中外工程造价管理模式比较

1、中外工程造价治理模式比拟参加世贸组织之后,我国的建筑市场成为的重要组成局部, 会有更多、更强的外国承包商进入中国,这些外国公司具有强大的疼、技术、治理和人才优势,使我国国内建筑承包市场的竞争 更加剧烈.面对这前所未有的机遇和挑战,我国工程造价治理模 式与国外先进的治理模式有那些不同和差距,能否与国际惯例接轨,适应国际建筑市场一体化的新形势,是舍得我们专心研究和探讨的课题.一、工程造价的政府治理在国外,按工程投资来源的不同, 一般可划分为政府投资项 目和私人投资工程.政府对建设工程造价治理主要采用间接手段, 对政府工程和私人工程实施不同力度和深度的治理,重点掌握政府投资工程.对于私人投资工程,国

2、外一般都采取政府不干预工 程造价治理的方式.政府对私人投资工程主要是进行政策引导和 信息指导,由市场经济规律调整, 表达了政府对工程造价的宏观 治理和间接调控.英国对政府投资工程采用集中治理的方法,按政府的有关面积标准、造价指标、在核定的投资范围内进行方案设计、施工设 计、实行目标掌握,不得突破.如遇非正常因素非突破不可时, 宁可在保证使用功能的前提下降低标准,也要将投资掌握在额度范围内.美国对政府的投资工程那么采用两种方式：一是由政府设特地机构对工程进行直接治理.美国各地方政府、州政府、联邦政府都设有相应的治理机构, 特地负责治理政府的建设工程. 二是通 过公开招标托付承包商进行治理.美国法

3、律规定全部的政府投资工程除特定状况下涉及国防、军事机密等都要采用公开招标. 但对工程的审批权限、技术标准标准、价格、指数等都做由了特别的规定,保证工程资金不突破审批的金额.美国政府对私人工程投资方向的掌握有一套完整的工程或产品目录,明确规定私人投资者的投资领域,并采用经济杠杆如价格、税收、利率、 信息指导、城市规划等来引导和约束私人投资方向和领域公布.政府通过不定期发布信息资料,使私人投资者了解市场状况, 尽可能使投资工程符合经济开展的需要.我国工程造价治理制度的建立始于1950年,我国政府引进了前苏联的概预算定额治理制度,改革开放以来,我国概预算定额治理模式发生了很大的变化. 但是,随着我国

4、经济开展水平的 提升和经济结构的日益复杂, 方案经济的内在弊端逐步暴露由来. 传统的与方案经济相适应的概预算定额治理制度,实际上是对工2程造价实行政府行政指令的直接治理,这种政府行使的工程造价治理职能强调定额作为政府的法定行为,强调政府主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性,使得建筑产品的价格严重脱离了价值,遏制了竞争,抑制了生产者和经营者的积极性 与创造性.工程造价治理体制改革的最终目标是,逐步建立以市场形成价格为主的价格机制. 改革现行的工程不实之处治理方式,实行量价分别,逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成 工程造价的机制.政府的治理职能应从原来的微观治理方式转变 为

5、宏观调控为主,实现国家对消耗量标准的宏观治理,制定统一的工程工程划分,工程量计算规那么,为逐步实行工程量清单报价 创造条件.另外对工程和非政府工程实行不同的定价方式.对于政府投资工程,应以统一的工程消耗量定额为依据,按生产要素市场价格编制标底,并以此为根底,实行在合理幅度内确定中标价方式. 对于非政府投资工程,应强化市场定价原那么,即可参照政府投资 工程的做法,采取以合理低价中标的, 也可由承发包双方依照合 同商定的其它方式定价.二、工程造价的社会咨询效劳工程造价咨询机构一直以自身的实力, 专业学问,效劳质量 为掌握工程造价、节省投资发挥着重要的作用.社会咨询机构也 逐步成为政府职能部门治理建

6、筑产品价格的重要手段.美国的工程造价咨询机构,有政府创办的机构,也有民办, 民办国以及大型企业创办的机构,其中尤以民办咨询机构为多. 他们起着不可低估的重要作用,正在充当着政府、 业主和承包商的代理人和参谋,担当着大量的工程工程治理和工程造价确实定 与掌握等方面的效劳.美国的咨询公司非常留意历史资料的积累 和分析整理,建立起本公司一套造价资料积累制度,同时留意服务效果的反响,形成了信息反响、分析、推断、预估等一整套的 科学治理体系.日本在借鉴英国工料测量师协会的根底上努力开展社会咨 询业,并充分发挥社团的作用, 使估价业务作为一个专业在实践 中得以开展和提升,逐步使估价的业务规模化、系统化.咨

