提高城管理科学化水平对策及研究

1、提高城市管理科学化水平对策及研究提高城市管理科学化水平的对策与研究城市管理是城市经济和社会开展的重要组成局部，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和 谐社会的根底性工作。为切实提高城市管理科学化水平，按照县委工作要求，我局组织人员就相关问题展开了深入 调研，现将有关情况综述如下。一、近年来我县加强和创新城市管理的主要做法与成效1、通过机构改革构建“大城管工作格局。为加大我县城市管理力度，解决城管“老大难问题， 2003年8月，我县组建了城市管理综合执法大队，原城建监察大队建制并入城市管理综合执法大队，实行一套班子、两块牌子，机构升格为副科级全额拨款事业单位。组建时，涉及城市管理的

2、部门单位如工商、公安交警等均派人员进驻县城市管理综合执法大队，环保、卫生部门建立相应联络员制度，协助大队行使相关职责。2004年9月，按照县机构改革要求，城市管理综合执法大队升格为正科级单位，由县规划建设局代管调整为县政府直属单位，“大城管的工作格局根本形成。近年来，县城管大队通过抓整治、抓监管、抓标准、抓保障，各项管理工作 取得了明显进展，如实行市场化运作治理城市牛皮癣，通过招投标，实现城区牛皮癣清洗由专业人员、专业设备清 洗，有效解决了牛皮癣泛滥这一难题。2、通过市场化改革加强养护管理。紧紧围绕“社会化效劳、市场化运作、合同化管理的原那么，以全面提高园林 公用设施管养水平和社会效劳质量为目

3、标，切实转变观念，完善城市公共绿地养护市场化运作，实现园林景观的可 持续开展。一是理顺公用设施的管理机构，明确管理职责。以市场化为目标改革行业管理，2003年完成了市政管理处、市政工程处和园林管理处、园林绿化工程公司的清产合资和机构分设，为进一步加强公用设施管理夯实了根底。二是积极探索市政公用设施和园林绿化设施的养护市 场化运作模式。全面实行公用绿化养护的招投标制度，在明确养护内容的根底上，对白马广场、内河绿化带、溪滨 路绿化带以及文峰广场等城市园林绿地实施养护权招投标。同时，完善管理单位内部运作机制，对市政园林养护实 行合同管理模式，根据合同的内容和养护标准，对养护责任人进行逐月考核，有效解

4、决了以前重建设、轻管理的现 象，提高了城建资金的使用效率。3、通过加强根底设施建设改善城市管理。据统计，近5年来我县先后投入城市工程建设资金10多亿元，改造和建设完成了文峰路、人民路、定阳路、天马路及滨江大道、滨江南路等城市主干道，形成了较为完善的城市主干道路网络。相继完成了城东片、天马路、文峰路、定阳北路等道路的雨污管道改造。2021年，建成城市污水处理厂并投入运行，目前城市污水处理率到达68%,运行负荷率75%完成城乡一体生活垃圾卫生填埋场一期工程并于2021年11月正式启用。完成城乡供水一体化一期工程，并2021年1月1日正式投入运行，日供水能力达5万吨。累计建设经济适用住房和廉租房 1

5、6幢，总建筑面积近 6万平方米。通过一系列关系社会民生的 根底设施工程建设，有效夯实了城市管理的硬件根底。二、当前我县城市管理面临的突生问题分析 1、老住宅小区物业管理难。我县城区的15个老住宅小区根本建于上世纪90 年代，其功能仅局限于解决居民的根本住房问题，配套设施小区道路、园1 / 61 / 6提高城市管理科学化水平对策及研究林绿化、健身设施等投入很少，甚至连根本的物业管理用房都没有落实，且物 业设施老化严重，公共设施维修难度大。在当前的物业管理形势下，老住宅小区 的物业管理收入来源十分有限，主要是依靠收取物业费收费率仅60%&右来维持物业管理活动的正常运转。物业营业用房租金收益

6、、公共设施的经营收益根本没有，物业管理经费来源 多元化的机制尚未形成，在客观上无力承当高额的配套设施维修费用，无法提高小区的物业管 理水平。因此，群众对旧小区实行改造的呼声很高。2、城乡结合部卫生条件差。我县城乡结合部包括天马镇的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前访村、前方村，以及外港和山背岭凤栖新村等。在这些区域乱扔、乱倒生活垃圾和建筑垃圾的现象较为严重；不少店铺没有定点收集垃圾，随处乱抛乱倒。此外，城乡结合部存在不少卫生死角，有的清了又倒，有的长期无人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆积。究其原因，主要是由于这些区域行政管理范 围交叉、经费渠道不同、管理标准不一，群众自觉进行环卫管理的意识

