巩固退耕还林成果管理办法

1、巩固退耕还林成果管理办法一、工作目标（一）确保退耕还林工程建设成效。全县退耕还林面积核实率达到 100%成活率和彳存率达到80%U上。（二）确保退耕农户长久收益得到有效保障。到 2015年通过品种更 新、改劣换优，亩均增收500元；嫁接改造，亩均增收500元；林下 产业，亩均增收100元；林地育苗，亩均增收300元。二、工作原则（一）巩固退耕还林成果与解决农户长久收益相结合；（二）巩固退耕还林成果与我县“一乡一业、一村一品”的发展规划相结合；（三）巩固退耕还林成果与其他支农项目相结合；（四）政府支持与农户自主发展相结合；（五）因地制宜、重点发展。三、主要措施（一）广泛宣传，提高退耕农户的法律意

2、识进一步加强宣传工作力度，充分利用电视、报纸、网站、广播、板报、 标语等宣传手段，加大对森林法、退耕还林条例等相关政策和 法律法规的宣传，使退耕户充分了解自身的权力和义务、 兑现标准和 林粮间种的规定，从而提高农户对退耕还林的认识， 增强主动参与的 积极性。1、权力和义务。退耕户应享有的权利有退与不退的自主权、还林后2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作法家原创1 / 8的依法继承权和转让权、成材后的依法采伐权、享受国家粮食补助权、 现金补助权、种苗补助权；应承担的责任和义务是禁止违规林粮间作、 复耕和破坏地表植被、林木管护。2、政策兑现标准。国家合格认定标准规定，退耕还林检查验收兑

3、现 合格标准指合格率、保存率。造林合格标准为苗木成活率n70%造林保存合格标准为林木保存率 65%3、林粮间种规定。一是间作活动必须在造林成活率（保存率）达到 国家验收标准的退耕地块中进行。对造林成活率（保存率）未达到国 家验收标准的退耕地块，要进行补植补造，经验收达到国家验收标准 后，方可进行间作活动；二是间作物与树行之间的保护带宽度要达到 一米以上。间作活动中，不得因人为、机械、牲畜等原因对退耕地林 木造成损害；三是间作品种必须是豆类等矮杆作物，禁止间作玉米、 高梁、葵花等高杆农作物。（二）加强工程管理，保证建设成效1、验收兑付。每年由县林业局与乡镇组成验收组，对全县退耕还林 地面积核实率

4、、株数保存率、抚育情况、林粮间作等各项指标完成情 况进行验收，验收结果与退耕农户当年的钱粮补助兑付挂钩。面积核实率达到100%林木保存率不低于65%达到造林保存合格标准的退 耕地，经验收合格后，及时向退耕户兑付各项补助。对各项要求指标 达不到验收标准的退耕地，暂停向退耕户兑付当年的钱粮补助， 并责 成退耕户限期完成各项管护指标。如再次验收还不能达到验收标准， 则将退耕户应当享受的当年各项补助进行变现， 雇佣专业人员完成管2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作法家原创2 / 8护任务。如退耕户自愿放弃对退耕地的管护义务， 本人应当向所属乡 镇递交书面申请，所属乡镇要将退耕户有关情况及时

5、上报县林业部 门，由县林业部门按照国家有关法律法规依法办理相关变更手续，退耕户今后不再享受退耕还林各项补助。2、抚育管护。在春秋两季，各乡镇、村要组织退耕农户开展除草、 修剪、病虫害防治、浇水等抚育管护工作，林业部门及时做好技术指 导。重点对立地条件差的北部山区坡梁退耕地，加大管护力度，提高 树体质量，促进树木生长，充分发挥6.5万亩坡梁地退耕山杏的生态 效益。一是结构管护。通过调整退耕地种植结构，开展林下种植矮秆 作物，增加农民收入，调动农户自觉管护林木的积极性，达到“以耕 代抚、以耕促抚、以耕促管”的效果；二是禁牧管护。按照有关规定， 继续加大禁牧力度，充分发挥县、乡（镇）、村、户四级护林

6、网络的 作用，全面落实封山禁牧责任，杜绝放牧毁林现象的发生；三是防火 管护。按照“预防为主，积极消灭”的方针，加大森林草原防火工作 的宣传力度。充分发挥防火办、护林队、县级专业灭火队、巡逻队、 督察队和乡、村护林组织的作用，提高基层森林防火的预防和扑救能 力，杜绝森林火灾的发生。3、补植补造。为提高退耕还林工程的造林成活率与保存率，各乡镇、 村要抢抓每年春秋两季造林时间， 积极动员组织退耕户，开展好退耕 地补植补造工作。林业局在搞好技术服务的同时，协调好乡镇、村、 造林大户的补植用苗，特别是对生长缓慢、历年补植补造成活率低的 1.5万亩退耕山杏，采取补植成活率较高的油松、侧柏容器苗等措施，20

7、16全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作法家原创3 / 8 提高林木的成活率和保存率。4、严格执法。要依法严厉打击违法违规行为，对违规林粮间作的， 暂停其当年粮款补助；对违反封山禁牧、舍饲圈养规定的，加大处罚 力度；对退耕还林地毁林和复耕的，停止其退耕还林补助，并按有关 规定给予处罚，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。（三）发展后续产业，增加退耕农户收入1、发展特色经果林。一是对立地条件好的退耕山杏实施树种更新、 改劣换优。在我县中西部和南部乡镇，发展市场前景好，力争到2015 年全县退耕地山杏改劣换优面积达到 1万亩；二是继续实施山杏嫁接 改造。在适宜嫁接的地块，发展市场价值高、丰产

