出的支出比例约为 1： 3，且不同性质 的单位中的这两项支出呈现不同的比例关系， 项目资金主要投资在高 等教育上，教育部门专项经费主要用于基本建设支出。另外，有将近 70%的项目经费集中在教育局， 由教育局安排使用。在支出资金的来源上，有将近 50%的项目经费是在年中调整追加 的，可见，财政的预算安排编制制度有待进一步完善。（ 4）财务决算实绩分析 第一步，根据预算安排的来源种类， 分析单位实际到位资金的来源组成结构。通过建立分析模型， 按照预算资金的来源安排方式， 分单位统计 各单位资金的实际收入来源，查看是否与预算安排来源相符。第二步，分析单位实际支出结构，明细到 4 级科目。

20、通过建立分析模型， 从数据集中根据预算支出的明细分类， 计算 相应科目的支出总金额。通过以上分析，可见单位实际收入的来源基本符合预算安排的 来源，单位实际支出的结构也基本符合预算安排的支出结构。3 、教育系统预算执行情况分析 教育系统预算执行情况，通过以下两方面进行分析： （1）财政预算资金到位使用情况： 第一步， 根据财务和指标数据集建立预算指标执行总表，表内信息包含 20xx 年教育系统 18 个预算单位的各项目指标的编制信息（包括年初预算 指标、上年结转指标、上年资金结余、调整指标），计算当年各单位 各明细项目的可用指标，并按照资金的来源性质分解可用指标。再从财务数据集中计算出每个明细项

21、目的实际到位资金及实际 支出金额，计算资金的到位情况及资金的使用情况。此外，通过模型分类标识出每一个明细专项项目的执行状态， 如 有年初预算安排，但资金未拨付到位的情况；再如有上年指标结余， 但指标未到位的情况等。第二步，计算 04 年至 06年 3 年的资金到位率以及 07 年的指标 到位率和资金使用率，从年度上比较分析指标到位及资金使用情况。通过建立分析模型， 按单位汇总每年的指标到位总量及资金使用 总量，计算指标到位率及资金的使用率。通过以上分析，可以分析每一笔资金（尤其是专项资金）在指 标安排、资金到位、资金使用的预算执行全过程中的情况。（ 2）收入未纳入预算管理及超支分析 在预算执行

22、分析总表的 基础上，按照资金来源分类， 对预算指标安排情况及对应的实际收入 情况，查看是否有未纳入预算的收入； 另外计算预算可用指标与实际 支出的差额，分析超支的现象。4 、教育系统收支审计分析 教育系统常规收支分析，可从以下 几方面入手： （ 1）其他收入分析，检查其他收入中是否有不合规的 收入 第一步，选取其他收入明细账，按年度，按单位，按明细科目 分类汇总贷方和借方发生额。第二步，分析其他收入明细内容， 分类检查各种其他收入的来源， 各种其他收入的项目的收费连续性、合规性。通过建立分析模型， 筛选出所有其他收入明细， 归纳大类名称（其 他收入其他），并指定小类名称（工资，代管费、工本费等

23、）。通过以上分析，取得的结果中的发现有代管费结余转其他收入， 有工本费、资料费转其他收入情况。有未上缴财政直接转入其他收入情况。（ 2）应缴财政专户款分析 应缴财政专户款分析，主要检查是 否有应收的未足额收取或多收，应缴未足额缴纳的情况。第一步，应缴财政专户科目按单位整理分析。列出历年 18 个预算单位的应缴财政专户款科目的明细账。 第二步，根据上一步的明细账找到（根据单位编码、年度、月 份、凭证号找）所在的凭证，列出同一张凭证中的所有会计分录。第三步，从凭证表中筛选出摘要里包含单位名称的记录。需要事先制定好各个单位名称的可能叫法的中间表。在生成的结果表中增加一列对方单方名称，以便查看。 从审

24、计分析结果表中， 发现部分应缴财政收入未及时足额上缴财 政。（ 3）往来款分析 往来款分析主要分析往来业务中是否有违规发放奖金、奖励等业务活动。筛选并统计各单位各年各往来科目的借方发生额和贷方发生额。奖励奖金及补助发生情况。据上列出其他摘要里含有“奖励”、 “奖金”、“补助”的情况。 服务性收费收支情况。通过该模型查看是否有未经批准的收费项目等情况。 通过分析表分析得到，发现嘉兴教育学院教师培训存在未经批 准收费情况。（三）教育系统联网审计技术实现过程 1 、建立多维数据集市1.1 建立教育系统财务数据集 教育分中心的财务数据记录和反映教 育系统各单位的各项经济活动。通常，财务的多维数据集市围

