201507攸县中小学机构编制调研报告

1、攸县中小学机构编制调研报告为深入了解全县中小学机构编制管理和实施情况，全面掌握我县中小学师资结构、教职工配备等情况，进一步优化中小学教职工结构，推动全县教育资源均衡配置。我局对全县中小学教师队伍状况进行了认真细致的调研。现将此次调研的情况报告如下：一、基本情况全县经核准的教职工编制数为5613个，目前共有在编教职工5100人，其中在岗教职工4289人，提前离岗休息201人，外单位借调6人，停薪留职478人（其中到民办学校任教235人），病休68人。在岗教职工4289人中：小学1809人，初中1567人，高中879人，幼儿教师34人。现有专任教师3778人，其中小学教师1732人，初中教师135

2、0人，高中教师668人，幼儿教师28人。二、当前中小学校在教职工编制和人员配备等方面存在的问题及解决办法。存在主要问题：（一）队伍整体年龄偏老。从年龄结构情况不难看出，我县教师队伍已呈现老龄化趋势，教师平均年龄偏大，老、中、青梯次结构不尽合理。据统计，2014年全县50周岁以上在岗教师864人，占22.9%， 30岁以下408人，仅占10.8%。在小学教师中，50周岁以上的达662人，所占比例高达38.2%。老龄化趋势在村小和片完小更为突出，新市桐梓小学共有教师9名，男满58岁以上5人，女满50岁以上2人。在编教师中，5659周岁的男教师有548人，5155周岁的女教师达408人，也就是说，在

3、未来五年中有956人相继退休，年均退休191人。教师年龄的老化也是知识的老化，老教师在观念、知识和教学能力等方面普遍难以适应不断发展的基础教育课程改革形势的需要。（二）教师学科结构不优。全县音乐、体育、美术、英语等学科缺少专任教师102人，初中生物、政治、历史、数学等科目缺少专任教师46人，有的学校甚至没有这方面的专业教师，只能由一些其他专业的教师兼任。在一些学校，虽然课程是按照标准开设的，但由于缺乏专业教师，导致有些科目难以开展有效教学，影响了教育质量的提高，在一定程度上制约了学生的全面发展。在我县农村小学教师队伍中专业不对口现象较为普遍，“体育带着跑一跑、美术照书画一画、英语录音机放一放、

4、音乐教唱一两歌、电脑机房成摆设”的现象在小学校园较为普遍。（三）小学专任教师缺口较大。2014年我县小学教职工1809人，专任教师1732人，根据教育部要求实行城乡统一的中小学编制标准计算，我县小学教师编制为2127人，缺编326人，预计2015年下期还有85名小学教师退休。暑期通过教师招聘补充了130名小学教师充实到农村师资薄弱学校，估计还需聘请部分代课教师才能满足教学需求。（四）民办学校学生保有量大。当前我县有长鸿、健坤、明阳等三所民办学校在校小学生为3966人，初中生为4547人，高中生3286人，学生共计达11799人。按照城市生师比标准配备计算，在民办学校的小学教师需计编209人，初

5、中教师需计编337人，高中教师需计编263人，共计需计编809人。（五）中小学编制管理滞后于教育发展步伐。 由于我省现行的编制标准不够灵活，对特殊地区特殊原因考虑欠周，影响了对师资队伍的及时调整。编制数一旦核定，几年不变化，而学生数量则是动态变化的，多年不变的教师编制满足不了学生变化的需要，出现有的学校学生人数较少而教师核定人数反而多，学生人数多教师编制数反而少。编制核定时没有充分考虑农村中小学服务区域广、生源分散的特点，出现了“一刀切”的现象。据专家测算，现行的编制标准要在学生规模达到300人以上时才适用，但农村人口分散，农村小学很难达到这样的规模，因此，农村学校的生师比应低于城镇

