我国产业结构优化升级

1、下载可编辑我国产业结构优化升 级存在的问题及原因.专业.整理.下载可编辑社会经济的发展，不仅是数量的增长，而且包括产 业结构的优化升级，产业结构不断优化升级，逐步形成 同社会生产力水平相适应的一、二、三产业的合理结构， 是各国社会经济发展的普遍趋势，我国也不例外。所谓产业结构就是指在国民经济中各产业（包括非 物质生产部门）的组成及其相互间的联系和比例关系。 主要指第一、二、三产业之间的比例关系。产业结构的 这种划分方法最早由新西兰的经济学家阿伦格费希 尔和英国的经济学家科林克拉克提出。我国在1985年明 确了三次产业的划分方法。第一产业：农业（包括林、 牧、渔业等）；第二产业：工业（包括采掘、

2、制造、自来 水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业；第三产业： 除上述第一、第二产业以外的其他各业。分为流通部门 和服务部门。.专业.整理.下载可编辑产业结构的优化升级程度，是一个国家国民经济整 体素质和效益提高的一个重要表现，它对于国民经济的 协调发展，发挥资源优势，增加有效供给，实现经济增 长方式的转变，提高经济效益，以至于的稳定，都有十分重要的作用。改革开放以来我国的产业结构的高速 有了长足的进步，但还有着很大的问题。一、三大产业的结构上还存在着很大的偏差，主要 表现为第二产业尤其是工业的比重过高，而第三产业的 比重偏低。由于改革前片面推行工业化战略，改革初期 中国的产业结构与其他国家相比

3、就存在着这种结构上的 不合理。八十年代的结构调整和第三产业的迅速发展， 使这种结构上的偏差有所好转，但九十年代以来工业的 高速增长又使这种结构上的不合理进一步加剧。从 19901998年，工业增加使在 GD附的当年价格比重由 37%t升为42.2%,不变价格（1990年价格）比重上升到 50.1%,提高了解13.1个百分点。远远高于同等发展阶 段国家的水平；而第三产业的当年价格比重略为上升， 这只是由于价格结构变动的结果，以不变价格（1990年.专业.整理.下载可编辑价格）看，第三产业的实际比重由1990年的31.3%下降 为1998年的27.9%,降低了 3.4个百分点，与相同收入 水平的其

4、它国家相比差距进一步拉大。二、产业结构升级缓慢，从第一产业看，主要是： 农业生产技术没有大的改进，传统农业依然占较大比重， 优质高效农业得不到较快发展，农业生产结构不适应现 代农业发展和农业生产率提盈外要求；农产品结构不能 满足城乡消费结构升级的要求。从第二产业看，问题主 要在于工业结构升级缓慢。由于工业技术更新改造和技 术进步没有取得较大进展，工业结构不能实现由高加工 变化阶段的技术集改化阶段的较大转变，在加工工业高 质扩张的过程中，一般性加工工业和资源密集型加工工 业一直占很大比重，技术密集型产业的比重上升缓慢， 高技术含量和高附加值产品的比重低，工业结构不能适 应扩大以外开放和提高国际竞

5、争力的要求。从第三产业 看，结构升级缓慢主要表现为城乡第三产业的发展，仍 然以传统服务业为主，新兴服务业的比重低，适应现代 化市场经济运行的中介服务机构相当簿弱，且管理十分.专业.整理.下载可编辑不规范，符合经济发展水平提高的高层次服务业发展滞 后，服务结构不能满足工、农业结构的升级要求。从产生这两个问题的主要原因来看主要有：1 、由于中国是一个特殊的发展中人口大国， 劳动力 资源丰富，农业剩余劳动力自非农产业的转移是中国经 济增长的最大动力；同对资本、技术，以及其他新兴资 源相对短缺，对经济增长的作用与别的国家相比明显较 小。在农村剩余劳动力的数量极其庞大，向城市转移又 遇到各种障碍和限制的

6、情况下，我国农村的剩余劳动力 转移较多地采取了就地转移的方法，走出了一条农村工 业化的道路，但由于这种“农村工业化”并没有与农村 的城市化相结合起来，加上农村居民的收入水平低，从 而导致他们的消费水平低，服务业发展受到当地需求的 限制，而工业生产能够从城市市场为依托，因此农业剩 余劳动力大多数向农村第二产业尤其是工业转移，而第 三产业没有得到相应的较快发展。我国经济的高速增长主要是由工业的超高速增长推 动的，而工业高速增长的原因主要在于乡镇工业的超高.专业.整理.下载可编辑速增长，乡镇工业产值占工业总产值的比重1985年为1 7.7%, 1990年上升为 29.7%, 1995年进一步上升到