25、绕凭证记录组织， 用发生额作为度 量值，把时间、单位、科目、项目等属性值作为维度，建立多维的数 据集，从而可以从时间、单位、科目、项目等角度去分析各单位经济 业务活动，为能实现关联、对比、演变等分析技术奠定了基础。财务数据集市结构模式图如下： 1.2 建立部门预算指标数据集 教育分中心的指标数据主要包含了各个单位各项指标的值， 在指标值 基础上附加资金性质、预算类别、预算科目、项目类别等属性，因此 可以把指标作为中心主题，附加属性作为维度建立指标数据集市。指标数据集市结构模式可以用下图表示： 2 、运用关联、对比、 演变等技术手段进行数据分析举例 2.1 年度间异常变动分析（对比 分析） 目标

26、分析： 通过此模型分析教育系统内各个单位各个科目 （应 缴财政专户款科目及财政补助收入、 其他收入等收入类科目） 从 20xx 年开始，各科目发生额是否存在异常变动的情况， 并分析异常变动的 原因，从而为审计提供审计线索。技术分析： 根据审计目标，我们可以以年度、单位、科目作为 三个维度，发生额作为度量值，建立三维数据分析模型，如图： 模 型分析： 上图中，每个小立方体就代表了某一个年度某一个单位某 一个科目的当年发生额。例“金额 4”代表了*一中* 年其他收入的总额。“金额 6”代表了 * 年财政补助收入的总额。“金额 11”代表了教育考试院 * 年的应缴财政专户款的总额。 审计结论：从直方

27、图中我们可以看出 * 一中* 年、 *年、 * 年 其他收入偏大， 经穿透得到这三年的其他收入明细账， 发现存在代管 费转收入、收教发公司返回教师值班费等疑点，如图： 经审计取证 核实，确实存在这种情况， 且经过查询分析及二次建模分析得知还有 其他单位也有这种情况。（四）教育系统部门预算联网审计初步成效 1 、有效的揭露教 育乱收费问题： （1）市教育学院违反按* 省收费许可证管理办法 未按法律、 法规和本条例规定的审批权限报经批准， 擅自设立行政事 业性收费项目 * 至 * 年度违规收费 * 万元。（2）装备中心利用掌握的教育部门图书配发采购和音像教材采 购资源，为本单位及所属县（市、区）机

28、构非法牟取利益。*至* 年度共收取音像教材返利和图书优惠款共计 529.54 万元。（3）资料发行费、工本费中存在乱收费问题：市教育研究院2013年度资料费、工本费结余 *万元； *年度结余 180 万元； *年 度结余 * 万元； * 年度结余 * 元。4 年时间超标准多收取的资料发行费、工本费近 1000 万元。（4）截留财政收入发放奖金及其它支出： *电大*至* 年度收 取的考务费分成收入 153.53 万元，直接用于冲减事业支出中的人员 支出。考试院20xx至20xx年度将向县市区收取的考务费117.95万元， 直接转作单位其它收入，未上缴财政。2 、教育投入和教育资金的使用效率 *

29、年底，财政已安排预算支 出，未使用的教育资金 8771 万元（留存财政资金总数 6004 万元，教 育局可用的专项资金结余 2767万元）。到（年底未使用的教育资金增加到 25337万元（留存财政资金总 数 16864万元，教育局可用的资金结余 8473万元）。近四年教育部门 18 个预算单位教育经费到位资金使用率呈现下 降趋势， * 年至 20xx 年到位资金使用率分别 98%， 95%， 94%， 81%。2013 年市教育部门预算单位预算指标到位率73%（预算指标62691.43 万元，到位资金 45826.97 万元） ，到位资金使用率 81.5% （到位资金 45826.97 万元，

30、实际支出 37354.01 万元），预算资金使 用率 59.58%，特别是市教育局本级，预算指标到位率 60.8%，到位资 金使用率 61%，预算资金使用率仅有 36.6%。3 、地方教育投入方向存在偏差 （ 1 ）高等教育投入比例大幅度 提高：*年度高等教育投入*万元，20xx年度*万元，增长* %。（2）基建投入快速增长：嘉兴市教育系统 * 年度基建支出 9820 万元，用于归还基建贷款本息 * 万元。2013 年度基本建设支出 * 万元，修缮学校基建贷款还本付息支出 3348.21 万元。（ 3）教育投入快速增长的同时，教育日常经费投入明显不足： 近四年教育部门 18 个预算单位教育经费