6、的生师比。从目前情况看，我县农村中小学布局调整已近极限，受走读半径限制，教学点在今后较长时期内仍需存在，这就导致若按编配人将很难满足教学点和规模较小学校的教学需求。随着计划生育政策的放宽，适龄儿童将会逐渐增加，现行教师编制将难以满足需求。另外，随着我县寄宿制学校建设有序推进，学生寄宿人数逐年增加，而生活指导教师、心理咨询教师、后勤服务人员等配备严重不足，许多学校必须依靠聘请临时工和代课老师来满足正常教学需要。按照攸县寄宿制学校建设规划，我县已建成46所寄宿制学校，按每校3名生活指导老师、3名后勤服务人员、1名心理咨询教师的配备标准测算，此类服务人员的缺口将在300人以上。（六）在编不在岗人员较

7、多。目前共有在编教职工5100人，其中在岗教职工4289人，提前离岗休息201人，外单位借调6人，停薪留职478人（其中到民办学校任教235人），病休68人，共有在编不在岗人员811人。建议：1、提高现行基本编制标准，建立城乡统一的新编制标准。2002年制定的教职工编制标准没有很好地考虑到农村地广人稀、生源分散、交通不便、成班率低等特殊性，编制标准须以班师比和师生比两项同时并行确定较为科学。2、在进行教师编制标准核算时，要统筹考虑总量需求、要考虑不同学科课程需求、一般学校与小规模学校的不同需求。在核算教师编制时，需要在重点考虑学生数量的基础上，兼顾学科课程类别、学校类型特点和班级数量等因素，切

8、实保障农村学校的师资需求。对有特殊教育需求的学校，可以酌情增加额外编制。3、严格落实教师岗位聘任制，建立教师退出机制，清理长期在编不在岗人员。同时建议制定相关政策措施，允许工龄满30年、男年满58岁、女年满53岁确实不能坚守工作岗位和长期病休的教师可提前办理退休，在每年进行教育编制预算时，空出这部分人的编制用于补充新教师。4、要考虑山区农村寄宿制学校食堂工作人员、学生宿舍管理员、学校保安人员和学生营养餐管理人员等的编制；考虑农村低龄寄宿制学校生活指导教师的编制；同时考虑寄宿制学校早晚自习辅导和午休管理的工作量。三、进一步完善中小学教职工编制管理体制，促进县域内城乡教师交流轮岗。要加强中小学教师

9、的宏观调控力度，逐步探索合理的教师交流制度，实现教师资源的优化配置。按照“教师水平要均衡，教师资源配置要均衡的”原则，在教师调配工作中，实行“大稳定、小调整”，县城及乡镇所在学校教师要建立能上能下、能进能出的考核流动机制，不能一校定终身，要让一批劳动纪律不强，业绩不优的教师淘汰出好的环境，然后采取“出一进一”的方式考核选聘补充。目前，乡镇中小学超编教师实行职称评聘要求必须有到边远山区、缺编学校支教经历解决。聘用一批大专以上师范类优秀人才毕业生到边远山区薄弱学校任教，并有计划地组织城区学校对农村学校“一对一”的帮扶工作，实现城乡教师在教学思想、教研活动等方面的同构，在教育资源方面共享，进而带动农

10、村学校教学质量的不断提高。在编制、待遇、职称评聘等方面，加大对农村边远山区学校和薄弱学校的支持力度，建立边远山区学校教师津贴制度，制定优惠政策吸引优秀教师到农村学校任教，稳定农村特别是边远山区教师队伍。边远山区学校、缺编学校采取“不进人则不出人”的政策。同时，建议今后以县委政府的名义出台文件规定任何部门和单位一律不得以任何理由占用中小学教职工编制借用教师，借出教育系统的要进行彻底的清理，该退回的退回、该调出的调出。 四、公办幼儿园设置、办学、编制、教师管理等方面存在的问题及解决办法。当前公立幼儿园的建设正大力推进，目前已建成8所，根据攸县学前教育三年行动计划决定，我县将建成20所乡镇中心幼儿园，切实解决入园难题。按湖南省幼儿园办园标准测算，共需幼儿教师和保育员420人以上，但此类人员目前十分紧缺。近三年只招聘幼儿教师19人，县机关幼儿园现有教职工58人，其中正式教职工34人，临聘人员24人。建立公办幼儿园就必须将学前教育纳入编制