浙江探路“最多跑一次”

1、浙江探路“最多跑一次”“最多跑一次”倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，最终目的是通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢。“最多跑一次”已在浙江成了最热门的一句话。看似简单的一句大白话，其背后的改革动作却是魄力十足。浙江省委书记车俊直言，“要做到很难，但是明知山有虎，偏向虎山行。”近年来，浙江以“四张清单一张网”建设为突破口，开展简政放权改革，走在全国前列。而“最多跑一次”意味着，改革已真正进入“啃骨头”的攻坚阶段。这次改革也非同以往，因为“改革的评判权在老百姓手上，我们没有退路，只能成功，不能失败。”浙江能否攻下这块“硬骨头”？“头等大事”“最多跑一次”，是2016年底浙江省委经

2、济工作会议上车俊提出的新概念，当时并没有引起人们的关注。但不久之后，这5个字被正式写入政府工作报告，并且迅速掀起一场雷厉风行的改革。在浙江省2017年政府工作报告重点工作责任分解中，“最多跑一次”改革排在115项重点工作之首，由省长牵头。随即成立浙江省政府推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组，由省长担任组长，下设“最多跑一次”改革专题组。改革成为浙江省新一届政府的“头等大事”，这出乎所有人的意料。浙江为政府权力“瘦身”，可谓“刀刀见血”。仅2014年一年，省级部门行政权力就从1.23万项精减到4236项，非行政许可审批事项全面取消。现在，简政放权改革已进入“深水区”，再进一步却非常之

3、难。一些干部认为，简政放权能用的招数基本上都用了，权力已经不能再减了，速度已经不可能再快了，改革红利的释放已经比较彻底了。在这种情况下，“最多跑一次”可以倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，增强经济社会活力。它的意义不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给。其最终目的，是浙江通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢。当前，浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、投资环境显得至关重要。浙江是全国小微企业最集中的省份，平均每13人中有一个老板，每43人中有一家企业。至2015年底，在工商部门登记的注册资金500万元以下的小型微型企业有11

4、5.81万家，在册个体工商户319.3万家。在全省511.6?f个市场主体中，小微企业、个体户占93.6%。到2020年，预计全省新增小微企业50万家。政府部门办事效率如何、是否依法依规，是企业投资和成长的重要因素。政府通过营造良好的环境，将极大激活人才、激发市场活力，使得创业创新成为增强经济发展的强劲动力。因此，必须要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。正如车俊所说，“最多跑一次”是“四张清单一张网”改革的再推进再深化，是“放管服”改革中政府的一场自我革命，是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践，“要全力推进最多跑一次改革，加快打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优的省份”。怎样实现

5、？目前，“最多跑一次”改革已在浙江全省全面推开。至2月底，浙江各级政府部门已公布第一批“最多跑一次”事项40961项，其中省级750项，设区市本级平均674项，县（市、区）平均364项。这只是改革的开始。根据部署，到年底将基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”，力争覆盖80%左右的行政权力事项。在推进“最多跑一次”改革中，非常重要的一点就是坚持“用户导向”和“用户体验”，要从群众和企业的角度来界定“一件事”，而不是站在政府部门角度来界定“一件事”。以不动产统一登记为例，涉及交易、登记和缴税三个环节，分别由建设、国土和地税部门办理，就单个部门看都做到了“跑一次”，但是从群

6、众和企业来说要“跑三次”。从一开始仅仅是行政审批类事项，到覆盖权力清单和公共服务事项中群众和企业到政府办事事项；从一开始只是一个部门内部流程再造，到多个部门实现联合流程优化，“最多跑一次”改革需要更加系统性和整合性。从省市县各级部门整合，到乡镇基层纵深；从一个部门梳理，到多个部门整合。以群众办事方便为目标，着力推进各领域信息的共享和利用，减少重复提供证明及材料，整合若干个量大面广、应用度高的部门信息系统，加快建设大数据基础平台和政务数据资源共享交换体系。在此基础上，积极探索部门职能优化，理顺部门职责关系，健全政府职责体系，实现政府权力“瘦身”，从源头上减少群众和企业到政府办事的次数。从浙江各地

7、的探索来看，衢州的“一窗受理、集成服务”模式，被认为是抓住了“最多跑一次”改革的“牛鼻子”。4月12日，浙江省政府专门在衢州市召开推进“最多跑一次”改革座谈会，车俊亲自参加。“一窗受理，集成服务”模式，是整合政府投资项目审批、企业注册登记、不动产交易登记、非常驻部门事项4个业务板块，涉及发改委、国土、规划、住建、环保、市场监管等28个部门的200余个事项的受理职能，由中心综合窗口统一受理，百姓办理多部门审批的事项无需到部门窗口来回跑，只需到一个窗口就能办结。依托浙江政务服务网，建立起衢州政务统一数据交换平台，将各审批部门业务系统和审批数据与政务服务网对接联网，实现跨部门跨领域政务服务信息全方位

8、网络互联互通，数据共享，协同服务。审批部门不需要百姓提供其他部门的证明证件，百姓也不需要重复提交中报材料，并为部门并联审批提供了有力的技术支撑。通过实行“一套标准”受理、并联审批、网上办理等措施，不断缩短政务服务事项在受理环节、跨部门审批环节的时限，促进审批服务提质提速。在推进“最多跑一次”改革中，该模式已在浙江全省推广，真正实现百姓办事从找“部门”变为找“政府”、部门从各自为战变为协同作战，使企业和群众进服务中心“一个门”、到综合窗口“一个窗”就把“一件事”办成。数据“跑腿”从浙江探索来看，“最多跑一次”改革实质上是简政放权，以服务型政府为导向，打通部门信息壁垒，打破过去部门利益的桎梏，实现

9、流程再造。在这其中，让数据真正发挥作用至关重要。过去，“百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于部门数据信息不共享。从全国来看，“数据孤岛”现象严重，一些地方网络建设各自为政，重复建设，结构不合理；业务系统水平低，应用和服务领域窄；数据资源开发利用滞后，互联互通不畅，共享程度低；标准不统一，安全存在隐患。要做到“最多跑一次”，关键是要让数据“跑”起来。推进各领域信息共享利用，是实现数据“多跑路”、群众和企业少跑腿甚至不跑腿的重要一环为突破部门数据壁垒这一“老大难”问题，2017年2月，浙江省政府制定出台了浙江省公共数据和电子政务管理办法是全国范围内首个专门规范公共数据的省级政府规章，在制度层面上实现破解“数据孤岛”问题，为简政放权，深化放管服改革，提供了先行实践的“浙江方案”。过去，由于电子文件、证照、签名、档案等在政务活动中的效力不明确，严重制约了网上政务和服务的深入推进。办法首先解决电子申请、电子材料、电子证照等法律效力问题，为开展网上政务提供制度保障。还明确，可以通过公共数据平台提取的证明材料，不再要求服务对象提供，减少群众办事成本，让“最多跑一次”改革在技术上可行、在法律上可能。为了破除信息孤岛，办法也对公共数据获取、归集、共享、开放、应用等各个环节的管理作了规范，包括要求公共数据“一数一源”，要求公共数据统