公务员初任培训大纲

1、教学大纲教学目的：帮助新录用公务员尽快转变角色，快速熟悉机关业务和岗位技能，强化法治 意识、服务意识、责任意识，以上海国际化大都市发展对公务员能力素质要求为 依据，针对新录用公务员亟待掌握的知识和技能，从喉和应用的层面对其进行 全方位的培训I。教学方法：采用讲授式、问题探究式和案例教学等多种教学方法相结合。既能保证向学 生系统地传授知识，又能注重结合诸多经典案例激发学生们发现问题、分析问题 和解决问题的能力，促使他们学以致用，培养学生解决实际问题的能力和多方面 的实践能力。考试形式及考卷分值比例结业考试采用闭卷形式，题型分为是非、单选和不定项三种，总分120分。 其中，是题共30题，每题0.5

2、分;单选题共45题，每题1分；不定H题共40题, 每题1.5分。各章分值比例如下表：在舁 厅P类别内容分值比例1课堂学习公务员制度20%2公文写作与处理20%3社会调查与资料分析5%4依法行政的理论与实践15%5公共管理基础理论20%6公务员行为规范5%7机关工作的基本程序与特征5%8专题讲座等10%公务员制度学 习 目的：本章要求新 录 用公 务员 依据公 务员 法和配套法 规 ，了解和掌握我国公务员 制度的基本知 识 ：我国公 务员 和公 务员 制度的涵 义 以及我国公 务员 法的立法目的、依据和指导思想、管理原则 ；我国公 务员 制度的基本框架和主要内容；我国公务员 制度的主要特征，及其

3、与国外公务员 制度以及 传统 的干部人事制度的异同。内容框架：一、我国公务员 制度概述（一）我国公 务员和公 务员 制度的含 义（二）我国公务员法的立法目的和立法依据（三）我国公 务员 制度的指 导 思想和管理原则二、我国公务员制度的基本框架和主要内容（一）明确规定公务员的 义务 和权 利（二） 实 行科学的 职位分 类制度（三）建立考试录用制度（四）实 行科学考核制度（五）建立严格的奖惩制度（6） 实 行职务任免制度（七）建立严格的职务升降制度（8） 实 行正规 的培 训 制度（9） 实 行交流和回避制度（十）建立合理的工资福利保 险制度（十一）建立 严 格的辞 职 辞退制度（十二）建立正常

4、的退休制度（十三）建立申 诉 控告制度（十四）建立 职 位聘任制度（十五）构建科学的法律责任体系三、我国公务员 制度的主要特征（一）与国外公务员 制度相比较 的特点（二）与我国 传统 的干部人事制度相比较 的特点考试范围：1. 我国公 务员 制度的含 义 P22. 中华 人民共和国公务员法的通过和实施 P23. 公务员法的立法目的P34. 公务员法的立法依据P35. 我国公务员制度的指导思想P46. 我国公 务员 制度的管理原则 P57. 公务员义务 的含 义 P68. 公务员权 利的含 义 P79. 我国公 务员权 利义务 的关系 P710. 我国公 务员义务 的主要内容P811. 我国公

5、务员权 利的主要内容P912. 职位分 类的含 义特点及 实行职务 分类制度的意 义 P11-P1213. 我国公 务员职 位分 类制度的主要内容 P1214. 我国公 务员 考试录 用制度的主要内容P1315. 我国公 务员 考核制度的主要内容P1516. 我国公 务员奖惩 制度的主要内容P1717. 我国公 务员职务 任免制度 P1818. 我国公 务员职务 升降制度的基本原则和主要内容P2019. 我国公 务员 培训 制度的主要内容P2220. 我国公 务员 交流和回避制度P2421. 我国公 务员 工资福利保 险制度 P2622. 我国公务员 辞退制度P2723. 我国公务员 退休制度

6、P2824. 我国公务员 申 诉控告制度P2925. 我国公务员职 位聘任制度P3026. 与国外相比公务员 制度的相比，我国公务员 制度的特点P32 3327. 我国干部 选拔的用人 标 准 P3328. 我国公 务员 制度与 传统 的干部人事制度相比，有哪些新特点？ P3429. 我国人事分 类管理制度确立的标 志 P3430. 我国公 务员 制度采用什么方式选 拔优秀人才 ?P34、 、 、 公共管理基本理论学 习 目的：本章要求新 录 用公 务员 明确公共管理的基本概念及其形成 过程；熟 练掌握公共管理的基本要素，公共管理活动 内容以及公共管理与私人管理的关系；通过 理论与 实 践的结

7、合了解和把握中国公共管理发 展历程和不同 历 史时期、不同公共管理活动 中政府角色的变 化，认识 不同社会 发展 阶段，不同政治 经济体制的国家，公共管理的模式和方式的差异性。内容框架：、 、 公共管理的概念及学科、公共管理的相关概念、 公共管理学的研究对象、 、公共管理的基本要素及中国公共管理发 展、公共管理的主体、公共管理的基础和目标、公共管理的客体、公共管理的策略、中国公共管理发展、 、公共政策、公共政策概述、公共政策的设计和制定、 公共政策的 执行、公共政策评价和公共政策终结、 、 公共服务 与非政府公共部门、 公共服 务民营化、非政府公共部门概述、非政府公共部门与政府的关系、 中国非

