事业单位分类改革文件

1、事业单位分类改革文件汇编1、中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见2、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件 的通知(1)?关于事业单位分类的意见?(2)?关于承当行政职能事业单位改革的意见?(3)?关于创新事业单位机构编制治理的意见?(4)?关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见?(5)?关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见?(6)?关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事 业单位转制为企业的假设干规定?(7)?关于分类推进事业单位改革中增强国有资产治理的 意见?(8)?关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意 见?(9)?事业单位职业年金试行方法?中共

2、中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见中发20225号2022年3月23日为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五 中全会精神,推动公益事业更好更快开展, 不断满足人民群众日 益增长的公益效劳需求,现就分类推进事业单位改革提出如下意 见.一、改革的重要性和紧迫性1 .事业单位是经济社会开展中提供公益效劳的主要载体,是我国社会主义现代化建设的重要力量.改革开放特别是党的十六 大以来,各地区各有关部门积极探索事业单位改革,不断创新事业单位体制机制,稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制 改革,积累了有益经验,取得了明显成效,为进一步推进改革奠 定了根底.事业单位提供公益效劳总量

3、不断扩大,效劳水平逐步 提升,在促进经济社会开展、改善人民群众生活方面发挥了重要 作用.2 .当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,加快发展社会事业,满足人民群众公益效劳需求的任务更加艰巨.面对新形势新要求,我国社会事业开展相对滞后, 一些事业单位功能 定位不清,政事不分、事企不分,机制不活；公益效劳供应总量 缺乏,供应方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高；支持 公益效劳的政策举措还不够完善,监督治理薄弱.这些问题影响了公益事业的健康开展,迫切需要通过分类推进事业单位改革加 以解决.3 .分类推进事业单位改革,是深入贯彻落实科学开展观、构 建社会主义和谐社会的必然要求,是推进政府职能

4、转变、建设服 务型政府的重要举措,是提升事业单位公益效劳水平、加快各项 社会事业开展的客观需要. 必须从改革开放和社会主义现代化建 设全局的高度,充分熟悉分类推进事业单位改革的重大意义,切实增强责任感和紧迫感,果断不移地把这项改革推向深入.二、改革的指导思想、根本原那么和总体目标4 .指导思想.高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理 论和“三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学开展观, 根据政事分开、事企分开和管办别离的要求,以促进公益事业发 展为目的,以科学分类为根底,以深化体制机制改革为核心,总 体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进,进一步增 强事业单位活力,不断满足人民群众

5、和经济社会开展对公益效劳 的需求.5 .根本原那么.坚持以人为本,把提升公益效劳水平、满足人 民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导,根据不同类别事业单位的特点,实施改革和治理；坚持开拓创新,破除影响公 益事业开展的体制机制障碍,鼓励进行多种形式的探索和实践； 坚持着眼开展,充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的 作用,实现公益效劳提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾,充分发挥中央和地方两个积极性, 注意与行业体制改革、 政府机构改革等相衔接,妥善处理改革开展稳定的关系.6 .总体目标和阶段性目标.至U 2022年,建立起功能明确、 治理完善、运行高效、监管有力的治理体制和运行

6、机制,形成基 本效劳优先、供应水平适度、布局结构合理、效劳公平公正的中 国特色公益效劳体系.今后5年,在清理标准根底上完成事业单 位分类,承当行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的 改革根本完成,从事公益效劳事业单位在人事治理、收入分配、 社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展,管办别离、完善治理结构等改革取得较大突破,社会力量兴办公益事 业的制度环境进一步优化,为实现改革的总体目标奠定坚实基 础.三、科学划分事业单位类别7 .清理标准现有事业单位.对未按规定设立或原承当特定任 务已完成的,予以撤销.对布局结构不合理、设置过于分散、工 作任务严重缺乏或责任相同相近的,予以整合

7、.8 .划分现有事业单位类别. 在清理标准根底上,根据社会功 能将现有事业单位划分为承当行政职能、从事生产经营活动和从 事公益效劳三个类别.对承当行政职能的,逐步将其行政职能划 归行政机构或转为行政机构； 对从事生产经营活动的,逐步将其 转为企业；对从事公益效劳的,继续将其保存在事业单位序列、 强化其公益属性.今后不再批准设立承当行政职能的事业单位和从事生产经 营活动的事业单位.9 .细分从事公益效劳的事业单位.根据责任任务、效劳对象 和资源配置方式等情况,将从事公益效劳的事业单位细分为两 类：承当义务教育、根底性科研、公共文化、公共卫生及基层的 根本医疗效劳等根本公益效劳,不能或不宜由市场配

8、置资源的, 划入公益一类；承当高等教育、非营利医疗等公益效劳,可局部 由市场配置资源的,划入公益二类.具体由各地结合实际研究确 定.四、推进承当行政职能事业单位改革10 .严格认定标准和范围.根据国家有关法律法规和中央有 关政策规定,根据是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督 等职能,从严认定承当行政职能的事业单位.11 .区分不同情况实施改革.结合行政治理体制改革和政府机构改革,特别是探索实行职能有机统一的大部门体制,推进承担行政职能事业单位改革. 涉及机构编制调整的,不得突破政府 机构限额和编制总额,主要通过行政治理体制和政府机构改革中 调剂出来的空额逐步解决. 对局部承当行政职能的事业