7、淡薄，因而容易产生管 理真空、互相推诿、责任不落实的现象。3、城区违章建设治理难。自 2003年来，天马镇总共发生违法建设500多起，但作撤除处理的不多，真正执行撤除的很少，有的甚至还由现撤除后户主重新搭建并用于汽车修理等经营活动 的现象，对违章整治行动产生较大负面影响。尽管每次集中整治的政策文件中都明确规定“集 中整治期间及以后仍无视相关法律法规继续违法建设的一律撤除，但是违法建设至今仍时有 发生。其主要原因是：城郊村庄规划建设滞后，一些急于建房的农户明知违法仍强行开工建 设。有些村干部只考虑眼前利益，缺乏长远规划。由于进行村庄规划设计，需要测量、 设计等费用，少数村干部不愿做工作，有的甚至

8、还纵容村民未批先建以罚款了事，并集体向执 法单位说情要求减少罚款。城郊村存在借名建房现象，城市居民假借村民名义在村庄规划区 建房，一些村干部甚至为了多收土地使用费而帮助其提供方便，欺骗业务主管部门。这种非法 占用农村集体土地现象抬高了村庄规划区土地使用价格，使真正无房的村民无法承受规划区建 房的价格门槛，引发了在规划区外违法建房现象。4、旧城改造和城市房屋征收难。一是历史遗留问题解决手段乏力。旧城改造拆迁涉及的产权 往往很复杂，那些因历史原因或城市管理不到位造成的既无合法产权和土地使用证明，也无其 他合法建房手续的房屋，有房屋土地使用权证但建筑不全，有争议或纠纷的土地和房屋，批准 面积大实际面

9、积小的房屋，违反规划用地、用地手续不全、施工资料不全、无法竣工验收的房 屋，为防漏或解决居住困难搭建的顶部建筑，还有已被有关部门罚款认定的违章建筑等等，在拆迁中其合法性极难 确定。二是房屋拆迁强制措施没有跟进。迫于信访压力大等原因，近几年我县房屋拆迁强制措 施始终没有跟进，一直采取多种途径协商解决的办法，往往工作做到最后会从政策上作曲让步，突破政策底线，无形中使主动配合拆迁的老实人 吃了亏，违反了公平、公正的原那么，这也是导致拆迁难的重要原因。三是特殊困难群体多安 置难度大。按照目前的拆迁政策，只有被拆迁房屋面积少于36平方米的低收入家庭方可调换 40平方米的安置房互不结算差价，超由40平方米

10、以上局部面积按市场评估价结算。对经济条件差确实支付不起超由面积局部房价款的还是没方法进行安置；即使有40平方米的安置房，设计只能是一室一厅，也不能从根本上解决3 口以上困难家庭的居住问题；另外，中低价位住房供给缺乏，少数收入较低的被拆迁人由于被拆房屋面积 小，拆迁补偿金难以选择到相应的房源，调换产权也无力结算差价。四是拆迁工作职责混淆， 合力不强。2 / 62 / 6提高城市管理科学化水平对策及研究5、城区停车难问题日益凸显。近年来，随着我县经济社会的不断开展，人民生活水平的不断提高，城区机动车、非机动车数量激增，机动车由2007年的万余辆开展到现在的万余辆，非机动车由 2007年的万辆开展到

11、现在的万辆，机动车驾驶人由2007年的万人开展到现在的3万余人，外地常驻机动车约 5000辆，人力三轮车 750辆，交通拥堵、交通秩序混乱等现象也随之而来，城区“停车难、行车难问题已引起社会各界的广泛关注。主要原因有：一是城区路网结构不合理；二是公共资源配置特别是各大银行过于集中；三是停车场建设相对滞后。长期以来，我县对停车设施建设的重视程度相对缺乏，城区许多公共建筑没有配建停车场或停车泊位低于配置标准，有的甚至将停车场改为市场。据统计，我县城区现仅有停车泊位400余个，远远不能满足实际需求。三、提升我县城市化管理水平的对策和建议按照县委提由的建设“和谐常山工作目标，城市管理要更加注重科学化、

12、人性化管理，工作侧重 点要从过去的管理市容市貌、维护城市的“面子，向以人为本、表达市民意志、维护市民利益转 变，要努力为市民营造一个文明程度高、生活环境好的家园。一进一步加强和完善规划工作，强化规划引导城市规划以开展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构开展进行规划，具有指导和标准城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。从这个意义上来讲，进一步加强和改善城市规划工作，是提升城市管理科学化水平的根底。1、要完善规划编制。突由规划编制这个重点，夯实城乡规划编制根底。要尽快完成城市近期建设规划、城市综合交通专项规划、城市绿线专项规划、城市给水专项规

