PPP项目合同计划

1、pppppp 项目合同计划1 1 概述A A 市地下综合管廊试点建设 PPPPPP 项目（第一批），是采用PPPPPP 方式组织实施的大型基础设施工程，工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，有土建、水电、机械设备等专业设计和施工活动，需要各种材料、设备、资金和劳动力的供应。其资金投入巨大，必将是一项具有规模大、技术要求高、任 务重、时间紧、参与单位多、管理工作繁重、工程内容复杂、 合同与费用控制严等特点的实施重点工程。本 PPPPPP 项目各方均系具有独立法人资格的单位，相互之间一般不具有行政隶属关系，因此除政府监督部门外，其关系只能通过合同（或协议书）来确定，通过合同（或协议书） 将其各自在

2、 PPPPPP 项目建设中的责任、权利、义务、利益确定下来。本项目各方的合同关系表述如图1 1 所示:从上图中可以看出 PPPPPP 合同是所有合同关系的重心，将 项目建设的各参与者通过经济和法律关系结合起来，并且是 整个项目进行融资、建设、运营和回购的基础和核心，同时 也是签订其他合同和协议的基础。根据本项目特征，PPPPPP 项目与设计、施工等单位签订合 同后进入后续工作，以明确项目建设中 PPPPPP 项目公司的监督、 协调、管理。基于以上，PPPPPP 合同是本项目合同体系中的主合同，其 他合同诸如融资协议等均是其从属合同。同时，对于PPPPPP 项目公司也是通过合同来进行风险分配，尽

3、可能降低建设过程中承担的风险项目公司均可以通过与社会咨询单位，如律师事务所、造价事务所、项目管理公司等签订咨询服务协议，聘请其为 项目公司在 PPPPPP 项项目发起方与实施机构长沙市住房和城乡建设委员会主要材料设备供应商运营维护服务商招标代理设十单位监理单位工程总承包商目建设、管理中提供咨询或管理服务。这 时，PPPPPP 项目公司与社会咨询单位是咨询服务协议（合同）的主体，其客体是咨询服务协议中规定的服务范围和内容。当 其咨询服务范围、内容只涉及项目公司内部管理问题时，项 目公司聘用的咨询服务单位与 PPPPPP 项目投资单位、设计单位、 施工单位、监理单位等无关，无权以咨询单位的名义对设

4、计 单位、施工单位、监理单位等行使项目公司在相关合同或补 充协议中具有的权利；当咨询服务协议书中的服务范围、内 容涉及到 PPPPPP 项目建设的其他各方时，应通过相关合同或补 充协议将项目公司授予咨询单位的权利予以约定，否则，项 目公司聘用的咨询服务单位仍然无权以咨询单位的名义对 PPPPPP 项目投资单位、设计单位、施工单位、监理单位等行使 项目公司在相关合同或补充协议中具有的权利。2 2 合同计划（合同结构/ /合同类型/ /施工段划分等）本次 PPPPPP 项目实施总的思路：1 1） 以社会资本和政府股东共同成立PPPPPP 项目公司，由PPPPPP 项目公司全面负责融资、投资、建设、

5、运营和建设管理；2 2）根据招标文件，A A 市地下综合管廊投资发展有限公司正在按程序办理 BOTBOT 部分的项目前期工作，包括相应报批手 续，以及勘察、方案设计、初步设计（含扩初）及设计监理 等前期相关工作，所有前期工作相关费用暂由A A 市地下综合管廊投资发展有限公司先行垫付，待PPPPPP 项目公司成立后，相应费用（含建设单位管理费）据实结算，并由PPPPPP 项目公司全额返还，相应计入项目总投资。3 3） PPPPPP 项目公司负责投资建设（含施工图设计）、运营 及维护工作。4 4）工程总承包：按照招标投标法实施条例及相关法律 法规的规定，具有市政公用工程施工总承包壹级及以上资质 的