9、单位, 要 认真梳理职能,将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后,要重新明确事业单位责任、划定类别,工作任务缺乏的予以 撤销或并入其他事业单位. 对完全承当行政职能的事业单位, 可 调整为相关行政机关的内设机构, 确需单独设置行政机构的, 要 根据精简效能的原那么设置.已认定为承当行政职能、但尚未调整 到位的事业单位,在过渡期内继续根据现行法律法规和政策规定 履行责任,使用事业编制且只减不增,人事、财务、社会保险等 依照国家现行政策规定实施治理.五、推进从事生产经营活动事业单位改革12 .推进转企改制.周密制定从事生产经营活动事业单位转 企改制工作方案,根据有关规定进行资产清查、财务审计

10、、资产 评估,核实债权债务,界定和核实资产,由同级财政部门依法核 定国家资本金.转制单位要按规定注销事业单位法人,核销事业编制,进行国有资产产权登记和工商登记,并依法与在职职工签 订劳动合同,建立或接续社会保险关系.事业单位转企改制后, 要按现代企业制度要求,深化内部改革,转变治理机制,并依照 政企分开、政资分开的原那么,逐步与原行政主管部门脱钩,其国有资产除国家另有规定外,由履行国有资产出资人责任的机构负 责.13 .完善过渡政策.为平稳推进转制工作,可给予过渡期, 一般为5年.在过渡期内,对转制单位给予适当保存原有税收等 优惠政策,原有正常事业费继续拨付.在离退休待遇方面,转制 前已离退休

11、人员,原国家规定的离退休费待遇标准不变,支付方式和待遇调整按国家有关规定执行； 转制前参加工作、转制后退 休的人员,根本养老金的计发和调整根据国家有关规定执行,保证离退休人员待遇水平平稳衔接.在医疗保证方面,离休人员继 续执行现行方法,所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员, 转制后继续按规定享受职工根本医疗保险、补充医疗保证等待 遇.有条件的转制单位,可根据有关规定为职工建立补充医疗保 险和企业年金.要进一步做好离退休人员的效劳治理工作.六、推进从事公益效劳事业单位改革14 .明确改革目的.强化事业单位公益属性,进一步理顺体 制、完善机制、健全制度,充分调动广阔工作人员的积极性、主 动性、创

12、造性,真正激发事业单位生机与活力,不断提升公益服 务水平和效率,促进公益事业大力开展,切实为人民群众提供更 加优质高效的公益效劳.15 .改革治理体制.实行政事分开,理顺政府与事业单位的 关系.行政主管部门要加快职能转变,创新治理方式,减少对事 业单位的微观治理和直接治理,强化制定政策法规、行业规划、 标准标准和监督指导等责任,进一步落实事业单位法人自主权. 对面向社会提供公益效劳的事业单位,积极探索管办别离的有效实现形式,逐步取消行政级别.对不同类型事业单位实行不同的 机构编制治理,科学制定机构编制标准,合理限制总量,着力优 化结构,建立动态调整机制,强化监督治理.16 .建立健全法人治理结

13、构.面向社会提供公益效劳的事业 单位,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构, 健全决策、执行和监督机制,提升运行效率,保证公益目标实现. 不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续完善现行治理模式.17 .深化人事制度改革.以转换用人机制和搞活用人制度为 核心,以健全聘用制度和岗位治理制度为重点,建立权责清楚、 分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事治理制度.加快 推进职称制度改革.对不同类型事业单位实行分类人事治理,依 据编制治理方法分类设岗,实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、 合同治理.18 .深化收入分配制度改革.以完善工资分配鼓励约束机制 为核心,健全符合事业单位特点、

14、表达岗位绩效和分级分类治理 要求的工作人员收入分配制度.结合标准事业单位津贴补贴实施 绩效工资,进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生 事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位根据分类指导、分 步实施、因地制宜、稳慎推进的原那么,实施绩效工资.各地区各 部门要根据改革进程,探索对不同类型事业单位实行不同的绩效 工资治理方法,分步实施到位.完善事业单位工资正常调整机制.19 .推进社会保险制度改革.完善事业单位及其工作人员参 加根本养老、根本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立 起独立于单位之外、资金来源多渠道、保证方式多层次、治理服 务社会化的社会保险体系.事业单位工作人员根本养老

15、保险实行 社会统筹和个人共同负担, 个人缴费全部记入个人帐户. 养老保 险基金单独建账,实行省级统筹,根本养老金实行社会化发放. 实行“老人老方法、新人新制度、中人逐步过渡,对改革前参 加工作、改革后退休的人员,妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、 合理衔接,保持国家规定的待遇水平不降低. 建立事业单位工作 人员职业年金制度.统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员 养老待遇水平.20 .增强对事业单位的监督.建立事业单位绩效考评制度, 考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据. 增强审计监督和舆论监督.面向社会提供公益效劳的事业单位要 建立信息批露制度,重要事项和年度报告要向社会公开