13、划、城 市排水专项规划、县城市整体设计等一批规划编制。从规划阶段就要开始综合考虑工程建设对城市 管理的影响，有效指导和标准城市建设。在完善规划编制的同时，要不断完善“阳光规划工作机 制，进一步扩大“阳光规划社会影响，大力开展好“规划进社区和“规划下乡活动；注重让社会公众参与规划，将不 和谐、不稳定因素化解在萌芽阶段。2、要加强城郊农民新村建设规划。要增加对村庄规划实施的投入。现在村庄规划的编制工作已经进入正常化轨道，大多村都已编制了村庄规划，但是真正启动实施的很少，主要问题是每年安排给农民建房的土地指标很少，农村宅基地的调剂和置换难，村干部工作力不从心，土地调剂不成无法实施，规划设计得再好都是

14、一纸空文。相关部门特别是乡镇办事处一级要重视村庄安置区的征迁工作，制定合理的、操作性强的土地调剂方法，协助村集体启动安置区规划，以疏为主控制违章建设。在当前村集体经济普遍较弱的情况下，建议改变目前城郊村庄农民建房安置“一村一点的做法，对农民拆迁安置、建房实行分片规划建设，按东南西北分片设置农民安置区，由政府统一进行征地和配套，以便统一管理。3、要强化工程支撑。良好的城市管理必须要有完善的市政和社会根底设施。结合常山城市管理实际，要通过实施“五城联创，谋划和实施一批能够快速提升城市管理科学化水平的社会民生工程，如旧住宅小区综合整治工程、城市绿化美化亮化工程、城市供水管网改造工程、保障性住房工程等

15、，为城市管理的科学化和精细化提供物质根底。二立足常山实际，破解旧城改造难问题3/63 / 6提高城市管理科学化水平对策及研究1、完善集体土地房屋拆迁政策。针对目前我国、我省还没有一部专门的集体所有土地房屋拆迁方面的法律、法规和规章的实际，为顺利推进旧城改造工作，必须要立足现实，依据国家法律 法规和新的房屋征收管理条例，修改完善符合我县实际的集体土地房屋拆迁政策。我县集体所有土地房屋拆迁补偿 安置规定是2003年公布施行的，许多规定已不适应旧城改造拆迁形势的开展需要，亟待修改完善。一是要明确规定征用征收 拆迁管理部门、拆迁人，便于明确责任和实际操作；二是要明确规定征用征收集体所有土地拆迁房屋的程

16、序， 以适应依法行政的要求，为强化拆迁管理提供依据；三是要明确规定房屋用途及改变用途的认定方法、建筑面积认 定依据及认定方法、评估方法、安置方式与安置方法、迁建安置计户计人口依据及认定方法、土地价格确实定与补 偿方法等，以利于标准操作，防止师生无名而造成工作被动；四是要明确规定调整迁建安置用地标准、限制迁建安 置用房私自转让，主要是从集约节约用地的原那么和公平正义的原那么由发，遏制钻迁建安置政策空子而谋取私利 的行为；五是要明确规定增设安置渠道和相应奖励方法，以满足各利益主体具体情况多样性的需求，合理利用和节 约土地资源。另外，在制定由台新的城市房屋征收方法前，建议停止在老城区范围内搞拆迁。2

17、、想方设法拓宽拆迁安置渠道。现行的拆迁政策虽然已经考虑了 “居者有其屋的最根 本层面，但这个层面由于法律的笼统抽象、现实情况的千差万别，致使在实际工作中难以完全 保障到位。面对旧城改造拆迁范围内大量的低收入、孤老、残疾、重病等特殊困难群体或弱势 群体，单靠一部拆迁法规来进行调整困难重重。要坚持以人为本理念，动用各种社会资源，切 实善待、关爱被拆迁的困难弱势群体。在拆迁政策制定、补偿安置过程中，应当充分考虑特殊 困难被拆迁人的利益，扩大对其有情操作的范围，保障其“居者有其屋。目前我县的安置方 式比拟单一，除了货币补偿安置和集中新建安置房安置外，还没有其他的安置途径。因此，要 勇于开拓创新，建议由

18、台二手房、经济适用房、廉租房安置拆迁户政策，积极想方设法拓宽拆 迁安置渠道，以满足特殊困难被拆迁人的安置需求。一是新建局部小户型的拆迁安置房，直接 用于安置低收入拆迁户；二是由拆迁人收购局部二手房作为安置房源，供生活困难被拆迁人自 愿选择，同时也可以作为租赁房租给孤寡老人、单身群体等被拆迁人使用；三是对符合购置经 济适用房条件的被拆迁人，只要其提由申请，经过审核公示确认后，应优先提供购置经济适用 房的资格；四是加快廉租房、公共租赁房建设，对符合廉租房供给条件的被拆迁人，特别是对 于孤寡、残疾、单身群体，应优先提供廉租房保障；五是在制定政策时，要设定严密的程序和 严格的条件，防止由现政策空子。3