8、政府公共部 门的基本特点和存在的 问题、 、 公共部 门组织的 绩 效 测 量与管理、公共 组织、绩效测量及相关概念、绩效测量与管理过程、 、 公共 财 政管理、预算管理、审计 管理、 政府会 计与会 计管理、公共 财政管理模式考试范围：1. 公共管理的相关概念P37-382. 公共物品的特征P383. 公共 权 力的作用 P384. 公共治理的本质 P395. 公共行政学成为一 门 独立的学科的标志 P396. 公共管理学与传统 的公共行政学的区别 P407. 中国最早的行政管理学研究专著 P408. 公共管理学的基本特征P419. 公共部 门 管理与私人部门 管理的区别 P4310. 市场

9、失灵的几种情况P4411. 政府失灵的几种情况P4512. 公共管理的客体包括P4613. 宏观调 控的概念P4814. 宏观调 控的主要内容P4815. 公共 规制的主要内容P4816. 转轨时 期的中国政府公共管理实践面 临 的挑 战 P5217. 公共政策的概念P5418. 公共政策的功能P5419. 影响公共政策设计 和制定的主要因素 P5520. 公共政策 执行偏差及原因 P5621. 公共政策有效执行的 对策 P5822. 成本效益分析法必 须遵循的基本原则 P5923. 政策 终结 的障碍 P6124. 公共服 务 民 营化的主要目的 P6225. 非政府公共部 门 的特点 P6

10、226. 非政府公共部 门 的职 能优势 和劣 势 P6327. 中国非政府公共部门 存在的问题 P6628. 发展非 营利公共部 门 的公共服务功能的 对策 P6729. 公共 组织 和私人 组织 的具体差 别 P6830. 绩效管理的概念P6831. 3 6 °0绩效考核法概念P7132. 预算的分类 P71.7233. 中国 预算管理体制的原则 P7234. 审计 的分 类 P7435. 公共 财政管理模式 P79、 行政法治的理论与实践学 习 目的：本章要求新录 用公 务员 通过学 习 行政合法的基本原则、行政行为的 类型以及行政合法的构成要件、行政救济的 类型等，具备强 烈

11、的法律意 识 ，在实 践中 坚 持 执 政 为民，做到合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信。内容框架：一、行政法治理论（、 ）依法治国方略的发展历程（、 ）行政合法原则（、 ）行政适当原则（、 ）行政公开原则二、行政行为 合法（、 ）行政行为合法要件（、 ）行政立法行 为（、 ）行政 许可行 为（、 ）行政 处罚 行为（、 ）行政征收行 为（、 ）行政行为程序三、行政救济规范（、 ）行政复议（、 ）行政 诉讼（、 ）行政 赔偿考 试 范围:1. 依法治国与行政法治的关系 P832. 行政合法原 则 的内涵与外延P84-853. 行政适当原 则 的含 义 ，如何理解行政适当原则 P854. 行

12、政公开原 则 的含 义及其表 现领 域 P85-865. 行政行 为 的特征 P866. 行政行为 的法律功能P867. 行政行为 的合法要件p878. 行政立法行 为 的含 义与特征 P87-889. 行政立法的原则 P88-8910. 行政立法的主体 P8911. 行政立法的类型 P89-9112. 行政 许可行 为 的含 义与特征 P9113. 行政 许可的原 则 P91-9214. 行政 许可的程序及其具体要求P92-9415. 行政 许可失效的三种形式P9316. 行政处罚 行为 的含 义与特征P9417. 行政处罚 的原 则 P94-9518. 行政处罚 的种 类与设定 P95-9

13、619. 行政处罚 的程序 P9620. 行政征收含 义与特征 P98-9921. 行政征税含 义及构成要素P9922. 我国 现行的税收管理体制 P10023. 我国目前税款征收的方式P10124. 行政行 为程序的含 义与特征 P10225. 行政程序的 类型 P10226. 行政程序法的含 义 P10327. 行政复 议的含 义、原则 和法律关系 P106-10728. 行政复 议 的受案范 围 P107-10829. 行政复 议 的程序 P109-11030. 行政 诉讼 的含 义、原则 和法律关系 P110-11231. 行政诉讼的受案范围 P113-11532. 行政诉讼程序P11

14、5-11633. 行政赔偿 的含义与要件P116-11734. 行政赔偿 的范 围 P11735. 行政赔偿的程序P118、 机关工作的基本程序与特征学 习 目的：本章要求新录 用公 务员 了解机关工作行政决策的含义及特点；掌握机关行政决策应 遵循的基本原则 和基本程序；了解并掌握机关工作计 划的种类 ，重点掌握机关工作计划的制定的基本要求；了解并掌握机关工作的 执行的特点；了解机关工作执行的条件；掌握机关工作执行需要 经历 的 阶段。内容框架：一、机关工作的决策（一）行政决策的含义与功能（二）行政决策的原则（三）行政决策的程序二、行政工作计划（一）机关工作计划的含义（二）机关工作计划的种类（