16、,涉及人民群众切身利益的重大公益效劳事项要进行社会公示和听证.21 .全面增强事业单位党的建设.根据党章和有关规定,及 时调整党的组织设置,理顺隶属关系,选好配强党组织领导班子, 增强党员教育、治理、效劳,做好思想政治工作,推进精神文明 建设,领导工会、共青团等群众组织开展工作,充分发挥党组织 在促进事业开展、完本钱单位中央任务中的领导核心或政治核心 作用,保证党的根本路线方针政策在事业单位的贯彻执行.七、构建公益效劳新格局22 .大力开展公益效劳.适应经济社会开展和人民群众需要, 不断拓展公益效劳领域,增加公益效劳品种,扩大公益效劳供应总量.发挥政府主导作用,引导社会力量广泛参与,引入市场竞

17、 争机制,充分调动各方面积极性,不断增强公益事业开展活力.通过改革,形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益效劳新 格局,努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益效劳.23 .强化政府责任.根据逐步实现根本公共效劳均等化的要求,优先开展直接关系人民群众根本需求和国家平安、社会稳定的公益效劳,促进公益效劳公平公正.加快开展农村、欠兴旺地 区和民族地区公益事业, 缩小城乡之间、地区之间公益效劳水平 差距,切实满足广阔农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等 公益效劳需求.优化公益效劳资源配置,合理规划布局,科学设 置事业单位,打破条块分割和行政区划界限,推进资源共享.创 新公益效劳提供方式,完善购置效

18、劳机制,提升效劳质量和效率.24 .鼓励社会力量兴办公益事业.完善相关政策放宽准入领 域,推进公平准入,鼓励社会力量依法进入公益事业领域.对社 会力量兴办公益事业的,在设立条件、资质认定、职业资格与职 称评定、税收政策和政府购置效劳等方面, 与事业单位公平对待, 并切实增强监管,引导其健康开展.完善和落实税收优惠政策, 鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业.大力倡导和开展志愿效劳.25 .充分发挥市场机制作用.完善扶持政策,充分发挥市场 在公益事业领域资源配置中的积极作用,为社会资本投资创造良好环境,推动相关产业加快开展,满足人民群众多层次、多样化 效劳需求.八、完善支持公益事业开展的财政

19、政策26 .加大财政对公益事业开展的支持力度.加快建立健全公 共财政体系,调整支出结构,加大投入力度,着力构建财政支持 公益事业开展长效机制.制定和完善支持社会力量兴办公益事业 的财政政策,形成多渠道筹措资金开展公益事业的投入机制.对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评,严格资金治理,提高使用效益.27 .改革和完善财政支持方式.根据国家政策和以事定费的 原那么,结合不同事业单位的具体特点和财力,对不同类型事业单位实行不同的财政支持方法,合理制定标准,实行动态调整,健 全监管制度,充分发挥财政资金的效用.对公益一类,根据正常 业务需要,财政给予经费保证；对公益二类,根据财务收支状况, 财政给

20、予经费补助,并通过政府购置效劳等方式予以支持.28 .推进预算治理、政府采购和国有资产治理改革.研究建 立事业单位资产配置标准体系,促进资产治理与预算编制有机结 合,强化事业单位政府采购预算治理与执行,标准政府采购操作执行行为.增强行政事业性收费治理,严格收费工程和标准审批. 建立健全事业单位财务会计和国有资产治理制度,增强财务监 督,保证财政资金和国有资产使用标准、平安和有效.九、认真做好组织实施工作29 .增强领导.分类推进事业单位改革事关经济社会开展全 局,是一场广泛而深刻的变革,任务复杂艰巨.各地区各部门要 高度重视,果断信心,精心组织,攻坚克难,保证改革顺利推进. 为增强对改革工作的

21、领导,建立中央分类推进事业单位改革工作 部际联席会议制度,负责交流改革情况、研究共性问题、提出工 作建议等工作,具体工作由中央编办承当.教育、科技、文化、 卫生、新闻出版等部门要根据现行的领导体制和政策规定,继续推动行业体制改革.中央和国家机关负责组织所属事业单位进行 改革.中央编办、财政部、人力资源社会保证部等部门要各司其 职,密切配合,指导做好相关工作.各省区、市党委和政府 对本地区的改革负总责,要建立领导小组,健全工作机制,结合 实际研究制定实施意见并抓好组织落实.30 .稳步实施.坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步 实施的工作方针,注意把握节奏,增强统筹协调,做到条块结合、 上下结

22、合,条件成熟的可率先改革,暂不具备条件的允许过渡, 不搞“一刀切.要继续深化改革试点,不断总结试点经验,完 善相关政策举措.严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违 反规定提升干部职级待遇.切实增强新闻宣传和思想政治工作, 正确引导社会舆论,营造良好改革气氛,保证社会和谐稳定,确 保国有资产不流失,保证公益事业健康开展.国务院办公厅关于印发分类推进事业单位 改革配套文件的通知国办发202237号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构： 为贯彻落实?中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见?中发20225号精神,切实做好分类推进事业 单位改革工作,经国务院同意,现将?关于

