国土空间规划编制工作调研报告

1、国土空间规划编制工作调研报告国土空间规划编制工作调研报告20XX 年1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会 议审议通过了?关于建立国土空间规划体系并监督实施的假设 干意见?关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指 导意见?等文件.这对于实现国土空间合理规划和利用,正 确处理自然资保护与开发的关系具有重大意义.其中,科学 划定三区三线,区划生产、生活、生态三生空间,是协调自 然资科学保护与合理利用的根底性工作.国土空间规划是对 国土空间资和布局进行的长远谋划和统筹安排,以空间治理 和空间结构优化为主要内容,是实施国土空间用途管制和生 态保护修复的重要依据,旨在实现对国土空间有效管控及科 学

2、治理,促进开展与保护的平衡.国土空间规划的客体是国 士,直接效劳于空间治理,现阶段空间规划具有战略引领、 底线管控、空间优化、根底保证、综合整治、政策引导等功 能.县级国土空间规划具体落实省级以及市级规划战略部 署及指标约束,对县域范围内国土空间开发保护做由总体安 排和综合部署,是制定空间开展政策、开展国土空间资保护 利用修复和实施国土空间规划治理的空间蓝图,是编制县域 专项规划与详细规划的依据,是乡镇国土空间规划的上位规, 划.一、xx县空间规划编制存在主要情况及问题一秦岭生态环境保护任务较重xx 县全县位于秦岭生态保护范围,属于国家重点生态功 能区,主要有渔洞河水地保护区、皇冠山省级自然保

3、护区核 心区、平河梁省级自然保护区核心区、天华山国家级自然保 护区核心区、大熊猫保护公园国家级、牛背梁自然保护区、即将形成的引汉济渭水地区等一系列诸多保护制度,生 态保护责任重大,为国家生态建设做由了重大奉献.也由于 全县位于秦岭保护核心区,县域内地貌以山地为主,山岭纵 横,导致全县自然生态系统脆弱,滑坡、泥石流等地质灾害 频发,为今后全县生态建设及修复带诸多影响.二城镇周边根本农田保护任务较重由于xx县地处秦岭山区,地貌以山地为主,地势平坦适 宜耕种的土地较少,优质耕地多位于城镇周边、道路沿线和 川地坝区,因而在划定根本农田时 ,大局部道路沿线耕地划 为城镇周边根本农田,而xx县城镇开展几乎

4、全部集中在河谷 及道路沿线,城镇周边根本农田保护范围较大,导致城镇发展空间受到一定限制.三三区三线划定存在突生问题三区是指城镇、农业、生态空间.其中,城镇空间指以 城镇居民生产生活为主体功能的国土空间,包括城镇建设空间、工矿建设空间以及局部乡级政府驻地的开发建设空间； 农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能,承当农 产品生产和农村生活功能的国土空间,主要包括永久根本农 田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地；生 态空间指具有自然属性的以提供生态效劳或生态产品为主 体功能的国土空间,包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、 滩涂、荒地、荒漠等.三线是指生态保护红线、永久根本农 田保护红

5、线和城镇开发边界.三区突生主导功能划分,三线 侧重边界的刚性管控,新的三区三线规划要效劳于全域全类 型用途管控,管制核心要由耕地资单要素保护向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变.自然保护地划定不合理的现象 突生,是当前三区三线中生态空间划定面临的一大问题.我 县人多地少,生物多样性富集的区域往往同时也是有人居住的区域.过去,在划定自然保护区范围和边界时,往往具有 抢救式保护的特征,根底工作有时不够细致,甚至有贪大求 全的倾向,一些在地图上被划定的自然保护地实际上并不符 合当地实际,耕地、厂矿、村庄甚至城镇等生产生活空间都 被划入其中,导致保护治理由现困难, 随着执法力度的加大, 这一问题越发

6、凸显.资开发利用不合理,也是当前三区三线 划定面临的突生问题.保护优美生态环境和合理开发利用自 然资、建设城镇乡村,最终目的都是为了让人类的生活更美 好.在保护生态环境的同时,合理开发利用自然资是经济社, 会开展必不可少的活动.然而,过去很长一段时间里,在为 经济社会开展提供重要资保证的同时,我县矿产资开发利用 方式粗放,资浪费、环境破坏等问题也比拟突生.一方面, 随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进, 作为工业粮食的矿产资需求总量仍将保持高位,一些战略性 矿产的稀缺性上升到新高度；另一方面,生态环境保护力度 加大,大量生态功能区、各类保护区、水地的设立,使全域 旅游、美丽乡村建

