创新盘活存量机制实现“围墙内经济增长

1、创新盘活存量机制 实现“围墙内经济增长”吴江市国土资源局 李泉荣 潘 伟土地是不可再生的自然资源， 面对当前国家宏观调控政策， 如何 科学、合理、高效使用每寸土地，努力破解土地资源瓶颈，强化国土 资源保障能力， 有效地促进地方经济社会又好又快的发展， 是各级国 土资源管理部门都面对的重大难题。 近年来， 吴江市国土资源管理部 门积极探索节约集约用地新思路、新机制，严控增量、紧盯存量，着 眼于内部挖潜，提出以“亩均投入、亩均效益”双指标，实行差别化 管理、用地配置的新模式， 有力促进建设用地由外延增长向内挖潜的 转变，加快产业转型升级，在推进节约集约用地、走资源节约型发展 之路方面进行了探索。现

2、以七都镇为例：以“亩产论英雄”，提高单 位土地面积上的投入和产出，促进产业结构调整、转型和升级，实现 “围墙内经济增长”，确保了经济增长的速度。一、摒弃旧的用地观念，营造“亩产论英雄”氛围。七都镇拥有 20 公里太湖岸线，区域内空气清新，水质清冽，素 以“一级空气、二类水质 ”而闻名遐迩，是传统的太湖明珠、 鱼米之乡。 “一年结多熟，天天有鱼虾 ”是对江南水乡七都镇的高度概括。七都镇 优美的自然环境和完善的基础设施吸引了众多投资商。 目前全镇拥有 注册企业 700多家，其中国家级集团型企业 3 家，省级集团型企业 3 家。已形成电缆光缆、有色金属、针织纺织、木业家具、机械电子等 五大支柱产业。

3、经济社会的发展每年仍需要一定的土地， 而国家的用 地政策、产业结构、自然环境、土地后备资源的空间等要素，严重地 制约了建设用地的扩张。针对这种情形，七都镇及时转变以往建设用 地、发展经济观念，对全镇范围内生产规模小、技术含量低、效能低 和土地利用总体水平不高的用地进行清理，采取收储、转让、置换及 追加投入等多种形式，盘活存量建设用地。同时推出三张榜单，引入 “纳税总额”、“亩均纳税”、“单位能耗”三大指标的考核，把企业的 产出与占用的社会资源挂钩，衡量企业对社会的综合贡献度，衡量企 业是否优秀，来公开表彰土地利用率高，税收贡献大，耗用社会资源 少的优质企业。通过政府的引导和论的宣传，在七都“以

4、亩产论英难” 的观念已被大家所接受，企业之间不再单比工业产值，而是比占用最 少土地资源作出最大贡献。“亩均税收”、“亩均效益”这些新词已成 为当地企业家谈论企业效益的口头词并正式写入七都政府的相关文 件，以进一步激励全镇工业企业节约集约用地， 加快产业转型升级的 速度。二、以“亩均效益”为导向，创新用地考核新机制。确保节约集约用地，关键在强化考核，形成倒逼机制。七都镇 充分发挥年度考评指挥棒的作用，努力营造全镇共同节约集约利用土 地的良好氛围。一方面，将节约集约用地和耕地保护纳入社区、行政 村年度目标责任制考核和镇、村领导干部考核体系。另一方面，对企 业，发挥考核的导向及倒逼作用，以“亩产效益

5、”纳入企业用地考核。 除了对优质企业表彰、政策扶持外，坚持对存在低效利用土地的企业 进行处置，促其整改，在整改完成前取消新增土地竞买资格，转而未 用的停止供地；对于产能落后、 “亩产效益”低下，无法完成转型升 级的低档木制品等行业的企业，实施“退出”机制。三、紧盯存量闲置土地，做足挖潜盘活文章 七都镇将盘活存量闲置土地作为国土资源工作的重点， 在存量挖 潜上下足功夫、做足文章，不断提升节约集约用地水平。 2011 年内， 七都镇新增 62 个新项目，共完成工业投资 15.62 亿元。据统计，在 上述新增项目中， 90%以上的项目都是利用存量土地完成， 80%以上 的投资额在存量土地上得到了实现

6、。恒生新能源光伏（苏州）科技有 限公司是一家电缆加工企业，目前已转型进入太阳能光伏产业发展， 总投资达 2.8 亿，该项目用地只因镇上提出 “亩产税收”、“亩均投资” 考核，想方设法挖潜， 新添建筑面积 20000 平方米生产用房就是充分 利用原有存量厂房 5000 平方米通过追加投入、拓展空间完成的，没 有一平方米增量。 现在七都镇通过招商引进的新项目， 基本做到不再 向镇上和国土部门要土地， 而是通过自己内部挖潜、 增加空间给予解 决。有些企业将旧厂房拆除，改建成二层、至三层厂房。七都镇政府 认为：企业“围墙内增长”的理念更符合目前企业转型升级、以“亩 产论英雄”的用地发展方式。政府以“拉

7、一把、推一把”的方式促使 其加快转型。“拉一把”就是出台鼓励政策引导企业提高亩均贡献率； 制定了一系列转型升级的指导意见和激励政策， 一方面明确了今后在 土地供应、政策扶持等方面向优质企业倾斜， 确保优质项目优先用地， 另一方面督促现有企业充分利用手头资源， 抓紧开工建设， 早投产早 产出，提高对社会经济的贡献。 “推一把”就是对全镇范围内的建设 用地，在规定时间内未按出让合同约定日期进行开发或其他因素造成 未充分利用的闲置土地， 积极配合国土部门严格执法， 督促按期开工、 追加投入或收回土地，目的在于，用足用好每一寸存量土地。今后七 都仍将重点依靠“围墙内的增长” ，实现经济发展的跨越、升级。七都镇以“亩产论英雄”考核企业用地方式，亩均效益撬动“围 墙内经济增长”，促产业转型升级的思路，是国土资源管理在实践中 的创新举措。国土资源管理，既要保护土地资源，又要为经济发展提 供用地保障；无论是工业化、城市化、农业现代化发展，土地问题都 是不可忽视的重要资源因素， 都需要国土资源部门在用地上以创新的 理念、政策激励和循环经济等有效方式予