23、事业单位分类的意见? 等9个配套文件印发给你们,请认真贯彻执行.?国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知?国发202210号继续在山西省、上海市、浙江市、广东省、重庆市进行试点,?事业单位职业年金试行办法?适用于上述5个试点省市.关于增强事业单位党的建设和深化事业单位人事制度改革 的配套文件,另行印发.中华人民共和国国务院办公厅 二O一一年七月二十四日目录1 .?关于事业单位分类的意见?2 .?关于承当行政职能事业单位改革的意见?3 .?关于创新事业单位机构编制治理的意见?4 .?关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见?5 .?关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意

24、见?6 .?关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业 单位转制为企业的假设干规定?7 .?关于分类推进事业单位改革中增强国有资产治理的意见8 .?关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见?9 .?事业单位职业年金试行方法?附1:关于事业单位分类的意见合理划分事业单位类别,是事业单位改革的根底和重要内 容.根据?中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意 见?中发20225号精神,现就事业单位分类提出如下意 见：一、原那么要求坚持政事分开、事企分开,以社会功能为依据,合理划分现 有事业单位类别；坚持根据责任和特点,细分从事公益效劳事业 单位；坚持实事求是,严格掌握标准,不以机构名

25、称、经费来源、 人员治理方式等作为分类依据； 坚持分类指导,对不同类别事业 单位实施不同的改革和治理方法.二、类别划分根据社会功能,将现有事业单位划分为承当行政职能、从事 生产经营活动和从事公益效劳三个类别.一承当行政职能的事业单位.即承当行政决策、行政执 行、行政监督等职能的事业单位. 认定行政职能的主要依据是国 家有关法律法规和中央有关政策规定. 这类单位逐步将行政职能 划归行政机构,或转为行政机构.今后,不再批准设立承当行政 职能的事业单位.二从事生产经营活动的事业单位. 即所提供的产品或服 务可以由市场配置资源、 不承当公益效劳责任的事业单位o这类单位要逐步转为企业或撤销. 今后,不再

26、批准设立从事生产经营 活动的事业单位.三从事公益效劳的事业单位. 即面向社会提供公益效劳 和为机关行使职能提供支持保证的事业单位.改革后,只有这类单位继续保存在事业单位序列. 根据责任任务、效劳对象和资源 配置方式等情况,将从事公益效劳的事业单位细分为两类.公益一类事业单位.即承当义务教育、根底性科研、公共文 化、公共卫生及基层的根本医疗效劳等根本公益效劳,不能或不宜由市场配置资源的事业单位. 这类单位不得从事经营活动, 其 宗旨、业务范围和效劳标准由国家确定.公益二类事业单位.即承当高等教育、非营利医疗等公益服 务,可局部由市场配置资源的事业单位.这类单位根据国家确定的公益目标和相关标准开展

27、活动, 在保证公益目标的前提下, 可 依据相关法律法规提供与主业相关的效劳,收益的使用按国家有关规定执行.在划分从事公益效劳事业单位类型时,对完全符合某一类型 条件的,直接确定其类型；对根本符合某一类型条件的,经过相 应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的事业单位,可按主要责任任务和开展方向确定其类型.三、工作程序一清理标准现有事业单位.分类前,要对现有事业单位 的机构编制、实有人数、经费来源等情况全面调查摸底.对未按 规定设立或原承当特定任务已完成的事业单位,予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重缺乏或责任相同相 近的事业单位,予以整合,并相应核减编制.二制定分类方案.各省

28、区、市机构编制部门在听取 行业治理部门和市地、县市、区党委、政府意见的根底 上,商财政、人力资源社会保证、法制等部门,结合实际研究细 化分类标准,拟订分类目录,制定分类方案,并征求中央机构编 制部门意见后,报省级党委政府批准.三组织实施分类.各省区、市直属事业单位的分类, 由直属事业单位提出初步意见, 省级机构编制部门商财政、 人力 资源社会保证等部门提出审核意见,按规定程序报批；省区、 市部门所属事业单位的分类,由相关主管部门提出初步意见, 机构编制部门商财政、人力资源社会保证等部门提出审核意见, 按规定程序报批.各省区、市要将确定为承当行政职能事业 单位的名单报中央机构编制部门备案.省级以

29、下直属和部门所属事业单位的分类工作,由省级机构编制部门组织协调,分级实施.中央各部门要根据本意见要求, 研究提出所属事业单位分类 的意见,经中央机构编制部门商财政、 人力资源社会保证部门提 出审核意见后,按规定程序报批.附2:关于承当行政职能事业单位改革的意见根据?中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意 见?中发20225号精神,现就承当行政职能事业单位改 革提出如下意见：一、原那么要求根据政事分开原那么,准确界定事业单位职能, 将事业单位承 担的行政职能划归行政机构；根据深化行政治理体制改革的要 求,结合探索实行职能有机统一的大部门体制,整合设置机构, 促进政府组织结构优化；根据精简

30、、统一、效能原那么,严格认定 标准和范围,严格限制机构编制；根据积极稳妥原那么,循序渐进, 分步实施改革.二、主要任务一明确事业单位承当行政职能的认定标准和依据.承当行政职能是指事业单位承当行政决策、行政执行、行政监督等职 能,主要行使行政许可、行政处分、行政强制、行政裁决等行政 职权.认定事业单位承当行政职能的依据是国家有关法律法规和 中央有关政策规定,不以机构名称、经费来源、人员治理方式等 作为依据.二标准和调整事业单位承当的行政职能.根据转变政府职能的要求,取消不该由政府治理的事项. 能够通过市场机制自 行调节或社会中介机构自行解决的事项,政府不再干预；能够通过法律手段或经济手段解决的问