7、询企 业是靠自己的技术学问和经验为客户供给无形效劳的.我国的工程造价治理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责,工作互不衔接,投资失控状况相当严重.目前,大多 数造价咨询机构效劳内容单一,有的侧重于工程可行性研究, 进行工程估算；有的侧重于扩充设计评估,进行工程概预算审核； 有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审4查.一个工程前后有几家咨询机构介入,彼此不连贯,不利于工程造价咨询向纵深方向开展.因此,要把工程造价咨询机构开展成为一个独立的专业化效劳机构,从估算,概算,预算、合同价,结算等进行一体化的全过程的系统治理.我国工程造价咨询业还是一个刚刚形成亟待开展的行业. 由

8、于体制的影响,工程造价治理大到宏观政策的制定,小到每个项目的造价确定和掌握, 几乎都集中在政府各有关主管部门.市场经济确实立,不仅使工程造价治理要面对新的形势,适应新的形势,而且也要求政府治理职能的转换,要求大力开展面向社会的工程造价咨询业.尤其要开展跨部门, 跨地区能为大型工程效劳 的大型咨询公司,更要建立众多为中、小工程投资者效劳的中、 小型咨询公司.同时按现代企业制度完善这些公司的治理体制和 治理制度,削减行政干预,渐渐摆脱单一方案经济对工程造价咨 询的影响,以保证咨询活动的客观性和公正性.三、工程造价的价格计算模式国外对工程造价的治理是以市场为中央的动态的掌握.造价方案执行中所由现的问

9、题准时分析研究,准时采取纠正举措,这种强调工程实施过程中的造价治理的做法, 表达了造价掌握的动 态性,并且重视造价治理所具有的随环境、工程进展以及价格等变化而调整造价的掌握标准和掌握方法的动态特征.英国工程等价治理体系已相当完善,但并没有统一的定额因此,工程量计算规那么就成为参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的根本规那么.现行的?建筑工程工程量计算规那么?SMM 是英国皇家特许测量师学会 RICS组织制定并为各方共同认 可的,在英国使用最为广泛.RICS是独立于业主和承包商的组织,有着很大的权限. 业主在拟建工程时, 一般均要请工料测量 师范进行可行性研究、投资估算、招标文件编制、设计阶段及

10、施工阶段的投资掌握.他们用各种方法通过市场的活动掌握造价, 但并没有政府或准政府组织规定造价.美国对于工程造价的标准不是由政府部门组织制定的,也没有统一的工程造价计价依据和标准.其计价定额、指标、费用标准等,一般是由各大型工程咨询公司制定.各地的咨询机构依据本地区的特点,制定由单位建筑面积的消耗量和基价,由此作为所管辖工程的造价估算标准. 止匕外,联邦政府,州政府和地方政 府依据各自积累的资料, 参考各咨询公司的相关资料,制定相应的计价标准,作为工程工程费用估算的依据.美国工程造价的估算主要由设计部门或专业公司来担当,造价工程师在详细编制工程等价时,除了考虑工程工程本身的特征因素外,一般还对工

11、程进行较为具体的风险分析,以确定适度的预备费.在国际工程中,当采用国际工程是由联合会编制的FIDIC合6同条件投标报价时,也没有可以利用的统一的. 承包商只能依据 工程工程所在国的实际状况,综合分析其资源人工、材料、设 备和施工机构等的来源和消耗状况,在咨询工程师编制的工程 量清单上填报工程单价. 我国公司参与这类工程投标时也是如此, 国内的定额只可供填报工程量清单时参考,不可生搬硬套.这m要是由两个因素所打算的： 第一是我们的定额子目的含量与国际 工程工程的子目含量不全都或不完全全都,第二是计费标准的不全都.我国长期以来采用的是定额计价法,它强调在社会主义方案经济根底上的供求关系和安排制度,