19、、严格依法拆迁推进旧城改造。由于房屋拆迁事关拆迁户自身重大利益，拆迁中由现一些 “胃口过大的拆迁户甚至是“钉子户也在所难免，对此应该依法合理地加以解决，不能因 为少数拆迁户一而再、再而三地协商不成就搁浅工程。必须坚持依法办事，采取有力措施，及 时处理好久拖不决的问题。一是要做好耐心细致的思想工作，积极协商解决。要深入被拆迁人 家中，展开调查，了解其真实意图和想法，对属于拆迁政策方面的问题，要认真进行说服解释；对属于补偿标准不到 位的问题，要及时给予纠正；对属于拆迁实施人员工作方式方法方面的问题，要及时查明情况 消除误解；对属于被拆迁人自身责任、想趁机“捞一把的，要做好政策宣传解释工作，耐心 讲

20、清利害关系，逐步化解矛盾纠纷；对确实生活困难，被拆迁房屋很小且别无他处，拆迁后确实又调换不起住房，即使给足优惠政策 仍无济于事的拆迁户，要千方百计畅通渠道妥善解决其最根本的生4 / 64 / 6提高城市管理科学化水平对策及研究活居住问题，使拆迁工程真正表达其应有的为民谋利、保护群众利益的初衷。二是要整合社 会资源，通过各种关系和各个层面做好工作。充分利用被拆迁人的家庭成员和社会关系，或 者是通过各级组织共同做好被拆迁人的思想工作，使之放弃无理要求。三是严格依法拆迁， 果断运用法律赋予的强制措施。对拒不履行裁决的拆迁户，要坚决依法实行强制拆迁，以保 障拆迁工作的公平、公正和健康顺利地开展，决不能

21、让这些人钻政策的空子，占法律的廉价。三深化探索与实践，切实提高物业管理水平1、创新物业管理体制，确保市场标准有序。坚持新建住宅区实施市场化、专业化物业管理模 式，老住宅区抓紧整治改造，积极创造条件实施物业管理市场化、专业化管理模式，扩大专 业物业管理覆盖面。积极指导符合条件的住宅小区成立业主委员会。按照？浙江省物业管理条例？要求，明确业主委员的法律地位和权限范围，落实业主委员会成员工作报酬和工作经费制 度，推进小区物业管理的标准化运作。2、扩大物业管理企业效劳规模，走规模效益之路。鉴于我县住宅小区普遍偏小、物业效劳企 业难以形成规模经营的实际，可以探索建立以七个社区作为发起人董事会成员，组建一

22、 个物业效劳有限责任总公司。每个社区成立分公司，各分公司实行自负盈亏，独立核算，共享总公司资质。总公司经理及工作人员共2-3名由总公司董事会聘请。建议天马镇分管领导和物业管理机构负责人作为总公司监事会成员，监督指导公司的物业管理活动，实现“政府指导、企业主导、业主自治、 社区配合、部门参与的物业管理工作机制，推进物业管理行业健康开展。3、破解收费难问题，建立行之有效的收费工作机制。一是要调整收费标准，健全完善收费管理方法。尽快制定完善区分档次、质价相符、合理盈利、居民认同的物业收费管理方法，收费标准要包括各类住宅、非住宅，同时收费标准中要考虑业主委员会成员的报酬和工作经费，以增强业主委员会的积

23、极性。二是建立简便易行、节约本钱的收费方式。建议实行物业费与电费同收或采取“一卡制交 费，通过银行托收物业费的方式，或采取委托楼长、居民小组长以及业主单位代收等多种形式的收费方法。三是要建立强有力的收费制约机制，着力破解物业收费难题。4、加大政府扶持力度，推动行业开展。一要结合我县物业管理实践，在物业管理开展的初级阶段，对物业管理企业税收方面制定适当优惠的政策，以扶持其开展。如 对老住宅小区的物业管理企业实行政策优惠，给予税收营业税减免；设立一定数额的物 业管理备用基金主要来源：物业管理用房的经营收入及物业共用部位、公共设施的经营收入；相关单位的资助；政府补贴等，以满足小区内卫生、绿化、公共设

24、施等日常维护需求。二要认真落实？物业管理用房配老住宅区要通过 以满足物业管 建立物业管理工作联置假设干规定？，新建住宅小区要按规定比例配置物业管理用房, 改造、调剂、异地建设等各种途径将物业管理用房逐步配置到位， 理需求。三要加强协调物业管理机构与各有关部门的关系，席会议制度，由相关部门、单位、物业管理机构共同参与，落实定期交流通报制 度和及时协商解决重大疑难问题的工作机制。四加强城区交通管理，有效解决停车难问题1、进一步完善城市路网建设。合理的城市道路网络，是城市交通有序、畅通的硬件保证。针 对我县城市多山、多河道环绕的特点，应以主城区为中心，通过城市主干道向各个可能的方 向延伸，各主干道相联，