31、题不再使用行政手段；适宜事后监督的不再事前审批.对承当行政职能的事业单位,逐步将其行政职能划归行政机 构或转为行政机构.对局部承当行政职能的事业单位,将其行政 职能剥离并划归行政机构； 对职能调整的事业单位,要重新明确 责任、划定类别,对责任任务缺乏的予以撤销或并入其他事业单 位O对完全承当行政职能的事业单位,可调整为相关行政机关的内设机构,确需单独设置的,要在精简的根底上综合设置.已认 定为承当行政职能、但尚未调整到位的事业单位, 在过渡期内继 续根据现行法律法规和政策规定履行责任,使用事业编制且只减 不增,依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施治理.三严格限制机构编制.改革中涉及行

32、政机构编制调整的, 要严格限制,不得突破政府机构限额, 不得突破现有行政编制总 额,主要通过行政治理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步 解决.三、组织实施中央一级承当行政职能事业单位的改革,由有关部门提出意见并按规定程序报批后组织实施.地方承当行政职能事业单位改 革的组织实施,由省级党委、政府负责.改革过程中,可积极探 索承当行政职能事业单位改革的具体形式,涉及行政机构调整 的,要按规定程序报批；过渡期内使用的事业编制,由省级机构 编制部门严格治理.附3:关于创新事业单位机构编制治理的意见根据?中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意 见?中发20225号精神,现就创新事业单位机构编制

33、管 理提出如下意见：一、原那么要求坚持解放思想,改革和完善机构编制治理制度,推进治理科学化、标准化和法制化；坚持分类指导,根据不同类型事业单位 的特点和运行规律,实行差异化治理；坚持精简、统一、效能, 实行总量限制、动态调整,增强监督治理；坚持与经济社会开展 相适应,科学配置机构编制,促进公益事业健康开展.二、分类治理事业单位机构编制改革机构编制治理方法,创新机构编制治理方式. 从事公益 效劳事业单位细分后,对公益一类事业单位继续实行机构编制审 批制,完善治理制度,简化审批程序,切实管住管好.对公益二 类事业单位,在制定和完善相关编制标准的前提下,逐步实行机构编制备案制,建立并标准备案程序.

34、可先在中央部门所属高等 院校、公立医院进行备案制试点,并逐步扩大试点范围.加快制定相关事业单位人员编制标准,明确核定编制数额、编制结构以 及领导职数的主要依据和指标体系.三、逐步取消事业单位行政级别根据政事分开、管办别离的要求,对面向社会提供公益效劳 的事业单位,积极探索管办别离的有效实现形式. 落实事业单位 法人自主权,保证其依法决策、独立自主开展活动并承当责任, 充分发挥事业单位的积极性.面向社会提供公益效劳的事业单位,要逐步取消行政级别, 新设立的一律不予明确行政级别, 其领导班子和相关人员的治理 及待遇,根据有关规定执行.四、建立机构编制动态调整机制实行总量限制,根据经济社会开展和人民

35、群众公益效劳需 求,统筹研究、合理规划一定时期内本地区事业单位机构编制总 量.实行动态调整,根据逐步实现根本公共效劳均等化的要求和 公益效劳供求变化状况,调整事业单位类型和机构编制,做到有 减有增.优化资源配置,根据科学布局、高效便民的要求,打破 条块分割和行政区划界限,推进结构调整、资源共享,合理设置 事业单位.面向社会提供公益效劳的事业单位原那么上由地方管 理,中央保存少量承当全局性、战略性、示范性公益效劳的事业 单位.五、完善事业单位登记治理制度事业单位应当进行法人登记. 指导事业单位制定章程并依法 核准,增强对事业单位履行章程情况的监管. 改革和完善事业单 位年度报告制度,建立相关信息

36、公开制度.根据方便事业单位和 节约效能原那么,推进网上登记治理.转为行政机构和企业的事业 单位,核销事业编制后要及时办理事业单位法人注销登记.六、增强事业单位机构编制监督治理增强事业单位机构编制执行情况的评估,建立评估制度,规范评估程序,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据.机构编制部门根据治理权限和规定程序, 定期或不定期对事业单位机 构编制执行情况进行监督检查,对违反机构编制纪律的依法依规 进行处理.附4:关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见根据?中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意 见?中发20225号精神,现就建立和完善事业单位法人 治理结构提出如下意见：一、根本原那么

37、坚持解放思想,着力创新事业单位治理体制和运行机制；坚持政事分开和管办别离,落实事业单位法人自主权； 坚持强化事 业单位的公益属性,增强对事业单位的监管；坚持从实际出发, 试点先行；坚持正确的政治方向和党管干部的原那么,增强和改善党对事业单位的领导.二、总体要求要把建立和完善以决策层及其领导下的治理层为主要构架 的事业单位法人治理结构,作为转变政府职能、创新事业单位体 制机制的重要内容和实现管办别离的重要途径.要明确事业单位决策层的决策地位,把行政主管部门对事业单位的具体治理责任 交给决策层,进一步激发事业单位活力. 要吸收事业单位外部人 员参加决策层,扩大参与事业单位决策和监督的人员范围,进一