7、42.5%,但是乡镇企业的高速发展对第三产业增长的作用 较小，这主要是由于乡镇企业的产业结构自第二产业的 高度倾斜所导致的，这在很大程度上加深了我国产业结 构中工业比重过高而第三产业比重偏低的偏差。另一方面，农村中资本、技术，以及管理知识、人 才、信息等资源的短缺更加突出，技术更新和技术进步 远远跟不上农村工业扩张的速度，工业结构的升级相当 缓慢。而第一、第三产业的发展相对滞后，其结构升级 的进程相应受到影响。由于乡镇企业在全国经济中的比 重迅速上升，其产业结构状况越来越突出影响到整个产 业结构升级的过程。2 、我国的产业结构偏差，与改革前片面强调工业化 所留下的滞后影响有很大关系，这种影响在

8、改革以来的 二十多年中虽然有了一些变化，但一直没有得到根本性 的扭转。首先中国是在人均收入水平很低的条件下推进工业.专业.整理.下载可编辑化的。作为一个人口众多的特大发展中国家，经济发展水平低和人口数目巨大使我国的人均收入水平很低，1952年开始工业化时我国的人均 GDP只有119元人民 币，在改革前的二十多年中，我国的工业化一直是在人 均收入水平很低的条件下大幅推进的，工业产值的比重 上升几乎与人均收入水平的变动失去了联系，1978年时 人均GDPR为379元人民币，明显低于钱纳里等人关于 人均收入水平与工业化变动关系的“一般模式”中作为工业化起点的人均收入水平而这一年中我国工业在GDP中的

9、比重为94.3%,与1952年的7.6咐目比上升了 26.7% 个百分点。这种工业比重提高与人均收入水平上升相分 离的特殊现象，所带来的影响一直持续到现在。其次我国是在市场化落后的条件下推进工业化的。市场经济国家在工业化开始时，市场化已经得到了很大 程度上的发展，第三产业的比重较高，随着工业化阶段 的前进，市场化继续发展，第三产业的比重以低于工业 化率的速度继续上升。而我国在工业化起点时市场化程 度和第三产业比重相对较低，特别是在工业化迅速推进.专业.整理.下载可编辑的过程中市场化没有得到相应发展，第三产业的比重没 有逐步提高，市场化远远滞后于工业化进程的状况，导 致了改革初期产业结构中第二产

10、业，尤其是工业比重偏 高，而第三产业比重偏低的结构性偏差。在改革后，八 十年代城市第三产业有了较快的发展，但没有根本性地 改变第三产业的状况，而九十年代以来，在农村工业化 的进程的加快和经济增长结构倾斜的影响下，又趋于加 深。最后，工业化与城市化相脱离。由于我国的工业化 是在在计划经济时期打下基础的，计划推动的工业化， 与市场推动的工业化的不同特点，是产业结构的变动与 需求结构的变动相分离。人为因素导致了片面性，并阻 碍了工业化过程中市场机制的形成和作用，改革前的工 业化主要是一种城市的工业化，但只有少数的农民被有 计划地安排“农转非”而到城市就业，其余的大量农村 人口被排除在计划之外而继续滞

11、留在农村，结果在迅速 工业化的过程中城市化的进展很慢，农村人口的比重依 然很高，工业产值比重大幅度提高的，同时农业的就业.专业.整理.下载可编辑比重仍居高不下，农业剩余劳动力不能转移出去，这种 城市化远远滞后于工业化的状况，一直到现在也没有多 大改变，城市化的滞后，给我国的产业结构问题产生了 严重的影响，主要是阻碍了第三产业的发展，加大了产 业结构的偏差，因为第三产业的发展是与城市化相联系 的，只有城市数量和规模的扩张才能为第三产业的发展 提供较为广阔空间。3 、我国的经济发展政策对产业结构的组成造成了巨 大影响。改革前片面追求工业化尤其是工业化的倾向已 基本扭转，但改革开放过程中又形成了一些