6、中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工程的施工总 承包；具有工程设计综合甲级资质（或市政公用工程行业设 计甲级资质）的中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工 程的施工图设计。本工程中标后，由联合体成员中国二十冶集团有限公司 承担本项目约定范围内综合管廊工程的施工总承包工作，中 冶京诚工程技术有限公司承担本项目约定范围综合管廊工 程的的施工图。5 5）除 PPPPPP 主合同外，PPPPPP 项目公司是所有从合同的签约 主体之一。6 6） 基于以上工作思路进行合同结构组合，本次PPPPP P 项 目将形成如下合同体系：项次合同类别合同内容备注1.01.0PPPPPP 合同由项目发起方 与实施机构

7、、 PPPPP P项目社会 投资方及政府 股东以及PPPPPP主合同项目公司三方签订，PPPPPP 项目公司完成本PPPPPP 项目全过 程实施。2.02.0融资协议PPPPPP 项目公司 与金融机构之 间的融资融资协议从合同3.03.0设计合同对合同各标段 进行初步设计 并提交经审批 通过后的初步 设计图纸。从合同4.04.0监理合同对合同各标段进行建设监理服务。从合同5.05.0代理服务协议主要为招标代理活动。从合同6.06.0施工合同PPPPPP 合同下各部分的工程实施从合同7.07.0采购合同对指定/ /主要供应商的采购合同从合同8.08.0咨询服务合同可项目管理咨询合同/ /设计管理

8、服务合同等从合同9.09.0其他其他， 如租赁协 议/ /保险合同等从合同3 3 合同管理合同关系自始至终是一种法律关系，所以本项目的合同 管理也应当是自始至终的全过程的、全方位的管理。具体而 言，需做好如下合同管理工作：3.13.1 合同管理规章制度制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循，从完善制度入手，使合同管理规范化、科学化、法律化。合 同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理，合同资信 调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委 托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同履行与 纠分处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训， 合同交底制度，合同管理奖惩与挂

9、钩考核等。企业通过建立 合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范， 从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控 制状态。3.23.2 合同管理人员培训、教育及设置合同管理人员的业务素质高低，直接影响着合同管理的 质量。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和 签约技巧，坚持持证上岗和年检考核制度，不但需增强合同 管理人员的责任感，也有必要提高在岗人员的合同法律意 识。 合同管理人员的设置也要遵循专人、专业以及一贯制管 理的原则，做到分级系统配置与管理。3.33.3 合同台账的建立与及时更新建立系统化的合同台账，登记合同编码，签订日期，签订方式，记录合同完成状态（已完成

10、，未进行，正进行） 签订人等信息。将各种合同中的各项要素安重要程度来排列 登记，在台账中清晰地反映各种合同的情况。建文合同台账将很好地桥接工程项目的其它业务管理。如：可在工程进度管理、采购、库存管理、费用控制管理、 质量安全管理等各个模块之间起到协调、监控作用，使原本 难以理清的施工管理和合同事务变得有章可循。系统对各类合同的原始信息（包括评标文件、工程量清 单、合同价格信息）、过程信息（如：合同变更信息、补充 信息、执行状态等）进行统一管理，并对合同计量、合同支 付、合同计算、合同变更、合同索赔进行实时监控。3.43.4 重大合同审查管理对项目的生产经营活动和经济效益影响较大的合同将 做为合

11、同的重点管理对象，从合同的项目论证、对方当事资 信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解 除、纠纷处理的全过程，都要求法务管理人员介入，严格管 理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护企业合法权益。3.53.5 合同跟踪管理 由 PPPPPP 项目公司指派专人对合同进行跟踪管理，内容主要包括：根据合同控制条件，对于不符合条款的进行风险提示预警。女口：签证提醒、工程款的付款预警、 工程进度延迟预警、 变更控制提醒等；如果发现有些合同在实际执行中，并未达到预期目标，则提出纠偏措施，予以及时调整；定期对各项合同执行情况进行检查、评价，发现问题，提出是否补充、修改等合同完善意见；发生合同变更

12、时，及时分析变更对合同的影响，明确变 更原因和责任人。3.63.6 经济监督和结算管理签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约 行为的发生，所以要求法务人员对合同的履行进行监督是十 分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因， 以便随时向各部门反馈， 排除阻碍， 防止违约的发生。另外，合同结算是合同履行的主要环节和 内容，法律部门同财务部门密切配合，把好合同的结算关， 这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，具体可 采取或制定款项支付复核程序等办法，实施有效的管理。3.73.7 违约纠纷的及时处理合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律 顾问部门审