38、步标准事业单位的行为,保证公益目标的实现. 要明确决策层和 治理层的责任权限和运行规那么,进一步完善事业单位的鼓励约束 机制,提升运行效率.三、主要内容面向社会提供公益效劳的事业单位要探索建立和完善法人 治理结构.不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续完善现行治理模式.一建立健全决策监督机构. 决策监督机构的主要组织形 式是理事会,也可探索董事会、管委会等多种形式.理事会作为 事业单位的决策和监督机构,依照法律法规、国家有关政策和本 单位章程开展工作,接受政府监管和社会监督.理事会负责本单 位的开展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策 事项,根据有关规定履行人事治理方面的责任,并监

39、督本单位的运行.理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、效劳 对象和其他有关方面的代表组成. 直接关系人民群众切身利益的 事业单位,本单位以外人员担任的理事要占多数.根据事业单位 的规模、责任任务和效劳对象等方面特点,兼顾代表性和效率, 合理确定理事会的构成和规模. 结合理事所代表的不同方面, 采 取相应的理事产生方式,代表政府部门或相关组织的理事一般由 政府部门或相关组织委派,代表效劳对象和其他利益相关方的理 事原那么上推选产生,事业单位行政负责人及其他有关职位的负责 人可以确定为当然理事. 要明确理事的权利义务, 建立理事责任 追究机制.也可探索单独设立监事会, 负责监督事业单位财务

40、和 理事、治理层人员履行责任的情况.二明确治理层权责.治理层作为理事会的执行机构,由 事业单位行政负责人及其他主要治理人员组成.治理层对理事会负责,根据理事会决议独立自主履行日常业务治理、财务资产管理和一般工作人员治理等责任, 定期向理事会报告工作. 事业单 位行政负责人由理事会任命或提名,并根据人事治理权限报有关 部门备案或批准.事业单位其他主要治理人员的任命和提名,根据不同情况可以采取不同的方式.三制定事业单位章程.事业单位章程是法人治理结构的 制度载体和理事会、治理层的运行规那么,也是有关部门对事业单 位进行监管的重要依据.事业单位章程应当明确理事会和治理层 的关系,包括理事会的责任、构

41、成、会议制度,理事的产生方式 和任期,治理层的责任和产生方式等. 事业单位章程草案由理事 会通过,并经举办单位同意后,报登记治理机关核准备案.要研究制定事业单位法人治理准那么,进一步标准事业单位法 人治理结构建设.完善事业单位年度报告制度, 增强对事业单位 履行章程情况的监管.建立事业单位信息公开制度, 强化社会对 事业单位的监督.全面增强事业单位党的建设.四、组织实施建立和完善事业单位法人治理结构要试点先行,取得经验后再逐步推开.山西、上海、浙江、广东、重庆等先行试点的省市 要加大试点范围和力度.其他省区、市可先选择局部事业单 位作为试点.试点单位主要从涉及利益相关者较多、规模较大的事业单位

42、中选择,并注意涵盖不同的行业领域. 要注意做好与现 行事业单位治理体制的衔接和平稳过渡.机构编制部门要会同有关部门, 在深入调研、充分论证和广 泛征求意见的根底上拟定试点方案.要做好具体组织实施工作, 及时跟踪指导,注意总结经验,保证事业单位法人治理结构建设顺利进行.附5:关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见分类推进事业单位改革是党中央、国务院从经济社会开展全 局出发作出的重要部署,也是财政改革与制度创新的重要内容. 为积极支持分类推进事业单位改革, 促进公益事业开展,根据?中 共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见?中发 20225号,现就财政有关政策提出如下意见：一、增强财

43、政政策调控,促进根本公共效劳逐步实现均等化1 .明确公共效劳的范围,充分发挥省级人民政府的作用, 建立健全根本财力保证制度,并根据公共效劳的层次性,相对、 动态地划分根本和非根本公共效劳. 完善财力与事权相匹配的财 政体制,加快形成统一、标准、透明的财政转移支付制度.增强 财政支出治理,逐步从“养人向“办事转变.2 .着力构建财政支持公益事业开展的长效机制.根据创机 制、保根本、多层次、可持续、重绩效、促均等的原那么,促进不 同地区根本公共效劳均等化.加大公共财政对公益事业的投入力 度,优先保证根本公共效劳范畴的公益事业,向社会事业开展的薄弱环节倾斜,向欠兴旺和少数民族地区、基层倾斜.根据社会

44、 事业开展规律和公共效劳的不同特点,立足我国根本国情,重点加大对“三农、教育、科技、公共就业效劳、社会保证、医疗 卫生、住房保证、公共文化、生态环境、节能减排、公共平安等 方面的投入.逐步退出对一般竞争性领域的直接投入.3 .充分发挥财税政策引导作用,落实支持社会力量兴办公 益事业的财税政策.不断拓宽资金来源渠道,形成多渠道筹措资 金开展公益事业的机制,丰富公益事业开展形式.4 .健全机构编制治理与财政预算治理的综合约束机制,严 格限制机构编制总量.各级财政对部门和单位超编人员不安排经 费,上级财政对超过编制总量的人员也不安排相关转移支付资 金.二、完善财政投入政策,改良财政投入方式5 .根据