12、新的政策差 别和政策倾斜，出现了一些新的政策失误，从而对结构 转变的趋势产生了新的影响，并成为导致产业结构问题 的原因之一。在产业开放的过程中，工业的产业开放转 早，很多工业部门的开放度较高，而第三产业的产业开 放较慢，很多第三产业部门至今开放度较低，导致了非 国有经济和外商直接投资大多数集中于工业，而在第三 产业的分布比重则相对低得的，随着国内非国有经济和 外商投资经济的迅速发展及其在整个经济中的地位和作.专业.整理.下载可编辑用大幅度上升，它们的产业分布差别就在一定程度上适 应了工业过度扩张而第三产业发展滞后。而作为宏观政 策的中心内容，我国的经济增长政策一直存在着追求高 速度的偏好。在我

13、国的经济增长主要依造农村工业化推 动的条件下，高速度的政策偏好只能表现为支持或放任 工业尤其是加工工业的高速扩张，并成为导致工业比重 升幅过大，从而产业结构偏差加深的一个政策原因。另 一方面，追求高速度的增长政策，还在财政货币、投资、 信贷、技术等政策方面支持或放任数量扩张，因此不利 于经济增长工方式的转变，不利于产业技术更新改造技 术进步，影响了产业结构升级特别是工业结构升级的进 程。4、从市场机制的调节作用看，由于改革进程和开 放度的不同，第二与第三产业中市场调节的程度存在着 较大差别。在工业中，自九十年代以来市场机制已具有 较强的调节功能，各种所有制经济的竞争越来越激烈， 对产业发展和生

14、产率改进起着较大的促进作用；而在第 三产业中，计划安排和政府干预仍占有较大的比重，由.专业.整理.下载可编辑于很多部门的非国有经济比重低，产业中竞争不足，市 场机制对产业发展和生产率提高还难以发挥有效的调节 作用，这种经济体制上的差别也是工业扩张较快，而第 三产业发展滞后的原因之一。综上所述产业结构优化升级的主要内容：1 、大力发展第三产业要积极发展社区服务业、商品流通业、餐饮娱乐业、 交通运输业等第三产业，使之与我区整个经济增长保持 同步。要广泛动员和依靠社会各方面力量发展第三产业， 放手让集体、私营和个人兴办为生产和生活服务行业。 力争做到各尽所能，各得其所，安居乐业。积极发展为开发建设配

15、套的建安类企业。要成立社区服 务有限责任公司，组织农村剩余劳动力和转非农民从事 土建工程、筑路工程、绿化工程、管道工程、维修工程 等，主动参与开发建设。要建立良好的社区服务体系。积极开展社区服务项目， 社区要组建社区服务站，在统一规划下，加强社区服务 设施和网点建设，重点开拓家庭服务、维修服务、上门.专业.整理.下载可编辑服务、接送服务、托幼服务、养老服务、保健服务、娱 乐服务、商品流通服务等，满足社区需求，方便居民生 活。我们的社区服务要面向社会，服务社区，为社区居 民提供便民利民服务。要加强引导，建立劳动服务信息中介体系。建立各级经 济服务组织，开展信息咨询、市场开拓、筹资融资、技 术支持

16、、人才培训等服务，帮助农民通过第三产业走上 就业致富之路。要积极引导转非农民从事交通运输、商 贸餐饮等服务行业。大力发展以园林绿化、环境卫生、 市政维护等配套、服务于开发建设的第三产业。同时要 优先考虑到新建城区的配套服务体系，做到开发建设进 行到哪里，就服务到哪里，变被动服务为主动服务，保 障社会服务与开发建设同步进行。发展第三产业必须促进农村剩余劳动力就业。第三产业 的从业人员要以吸纳农村剩余劳动力特别是转非农民为 主。2 、稳步发展高科技、高附加值、高就业率的村办工 业.专业.整理.下载可编辑发展村办工业是转移农村剩余劳动力的重要途径。要引导村办工业继续推进两个根本性转变，加快结构调 整、技术进步和体制创新，实现新的发展。要以招商引 资和项目建设为工作重点，努力发展高科技、高附加值、 高就业率的村办工业。要研究借助各地区主导产业优势， 开发延伸配套项目。要做好招商引资工作，特别是要积 极引进外资和出口创汇型项目。现有企业要积极优化产 品结构，对适应市场需求的现有产品，要加以扶持，尽 快上规模、上水平，实现品牌经营，扩大市场占有率。 对缺乏市场竞争力的高耗低效产品以及那些浪费资源、 技术落后、污染严重、质量低劣的小企业，要坚决予以 调整。要切实转变工业增长方式，加速科技创新步伐， 在科技进步和科学管理中求发展。3 、适当发展高效农业以市场为导向，以科技进