8、性好、抗旱耐寒的 大杏扁优一、优二、龙王冒等品种，在确保嫁接成活率的基础上，力 争到2015年全县山杏嫁接保存面积达到5.5万亩。2、发展林下产业。结合退耕还林后续产业项目，支持农户发展林粮、 林畜等林下产业，增加林地收益。一是引导农户利用退耕地林下行间 距，种植黄豆、香瓜、西瓜、粟谷等矮秆经济作物，通过复合经营， 调动农户自觉管护林木的积极性，实现农民增收；二是在退耕还林较 集中连片区域，鼓励大户采取连片承包、租赁等形式，发展林下养殖 业。3、发展林地育苗。要抓住我县京津风沙源治理工程和城镇、乡村绿 化用苗量大的机遇，通过在退耕地加大栽植密度的方法进行育苗， 由 原来每亩的110株栽植到30

9、0500株，主要栽植油松、侧柏、桧柏、 山杏等品种，逐年间伐苗木销售，增加林地收益。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作法家原创4 / 84、发展设施林业。利用我县紧邻市区、交通便利等有利条件，结合 退耕还林后续产业项目，以祥康生态园和国营苗圃为龙头，带动退耕 农户发展温室大棚、栽植错季林果，以“农家乐”、“观光采摘游”等 形式，增加退耕林地的旅游收入，促进相关产业的发展。5、扶持林果加工企业发展。采取专项资金补助倾斜和贴息贷款等方 式，加大扶持林果产品加工企业的力度，把林果加工企业做大做强， 成为带动全县退耕户发展林果产业的真正“龙头”，从而提高林产品 的附加值，稳定增加农户的经

10、济收入。6、加大基础投入。整合有关部门的项目资金，在退耕还林较集中区 域进行配套机井、修防渗渠、建水柜、挖旱水窖等基础设施建设，不 断改善林地水肥条件，促进林木生长。同时，也为发展林下产业、特 色经果林基地建设等提供保障。各乡镇也要积极筹措资金，加大农田 基本建设投入，增强粮食综合生产能力。7、广泛吸纳社会投资。明确权属，鼓励森林、林木和林地使用权的 合理流转，允许公司、企业、集体、个体大户等社会各界力量，通过 承包、租赁、转让、拍卖、合作经营等形式，参与退耕还林工程建设， 吸引社会资金投入后续产业，解决巩固退耕还林成果资金不足难题， 加快退耕还林后续产业的发展。8、综合治理，统筹安排。要将其

11、他涉农建设项目与退耕还林工程进 行有效结合，着力改善退耕农户的生产生活条件，巩固退耕还林成果。 一是对居住地生存条件恶劣的村庄，本着自愿的原则，有计划、有组 织地实行生态移民，对经济发展明显滞后，贫困人口较多，生态位置2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作法家原创5 / 8 重要的村庄，扶贫项目资金要给予重点支持；二是农口部门要从退耕 村实际出发，因地制宜地实施沼气池、节柴灶、太阳灶等工程，推进 退耕还林村新能源建设；三是财政、金融等部门要出台有利于巩固退 耕还林成果的金融倾斜政策，大力支持退耕还林后续产业的发展。（四）加强培训和服务，提高生产技能利用每年冬春农闲时间，对全县的退耕农

12、户进行培训，采取办培训班 和实地指导等多种方式，组织各乡镇技术员、专业户和典型退耕户， 有计划、多层次地开展培训，为他们解决退耕还林工程建设中遇到的 实际问题。1、专业技术培训。重点要进行提高林果质量、改善品质的提质增效 技术、林果产业的贮运保鲜、精深加工的增值技术、山杏嫁接改造技 术及冬剪需要注意事项、林果管理、防治病虫害的规范化管理技术的 培训。2、剩余劳动力转移技能培训。主要开展林下种植和养殖业，以及林产品加工等技能培训。3、搞好技术指导。充分发挥乡镇林业站和各村林业技术骨干的作用， 对退耕农户加强技术指导和技术服务。四、资金保障（一）合理利用国家巩固退耕还林成果政策的专项资金，搞好规划

13、，抓好落实，完成好后续产业项目建设。（二）各涉农部门要积极向上级主管部门争取项目资金， 加大对退耕 还林工程基础设施建设的投入。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作法家原创6 / 8（三）将巩固退耕还林成果经费纳入财政预算，保证宣传、培训等工 作经费的落实。（四）各乡镇、村在争取资金投入的同时，组织退耕农户投工投劳，搞好抚育管护等工作。五、组织保障（一）加强领导，落实责任。按照目标、任务、资金、责任“四到位” 原则，各乡镇要把本辖区巩固退耕还林成果、 解决退耕农户长远生计 等工作作为重点来抓。要逐村、逐户地落实巩固退耕还林成果的目标 和责任，乡镇一把手要狠抓 2-3个退耕行政村，让

14、其充分发挥示范 带动作用，同时要对区域内的退耕地抓点抓片， 采用多种方式加以巩 固。村干部要着力做好退耕落后典型户的工作，狠抓各项措施的落实， 巩固全村的退耕还林成果。（二）科学规划，统筹安排。县直各有关部门要综合考虑退耕还林的 经营管理措施和退耕农户近期生计及长远发展配套项目，坚持因地制宜、突出重点、远近结合、综合整治，并与新农村建设相衔接。（三）强化监督，严格检查。各乡镇人民政府、县直有关部门要认真 落实政策，严肃工作纪律，严格核实退耕还林面积，严格资金支出管 理，严禁弄虚作假骗取和截留挪用对农户的补助资金及专项资金。对于不认真执行相关政策的，根据问题性质和情节轻重，依法追究有关 责任人员的责任。（四）健全机制，加强协调。县退耕还林领导小组负责巩固退耕还林 成果的全面工作，相关部门要按照各自的目标任务和要求，各司其职、2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作法家原创7