耕地占补平衡动态监管的关键点(正式版)

1、部监测与监管系统应用培训培训教材 耕地占补平衡动态监管 耕地保护司 孙鲁平二OO年十一月耕地占补平衡动态监管一、近期部制定的耕地占补平衡有关政策性文件及其解读2008 年以来， 部陆续出台一系列政策性文件， 对耕地占 补平衡监管工作提出了具体要求。1. 关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知 （国 土资发 2008176 号）：建立了土地整理复垦开发项目统一 备案制度。2. 关于加强建设用地动态监督管理的通知 （国土资 发 2008192 号）：提出构建建设用地监管平台，实现对建 设用地的“批、供、用、补、查”全程监管。3. 关于土地整理复垦开发项目信息备案有关问题的通 知（国土资发 200

2、8 288 号），确定了土地整理复垦开发 项目信息备案范围。4. 关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知 （国 土资发 2009 31 号）：推进全面实行耕地先补后占，加强 监督与考核。5. 关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知 （国 土资发 20106 号）：建立补充耕地的“补、备、核、用、 考”全程监管制度，利用一张图和监管平台，实现占补平衡 实时监管。二、耕地占补平衡动态监管的关键点 按照耕地占补平衡全程监管的要求，在原有土地整理复 垦开发项目信息备案系统的基础上，将有关占补平衡部分功 能，主要是挂钩与指标核销，独立出来，建立了耕地占补平 衡动态监管系统，并根据对各地耕地占补平衡管理的

3、主要模 式和特点，强化了补充耕地储备库与台帐管理功能，增加了 指标库管理功能，尽量符合各地的实际情况。耕地占补平衡的定位：联系土地整治工作与建设用地审 批工作的桥梁，补充耕地的土地整理复垦开发项目与占用耕 地的建设用地项目挂钩媒介（见框图） 。相应的：耕地占补 平衡动态监管系统的主要定位：联系土地整治监测监管系统 与建设用地审查报批系统以及建设用地备案系统的逻辑关 系。这么做的好处：理顺了补充耕地与占补平衡的工作关 系，有利于所有项目统一管理，提高用于占补平衡的补充耕 地管理水平。按照耕地占补平衡“补、备、核、用、考”全程监管的 要求，实现耕地占补平衡动态监管，必须抓住以下几个关键 环节：（一

4、）所有的补充耕地项目实行统一管理 项目管理均等化。所有土地整理复垦开发项目，无论是 否能够用于占补平衡， 均按照项目管理规定履行立项、 设计、 实施、验收等具体要求。补充耕地的项目可因项目的内容， 如整理、复垦还是开发，而有所区别，不能因资金或性质， 如新增费项目还是开垦费项目，而有所区别（甚至有时开垦 费项目有些要求还要严格一些，如验收环节） 。最大的好处 是提高用于占补平衡的项目管理水平。（二）所有的补充耕地项目实行统一备案 备案配号唯一性。各类项目，按照土地整治全程监管工 作的要求，从项目立项环节开始备案，并取得唯一编号。项 目编号作为补充耕地的身份证，一直伴随项目实施、验收， 部分项目

5、还延续到占补平衡环节，用于与建设项目的挂钩使 用，成为贯穿整个耕地占补平衡监管前后的线索、联系补充 耕地和建设用地的枢纽。最大的好处是提高了补充耕地项目 的监管水平。（三）所有占用耕地项目实行挂钩确认 占补挂钩信息传递与复核。占用耕地的建设用地项目， 在编制补充耕地方案的时候，利用耕地占补平衡动态监管系 统取得占 - 补挂钩确认信息（在县级填报时取得，或由省级 补充取得） ，一方面在监管系统中传递，并在土地整治监测 监管系统中标注与核销指标伴，另一方面随建设用地审批流 程，逐级对占补关系的逐级审查。最终在用地批准后或建设 用地备案环节，进行复核。最大的好处是强化耕地占补平衡 的审核与监管。土地

6、整治监测监管系统与耕地占补平衡动态监管系统耦 合后附带的好处：先补后占的实现与占补平衡台帐的统一。土地整治监测监管系统控制只有验收后的、可用于占补 平衡的项目的编号与指标传递给耕地占补平衡动态监管系 统，有效控制尚未验收项目指标的使用，有利于先补后占的 实现；耕地占补平衡动态监管系统对补充耕地指标的挂钩、 使用、核销、指标库管理，以占 - 补挂钩确认信息形式传递 给土地整治监测监管系统，形成了区域统一、全国统一的占 补平衡台帐。三、耕地占补平衡动态监管下一步工作安排按照确保 2010 年以后占 - 补挂钩关系及时备案、逐步补 齐历史数据的工作安排，今后乃至 2011 年上半年的一段时 期内，继

7、续做好以下工作：（一）做好耕地占补平衡挂钩信息备案工作2010 年以来， 对省级批准建设用地占补挂钩信息备案工 作进行了三次季度通报。 应该说效果非常好， 除个别省份外， 都达到了工作要求。希望各省区市继续做好备案工作，到年 终通报时，全面实现占补平衡挂钩信息的实时备案，在监管 系统和建设用地备案系统备案的两项比例均达到100%。（二）做好历史挂钩信息的补录工作 司里会同部整理中心对 2009 年耕地占补平衡考核台帐、 2009 年补充耕地项目核实信息以及各地积累的备案信息更 改和补录工作，具体要求已在今年第三季度占补平衡挂钩信 息备案情况通报中发给各地。目前，各地进度不同。希望大 家抓紧进行清理需要更改和补录的信息，以正式文件报我 司，以便我们审核后及时更新到数据库中。今后，还要利用 监管平台的一些功能对历史数据进行清理，逐步完善一些数 据。（三）2010 年耕地占补平衡考核初步安排 按照部领导关于利用第二次全国土地调查成果以及监管 平台开展占补平衡监管工作的要求， 2010 年耕地占补平衡考 核工作的初步想法是： 第一、利用第二次全国土地调查成果， 作为地图，叠加 2010 年挂钩使用的补充耕地项目地块坐标， 进行地类核实。这主要是室内工作，目