45、公共财政建设的根本原那么,标准财政供应范围,调 整和优化财政支出结构,保证公共效劳和公共治理需要. 根据不 同公益事业单位的具体特点,采取经费保证、经费补助、购置服 务等不同的投入和支持方式,促进公益事业开展.6 .已认定为承当行政职能、但尚未调整到位的事业单位, 其履行行政职能依法收取的费用以及通过向社会提供其他效劳 取得的收入,全部纳入财政预算治理,收支彻底脱钩,各项经费 由同级财政预算予以安排.7 .已认定为从事公益效劳的事业单位,根据国家有关政策 和以事定费的原那么,结合不同类型事业单位的具体特点和财力可 能,科学合理制定经费标准并予以动态调整.对公益一类事业单位,财政根据正常业务需要

46、提供相应经费保证；对公益二类事业单位,财政根据单位业务特点和财务收支状况等,给予经费补助,并通过政府购置效劳等方式予以支持.对事业单位利用国家资 源、国有资产等提供特定公共效劳取得的政府非税收入,要严格根据“收支两条线规定的要求,上缴国库或财政专户.对事业 单位向社会提供经营效劳取得的收入,要全额纳入单位预算,统一核算、统一治理,主要用于公益事业开展.8 .逐步建立健全与事业单位职能、责任目标相适应的经费 使用绩效考评制度,提升财政资金使用效益. 经费使用绩效考评 结果既作为财政安排经费的依据, 也是确定政府购置效劳对象的 依据之一.逐步建立绩效考评结果公开制度, 提升绩效考评的透 明度.9

47、.已认定为从事生产经营活动的事业单位转制为企业后, 财政部门不供应经费,其取得的收入依法纳税、自主安排使用. 为了支持这类事业单位转企改制, 在过渡期内,财政部门可以对 其继续拨付原有的正常事业费,主要用于解决转制前已经离退休 人员的社会保证问题.10 .对社会力量举办的公益效劳机构,要在税收政策、政府 购置效劳等方面同事业单位公平对待,政府可根据需要采取政府 采购的方式,购置其公益效劳产品和劳务.三、全面落实税收优惠政策,支持事业单位改革和开展11 .在分类推进事业单位改革过程中, 要坚持根据依法治税、 公平税负的原那么,做好现行税收优惠政策的贯彻落实工作.国家税制因改革发生调整变化的,按税

48、制改革后的统一政策执行.12 .对承当行政职能的事业单位转为行政机构的税收优惠政 策：(1)在转为行政机构过程中,对新设行政机构接收原事业 单位的土地、房屋,免征契税.转为行政机构后,涉及的土地、 房屋权属变动,根据税法的规定依法纳税.(2)在转为行政机构后,其自用的房产、土地暂免征收房 产税、城镇土地使用税,对事业单位因转为行政机构而签订的产 权转移书据免予贴花.13 .对从事公益效劳事业单位的税收优惠政策：(1)改革后根据税收法律法规规定取得非营利组织免税优 惠资格的事业单位,对其符合条件的非营利收入免征企业所得 税；改革后不符合非营利组织免税优惠条件的,根据规定征收企业所得税.(2)改革

49、后仍由财政部门拨付事业经费的单位,其自用的 房产、土地继续免征房产税、城镇土地使用税.(3)符合有关规定的学校、幼儿园、养老院、医院占用耕 地,免征耕地占用税.(4)因改革重新办理法人登记的,具新启用的资金账箭记 载的资金,凡原已贴花的局部不再贴花； 对改革前签订但尚未履 行完的各类应税合同,如仅改变执行主体、其余条款未作变动且 改革前已贴花的,不再贴花；因实施改革签订的产权转移书据免 予贴花.(5)因改革重新办理法人登记的事业单位接收原事业单位 土地、房屋权属,免征契税.此后,涉及的土地、房屋权属变动, 根据税法的规定依法纳税.14 .社会力量举办的公益效劳机构, 在现行税收制度框架内, 享

50、受相应税收优惠政策.15 .企业和个人等社会力量对公益事业进行捐赠的,企业在年度利润总额 12 %以内的局部,个人在其中报应纳税所得额 30 %以内的局部准予在所得税前扣除.四、增强事业单位改革后财务治理,标准财务行为16 .根据分类推进事业单位改革的要求,根据改革后各类单 位的职能性质及其行政和财务隶属关系,、经主管部门审核并报同级财政部门批准,做好相关财务经费指标的划转、 移交和接收, 以及相应的财务处理等工作,并按改革后的单位性质实行分类管理.改革过程中要增强对事业单位的财务限制和监督,保证财政资金治理标准和平安、有效.17 .已认定为承当行政职能的事业单位,改革后成建制转为行政机构的,