7、设、矿产资开发的可容纳空间越越小.在 三区三线划定中,不合理的划定会使规划的科学性大打折 扣,并带新的问题.止匕外,分部门划区的做法也亟待改变. 传统的三区三线划分由单一部门主导,缺乏统筹.此前,城 镇开发边界由规划和国土部门划定,永久根本农田保护红线 由国土部门划定,生态保护红线那么由环保部门划定,并且, 在三区三线划分中突生以保护耕地资为核心,在空间管控方 面反映为严格限制农用地转为建设用地,但忽略了生态环境 保护.20XX年,我国新的机构改革方案将组织编制主体功能 区规划、城乡规划治理等职能整合,由自然资部统一负责建 立空间规划体系,履行所有国土空间用途管制责任,突生生 态环境保护,为构

8、建空间规划体系、推进多规合一奠定了基 础.由于xx县生态保护红线、永久根本农田保护红线分别 由不同部门主导划定,相互之间衔接不够,造成二者之间矛 盾突生.在生态保护红线划定过程中,永久根本农田中的部, 分地块被评价为生态功能重要区或生态脆弱区,因而被划入 生态保护红线,造成生态保护红线与永久根本农田保护红线 由现冲突.二、关于县级国土空间规划编制的建议一转变规划思路,做好底线划定工作当前我国开展理念已经由开展才是硬道理转变为绿水 青山就是金山银山,深化了山水林田湖草的特殊保护与修 复,修养自然生态总量平衡.编制县级国土空间规划,尤其 是肩负秦岭生态环境保护重要责任的xx县,在规划理念上必须树立

9、底线意识,坚持生态优先,保护为主,优先划定生 态保护红线和永久根本农田保护红线,结合地方实地举证, 核准生态保护红线边界,勘界定标建立红线保护制度,根据 总量不减少,质量不降低的原那么,以三调、耕地质量等级等 别调查与评价,结合地方开展战略,优化永久根本农田保护 红线.同时科学划定城镇开发边界,并且建议建立城镇开发 边界动态调校机制,对城镇开发边界的实施和治理状况开展 定期评估和调整优化.二做好多规衔接,统一规划底数底图在县级国土空间规划的编制过程中,优先对县级城市总 体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等各部门规划进 行分析评估,做好其与国土空间规划的协调衔接,总结可纳 入国土空间规划的内

10、容,实现规划传承.结合第三次国土调查,统一资调查数据口径,优化解决自然资多头治理的历史 遗留问题,形成精确标准、全域覆盖的空间底数底图.三理清权责边界,建立规划层级传导机制遵循一级政府、一级事权、一级规划的国土空间规划权 责边界确定的根本逻辑,围绕政府事权,解决地方面临问题 和实际需求进行规划编制,根据管什么就批什么、批什么就 报什么的原那么进行规划审批.县级国土空间规划应以市级规划为指导,采取县级、乡 镇级国土空间规划同步推进的工作模式和规划传导机制.同 时做好县级国土空间规划对县级专项规划和详细规划的传 导,专项规划和详细规划中涉及空间布局的内容,应依据国 土空间规划,落实相关约束性指标和

11、各类空间管控要求,相 关专项规划报批前应进行符合性审查；专项规划批准后,应 将空间要素信息和规划布局要求叠加到国土空间根底信息 平台上,增强专项规划与国土空间规划的衔接,保证规划落 地.四运用大数据构建空间规划根底信息和治理信息平 台充分运用大数据构建空间规划根底信息和治理信息平 台,并借助云计算处理技术和人工智能技术,提升数据处理 的自动化和智能化程度.在空间规划根底信息平台和一张图 成果平台的根底之上,构建公共治理信息共享平台,实现后台根底数据库的统一、规划编制平台的统一、规划信息查询 和审批办公系统的统一,实现在一张图上共同开展审批、实 施、评估、调整、修编、监管等工作,并根据统一的系统接口标准与上级系统进行对接.五建立常态化体检评估和动态调整完善机制开展规划一年一体检,对规划实施总体情况进行全面体 检监测,对违反规划管制要求的行为及时预警.开展规划五年一评估,对规划阶段性实施情况进行综合 评估,作为规划调整的重要依据.多部门联合定期评估国土 空间规划主要目标、 空间布局、重大工程及工程等落实情况.六增强自然资治理、绩效考核的政策创新借助国土空间规划的编制和实施,实