现场处理措施决定书与强制措施决定书的使用之我见

1、现场处理措施决定书与强制措施决定书的使用之我见现场处理措施决定书与强制措施决定书是我们在 日常执法监察工作中必备的安全生产行政执法文书，正确有 效地使用两文书是安全生产行政执法人员履行职责的需要， 也是有效避免发生事故的重要手段，但在实际应用中，错把 二者混淆使用的情况，时有存在，结合安全生产执法监察工 作实际，就二者的异同谈谈笔者的理解：二者的不同之处：一、二者的概念：现场处理措施决定书：是依照安全生产监管监察 职责和行政执法责任追究的暂行规定第九条在执法监察过 程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐 患，依法作由现场处理决定而使用的文书。强制措施决定书：是依照安全生产监管监察

2、职责 和行政执法责任追究的暂行规定第十一条在执法监察过程 中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为，为查 明事实，保全证据而对当事人作由强制性措施决定而使用的 文书。二、使用的范围：现场处理措施决定书：(1)当场予以纠正(对情节轻微及整改难度不大，不需限期整改的违法行为或事故隐患)(2)责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、 责令立即排除事故隐患；(3)责令从危险区域撤由作业人员；(4)责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用。强制措施决定书：(1)对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行 业标准的在用设施、设备、器材；(2)扣押存在安全生产非法、违法行为的生产经营单 位

3、相关的证据材料和违法物品；(3)临时查封存在安全生产非法、违法行为的生产经 营单位的有关场所。查封、扣押措施仅限于涉及案件的设施、设备、器材和 场所，不得查封、扣押与违法行为无关的设施、设备、器材 和场所，同时制作查封、扣押证据清单。三、法律依据不同：现场处理措施决定书：(1)中华人民共和国安全生产法第五十六条第一款第(三)项：对检查中发现的事故隐患， 应当责令立即排除; 重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当 责令从危险区域内撤由作业人员，责令暂时停产停业或者停 止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（2）安全生产违法行为行政处罚办法第十四条安全监管监

4、察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经 营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：（一）能够立即排除的，应当责令立即排除；（二）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤由作业人员， 并责令暂时停产停业、 停止建设、 停止施工或者停止使用，限期排除隐患。隐患排除后，经安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。本条第一款第（二）项规定的责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月。强制措施决定书：（1）中华人民共和国安全生产法第五十六条第一款第（四）项：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准 或者行业标准的设施、设

5、备、器材予以查封或者扣押，并应 当在十五日内依法作由处理决定。（2）安全生产违法行为行政处罚办法第十五条对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设 施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押，并在15日内按照下列规定作由处理决定： （一）能够 修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的, 不准使用；（二）依法采取其他行政强制措施或者现场处理 措施；（三）依法给予行政处罚；（四）经核查予以查封或者 扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解 除查封或者扣押。实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被 查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不

6、及时查封、 扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安 全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在 48小时内补办 查封、扣押决定书，送达当事人。四、落实的情况：现场处理措施决定书：依照安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定第十条第一款：被责令暂时停产停业、停止建设、 停止施工或者停止使用的生产经营单位提由复查申请或者 整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请 或者限期届满之日起 10日内进行复查，制作整改复查意 见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后 存档。如逾期未整改则进入行政处罚阶段。强制措施决定书：依照安全生产违法行为行政处罚办法第十五条：对 有

7、根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的设 施、设备、器材予以查封或者扣押，应在15日内依法作由处理决定，有如下三种情形：(1)能够修理、更换的，责令予以修理、更换；(2)不能修理、更换的，不准使用；(3)经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符 合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。符合上述第(1)、(2)种情形的，法律、法规有明确罚 则的依法给予行政处罚。五、处罚的实施：现场处理措施决定书：(1)有法定违法行为、事故隐患或问题的，依据相关法条，按照安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)、安全生产行政处罚自由裁量标准确定的实施标准进行处罚；(2)法律法规无明确要求的则按逾期未

8、整改进行处罚， 主要是：违反了安全生产违法行为行政处罚办法第十六 条第二款，依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十 四条第一款第(十)项：对生产经营单位及其主要负责人或 者其他人员给予警告， 并可以对生产经营单位处 1万元以上 3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处 1千元 以上1万元以下的罚款。(3)在山东省则是：违反了山东省安全生产条例 第九条，依据山东省安全生产条例第四十七条：对生产经营单位作由责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所 得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以 下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处 或者并处二万元以上十万元以下的罚款；构

9、成犯罪的，依法 追究其刑事责任。强制措施决定书：(1)主要依据：安全生产违法行为行政处罚办法第 四十四条第一款第(五)项：对生产经营单位及其主要负责 人或者其他人员给予警告， 并可以对生产经营单位处 1万元 以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。(2)在山东省则是：违反了山东省安全生产条例 第三十一条第一款，依据山东省安全生产条例第四十六 条第一款第(一)项：对生产经营单位处以二万元以上十万 元以下的罚款，对其主要负责人及其他责任人员处以一万元 以上五万元以下的罚款。二者的相同之处：一、现场处理措施决定书与强制措施决定书都是国家安监总局在 2010年7月

10、份下发的的37种制式文书 的一种，也都是在安全生产行政执法文书使用手册中确 定的调查取证整改类执法文书。二、现场处理措施决定书与强制措施决定书二 者的救济途径相同。在文书中都载明了：如果不服本决定， 可以依法在60日内向所在地人民政府或者上一级安监部门 申请行政复议，或者在三个月内依法向所在地人民法院提起 行政诉讼，但本决定不停止执行。三、现场处理措施决定书与强制措施决定书填 写的要求都相同。对存在的违法行为、事故隐患或问题应当 分别填写清楚，并与下面处理措施相对应，不能漏项和处理 措施错误，填写完毕后，都需填写现场检查记录，如实记录现场检查情况及参加人员。四、现场处理措施决定书与强制措施决定书二 者的送达都相同。都需制作文书送达回执，采用直接送达、留置送达、邮寄送达等方式。他人代收的，由代收人在 收件人栏内签名，并在备注栏内注明与被送达人的关系；留 置送达的，在备注栏说明情况，并由证明人签名；邮寄送达 的，送达的网上查询情况及寄件人留存联一并入档。注意事项：现场处理措施决定书、强制措施决定书