15、三）机关工作计划的制定三、机关工作执行（一）机关工作执行概述（二）机关工作执行的条件（三）机关工作执行的过程考试范围:1. 行政决策的特点 P1702. 行政决策的地位和作用 P1703. 行政决策的原则 P1714. 政府决策的过程 P1735. 计 划的内涵 P1746. 机关工作 计划的种 类 P1757. 制定 计 划的基本要求P1758. 制定 计 划的基本 过程 P1759. 机关工作 执行的特点 P17610. 执行的作用 P17711. 机关工作执行的条件P17712. 机关工作 执 行的 过程 P17814. 机关工作执行前的准备阶 段和 实施阶段 P178-18015. 工

16、作 总结 的基本方法 P181第七章 公文写作及 处理学 习 目的：本章要求新录 用公务员 了解和掌握公文写作的原则 和要求，其中重点掌握公文写作 应遵循的原则 ；掌握请示、通知、报告等几 类公文的写作特点；掌握公文收、发的程序；了解公文的立卷方法、流程，以及公文的归 档和管理等。内容框架：16. 、 公文写作要 则17. 、 、文 风简洁，目的明确18. 、 、政治性与合法性19. 、 、客 观 性与 规 范性20. 、 、定向性与针对 性21. 、 、公文写作的程序要求22. 、 请示、通知、报告的撰写、请示23. 、 、通知、报告24. 、公文处 理25. 、 、收文处 理程序26. 、

17、 、发 文处 理程序27. 、 、公文的立卷28. 、 、公文的归 档29. 、 、文档管理和文档一体化考 试范围:1. 公文写作的原则 P1842. 公文写作的政治性与合法性 P1843. 公文写作的客观 性与 规范性 P1844. 公文的 规范格式 P1855. 公文的主体P1866. 公文写作的规范化 语言 P1877. 根据行文 传递 的方向，公文可以划分的种 类 P1898. 行文方式的分类 P1909. 上行文、下行文、平行文的特点 P19110. 公文写作程序的三个阶段以及各 阶段的 环节 P19211. 请 示的特点P19612. 请 示的 组成部分 P19613. 请 示的写

18、作要求P19714. 通知的特点P19815. 通知的 组成部分 P19916. 通知的写作要求P19917. 常用的几种通知的特点 P20018. 报 告的特点P20519. 报 告的 组成部分 P20620. 工作 报告和总结报告的写作要求P20621. 收文的具体程序P21322. 传阅 工作需要遵循的原则 P21423. 发文的具体程序P21524. 用印或 签署的具体要求P21525. 公文立卷的方法和流程P21626. 公文 归档的范 围和公文 归档的程序 P21727. 文档一体化的特点 P21828. 文档一体化的建设原则 P21929. 电 子档案 载体的物理保 护措施 P2

19、2130. 电 子档案信息的安全维护 手段 P222、 社会 调查 与数据分析学 习 目的：本章要求新录 用公务员 了解社会 调查 的含 义、目的及意义 ，掌握社会 调查 的分类 及具体程序（社会调查 的具体流程）；了解社会调查 的分 类 ；能 够 区分定性研究与定量研究；掌握主要的定性调查 方法；了解定量社会 调查 分析方法与指 标 ；掌握 调查 研究中社会测 量的尺度；了解定量研究中抽样调查 方法；掌握社会调查的数据收集、整理与统计分析、社会调查报告撰写等。内容框架：1、 社会 调查综 述（1） 什么是社会调查（2） 社会调查的目的与意义（3） 社会调查的一般流程2、 定性研究方法（1）

20、定性研究方法及其特点（2） 定性研究中的主要抽样方法（3） 主要的定性调查方法（4） 定性数据的整理3、 定量社会调查方法（1） 定量社会调查方法的含 义（2） 主要定量研究相关概念（3） 定量研究中的抽 样调查方法及相关概念（4） 定量社会调查数据的收集与整理4、 社会调查总结报 告（1） 社会调查报告的基本结构（2） 社会调查报告的写作考试范围:1. 定量社会 调查 和定性社会 调查 的含 义 P2272. 社会 调查 的目的与意 义和具体程序 P2273. 定义社会 问题阶 段的主要任 务 P2284. 选择 与确定 调查课题应 遵循的原 则 P2295. 一个 设计 合理的社会 调查

21、命题应 具备的特点 P2296. 命 题简 化的方法P2307. 设计调查 方案要考 虑 的因素 P2318. 社会 调查 方案的分 类 P2319. 定性与定量研究的区 别 P23410. 理论抽样和 统计 抽样 的区 别 P23511. 定性 调查 的主要方法P235-23912. 深度 访谈时 要注意的原 则 P23713. 定量社会 调查 方法的概念P24114. 社会指 标体系的概念P24215. 社会 测量的四种尺度P24416. 社会 测量的可靠性和正确性的关系 P24517. 概率抽样 的几种主要形式P24618. 非概率抽样 的几种形式P24719. 调查问 卷的基本 结构 P24820. 社会 调查报 告写作的主要环节 P254第十一章公务员 行为规 范学 习 目的：本章要求新 录 用公