12、 在几十年来的国家经济建设 中起到了不可替代的作用, 经逐步的探索和完善已自成一体.这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规定费用构成和公布价格及费率标准来完成的. 工程设计部门在编制 工程造价方面的主动性、创造性不高,责任感不强,他们只注意套定额指标,不考虑市场动态.明显,这种估算结果难以反映工程造价变化的客观事实.改革开放以来,我国建筑领域的投资主体呈现由多元化开展 趋势.随着工程业主负责制度和招标投标制度的建立,以及工程建设的监理制度和合同治理制度的增强,要求建筑产品价格进一步放开,随行就市,适应价值规律和供求关系.从而要求我们一 直沿用的以方案经济为背景的工程定额治理模

13、式必需进行改革,以适应我国建筑市场开展的需要.工程造价的价格计算模式改革的思路是,根据量价分别和工程实体性消耗与施工举措性消耗相 分别的原那么,对计价定额进行改革.属于人工、材料、机械等消 耗量标准由国家制定全国统一根底定额及工程量计算规那么,实现国家对定额消耗量的宏观掌握,对于人工、材料价格、机械台办费用等区分不同状况,实行调整与放开相结合的方法,转变国家对定额治理的方式.四、工程造价的治理信息系统在市场经济社会中,能够准时地、精确地捕获建筑市场价格 信息是承包商保持竞争优势和取得盈利的关键. 这些信息是建筑 产品估价和结算的主要依据,是建筑市场价格变化的标志.在美国,建筑造价指数一般由一些

14、咨询机构和新闻媒介来编 制,在多种建筑造价信息来源中,?工程新闻纪录?(Engineering News Record 简称ENR)中的造价指标是比拟重要的一种.编制ENR造价指数的目的是为了精确地预估建筑价格,确定工程 造价.ENR指数由钢材、水泥、木材和平凡劳动力四种指数组 成.它分为两类,一类是建筑造价指数,另一类是房屋造价指数. 美国工程造价信息反响系统也较为完善,国内的各工程公司非常留意收集工程造价治理各个阶段中的工程造价资料,并把向有关部门供给造价信息资料视为一种应尽的义务,他们不仅留意收集8造价资料,也派由调查人员进行实地考察,使其所获得的资料较为翔实,从而保证了造价治理的科学性

15、.我国的工程造价治理信息系统还很不健全,全国范围内的造价信息网络系统尚未建立.因此,要求我国的工程造价治理部门准时做由反响,建立相应的信息网络系统,增强工程造价信息的 收集、处理和发布工作.同时做好工程造价资料的积累工作,对人工、材料、机构单价等,由工程造价治理部门依据市场价格的 变化准时发布工程造价相关信息和指数,以适应市场经济的需要.五、工程造价的从业人员资格工程造价的社会效劳是一种智力密集型的高层次的治理服 务,要求从业人员具有较高的素养并严格遵守相应的职业道德, 否那么难以获得社会的认可.英国的预算师、高级预算是由职称是由皇家测量师学会经过 严格考核程序而授予的. 工料测量专业本科毕业

16、生可以豁免英国 皇家测量师学会组织的专业学问测试而直接取得申请预算师专 业工作水平培育和考核资格. 面对于具有高中学历或其他专业的 本科生,或从事预算专业 15年以上的人员,那么要通过皇家测量 师学会每年组织的专业测试. 经专业学问测试合格者, 由皇家测 量师学会发给专业学问测试合格证书,取得申请预算师专业工作9水平培育和考核的资格. 对工是不是同专业本科毕业生, 硕士生、 博士生以及经过专业学问测试合格的人员,还要通过皇家测量师学会组织的专业工作水平的考核,即通过三年以上的工作实践, 在学会规定的各项专业水平考核科目范围内,获得奥几项较丰富的工作经验,经考核合格后,即由皇家测量师学会发给合格证书 并汲取为学会会员ARICS,也就是预算师职称.在取得预算 师工料估价师职称后就可独立开业,承揽相关业务.叛国特别重视工程造价治理人才的培育,对咨询工程师的资格审查也比拟严格. 一般咨询工程师的注册治理由各州担当,咨询工程师的注册资格测试一般有口试和局面测试两种开工.美国对工程造价人员的治理和培育除了有严格的注册制度和资格审 查外,还注意在高等院校设置工程造价治理专业,培育这方面的特地人才.为提升工程造价从业人员的素养,我国也建立了造价工程师执业资格测试与注册制度. 同时对工程造价咨询人员的从业资格 做了 了明确的规定.