51、在财务清算结束后,经主管部门审核并报同级财政 部门批准,相应划转财务经费指标, 无偿划转资产及未竣工根本 建设工程,并根据国家有关行政单位财务、资产治理、根本建设 财务治理规定进行治理.18 .对改革后仍保存在事业单位序列的事业单位,各级财政部门要切实履行财政治理职能, 在继续深化部门预算治理制度改 革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革和“收支两条线 改革的根底上,进一步健全事业单位财务治理制度,强化预算约束,标准收支治理,增强财务监督检查.同时,逐步建立和完善 预算治理与资产治理相结合,权属清楚、配置科学、使用合理、 处置标准、监督公正的事业单位资产治理模式.各事业单位及其主管部门要进

52、一步增强单位内部治理,建立和完善事业单位绩效考评制度,降低事业运行本钱.要增强对事业单位经济活动的财 务限制和监督,强化负债治理,防范财务风险.19 .对改革后转为企业的单位, 应当根据有关规定进行资产 清查、财务审计、资产评估,核实债权债务,界定和核实资产, 并由同级财政部门依法核定国家资本金.20 .从事生产经营活动事业单位转制过程中的税收优惠政 策、财务和资产治理具体方法,根据?关于分类推进事业单位改 革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的假设干规定?执行. 分类推进事业单位改革中国有资产治理的具体方法,根据?关于分类推进事业单位改革中增强国有资产治理的意见?执行.附6:关于分类推进事

53、业单位改革中从事生产经营活动 事业单位转制为企业的假设干规定为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企业,保证事业单位改革顺利进行, 根据?中共中央国务院关于分类推 进事业单位改革的指导意见?中发20225号,制定本规 定.一、财务、资产关系变更1 .从事生产经营活动事业单位转制为企业以下简称转制 单位,应当制定转制方案,并根据规定程序报批后组织实施.2 .转制单位与原主管部门脱钩的,由财政部门履行财务监 管责任,其国有资产治理除国家另有规定外,由履行国有资产出资人责任的机构负责.3 .转制单位财务隶属关系需要划转的,由划出方的主管部 门报同级财政部门审核,并商划入方主管部门和财政部门同

54、意后 确定；涉及预算指标划转的,根据有关预算治理程序办理.二、资产清查、资产评估、产权和工商登记4 .转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位根据国 家有关规定组织实施.其中,执行事业单位财务会计制度的转制 单位,根据?行政事业单位资产清查暂行方法?财办202252号的有关规定执行；执行企业财务会计制度的转制单位, 参照?国有企业清产核资方法?国资委令第1号、?国有企业清产核资工作规程?国资评价202273号等有关规定 执行.5 .转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成.资产清查结果报送主管部门和财政部门.6 .财政部门或主管部门根据有关规定对资产清查结果进行 审核批复.其中,

55、对执行事业单位财务会计制度的转制单位,按 照?行政事业单位资产核实暂行方法?财办202219号的有关规定审核批复；对执行企业财务会计制度的转制单位,参照?关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知?国资评价202274号的有关规定审核批复,其中涉及资产损 失的,根据?企业资产损失财务处理暂行方法?财企2022233号确认.7 .完成资产清查后,转制单位要根据企业财务会计制度对 各项资产、负债重新分类建账,并由中介机构进行财务审计,由 同级财政部门依法核定国家资本金.8 .转制单位整体或局部改制为有限责任公司或者股份有限 公司及进行产权转让等,根据?国有资产评估治理方法?国务院令第91号、?

56、国有资产评估治理假设干问题的规定?财政 部令第14号等规定进行资产评估.资产评估结果报财政部门核准或备案.9 .转制单位要根据有关规定及时办理企业国有资产产权登 记和工商登记,并根据有关规定办理核销事业编制、注销事业单 位法人等手续.三、财政、税收政策10 .转制单位完成转制后,在过渡期内,原有的正常事业费 继续拨付,主要用于解决转制前已离退休人员的社会保证问题. 原有的正常事业费是指财政部门核定的根本支出经费,不包括项目支出经费.11 .在转制过渡期内,转制单位原事业编制内职工的住房公 积金中由财政负担局部,转制后继续由财政部门拨付； 转制前人 员经费由财政负担的离退休人员的住房补贴资金尚未

57、解决的,转制时由财政部门一次性拨付解决； 转制前人员经费自理的离退休 人员以及转制后离退休人员和在职职工住房补贴资金,由转制单位根据所在地市、县级人民政府有关企业住房分配货币化改革政 策以及企业财务会计制度的规定,从本单位相应资金渠道列支.12 .转制前被认定为非营利组织的转制单位,转制过渡期内可继续享受非营利组织的企业所得税优惠政策；转制前享受自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税优惠政策的转制单位, 转制过渡期内可继续享受此项政策； 对转制单位在转制中资产评 估增值涉及的企业所得税,以及资产划转或转让涉及的增值税、 营业税、城建税等给予适当的优惠政策.上述政策,在转制过渡 期内,如因税制改革而发生调整变化的, 根据调整后的政策执行.四、社会保证政策13 .转制单位转制后根据企业方法参加社会保险. 转制时在 职人员按国家规定计算的连续工龄,视同缴费年限,不再补缴基