31、增长比较快， *年至* 年的 四年时间，教育经费年平均增长 39.95%。但同期各学段的财政安排生均拨款经费基数未做调整。 财政安排的生均经费标准未随社会经济的发展水平同步提高， 从 审计的情况看： 财政安排的生均经费的保障水平， 与各学校实际的支 出水平存在一定的差距， 各学校通过社会力量联合办班、 课外补习班、 其它收入等形式收取的费用，未纳入学校统一的财政财务收支管理， 用于弥补教育日常经费的不足和提高教职工待遇。加大教育软件的投入，提高嘉兴教育的整体实力。目前嘉兴教育的硬件设施投入已达到较高水平， 软件投入相对增 长较慢。在目前教育经费财政投入形势下， 软件投入应相应增长， 达到教 育

32、经费总体投入的增长水平。4 、教育资金的筹集问题 2013 年 18 个预算单位财政预算教育 经费来源合计 62691.43 万元，具体为：财政一般预算补助 23417.32 万元，占总经费来源 37.35%，；财政非税收入补助 37427.24 万元， 占总经费来源 59.7%，; 单位自筹收入 * 万元，占总经费来源 2.91%。教育资金的筹集财政非税收入补助仍是教育经费主要来源。2013年教育部门 18 个预算单位教育经费主要来源是财政非税收 入补助，占比为总来源 60%，有的学校超过 80%，如：嘉兴教育学院 财政非税收入补助占经费来源 83%。财政非税收入构成主要是教育部门收费， 以

33、及学校土地出让金收 入。随着教育部门收费进一步规范，收费会渐渐减少，同时，学校土 地出让金收入具有不确定性， 因此，作为教育部门经费主要来源以后 将不能满足教育事业发展需要。5 、揭露重大违法违规问题，促进反腐倡廉和依法行政；揭示行 政不作为或乱作为问题， 促进问责机制的建立和落实， 促进提高政府 行政效能； 揭示重大体制性障碍， 促进建立健全富有活力的体制和运 行机制。（ 1）教育后勤社会化中存在的问题 由于前些年提出的教育产 业化的趋势， 各学校的后勤均已经转入了社会化管理， 专业化管理提 高了教育后勤的管理能力和管理水平。在审计过程中发现， 学校的后勤社会化的资产管理和产生的利益 分配管

34、理，未能制定统一的规范。以市职业技术学院为例： 该院与嘉兴市经济协作集团公司联合成 立了博大后勤服务公司，负责学院的后勤管理，该公司 * 年 2 年中 900多万元的净收入被游离于公司和学校的收入以外。市教育局将市属高中的学生住宿收费划入市教育发展投资有限责任公司运营* 三个年度，是教发公司以“宿舍值班费”的名义通过后勤分公 司直接发放各学校教师值班费和班主任管理津贴近 1000 万元。收益部门化的倾向及为明显， 造成一部分支出脱离正常财政监管。 我们提出了审计建议： 财政资金投入建设的教育后勤设施， 转换 为经营性资产，应按经营性资产进行规范管理，可采用委托经营、租 赁经营等方式进行管理；

35、由此而产生的收益， 应作为国资收益进行管 理，由财政部门统筹安排专项用于改善教育条件； 有关职能部门应及 时制定相关规定， 规范目前的资产和收入监督管理模式， 防止利益部 门化。（2）学生代管费收支中存在的问题 * 年一中、三中等部分学 校将学生的代管费结余合计 186.4 万元转作单位的收入。在审计抽查的三个中等职业技术学校和嘉兴职业技术学院所反 映的情况看，学校向新华书店和其它图书资料发行单位购入的教课书 和教辅资料，大部分是在图书标价的基础上 78 折购入的，而各校 均按图书的标价， 向学生收取， 课本图书资料折扣部分未能让利于学 生，而被用于学校其它支出。（3）嘉兴市教育局将学生校服采

36、购和住宿学生床上用品招标采 购工作交由嘉兴市教育发展投资有限责任公司承担， 由教发公司编制 的学生床上用品和学生校服采购招标书中公然列示： “学生床上用品 商务标即报价书，报价书可根据成本 +费用 +税金及附加 +利润 + 厂方让利 5%来确定。学生服商务书即报价书：本次招标系有底招标投标方可根据成本 +费用 +税金及附加 +利润 +厂方让利 8%来确定 报价。” 审计查证发现，学生床上用品回扣 5%，学生校服回扣 8%。（ 4）变相开展双休日办班活动形成大量帐外资金根据市教育局有关规定，普通教育学校不得在本校开展双休日办班活动。而审计调查发现， 各校采用挂靠社会学校名义， 利用本学校师资 和教学设施，仍然变相开展双休日办