养老体系建设调查报告

1、养老体系建设调查报告一、考察单位的体会参观学习的养老效劳机构，目前在全省养老效劳方面， 从建设规模、运营模式、经营理念、效劳标准、专业程度、 产业运作等方面都有很强的代表性，许多方面值得咱们学习 和借鉴。一是建设规模大。xxxx乐天养老中心项目，由企业 集团承建，由省发改委立项计划建设集公益事业、养老产业 为一体的社会公益项目。项目总投资约60亿元，计划占地4000余亩，计划建筑面积近300万平方米，建成后能够知足 3万名老年人的养老需求。一期项目建筑面积40万平方米，建成后可提供7000张养老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx区民生信息效劳平台，把 89000民生效劳中心 作

2、为民生领域“一号工程”。中心呼唤大厅设有 49个坐席， “点对点”承接群众、短信、网站、微信等效劳诉求；民生大厅设有25个窗口，“面对面”接待群众来访。同时，借助 国内领先的“聪慧民生社区项目”，将聪慧移动理念植入效劳中心，为市民提供远程医疗、数字养生和居家养老等个性 化效劳，首批2万部一键通电话已免费发放到全区70岁以上老年人手中。二是经营主体活。招远市社会福利中心，是招远市政府投资由山东中矿集团承建，招远市金都医院租赁经营， 集养老、医疗为一体的现代化医养结合型养老效劳机构。总 投资亿元，占地万平方米，建筑面积万平方米，设计床位620 张。该中心的建设，政府给予政策扶持，要求其发挥托底保

3、障作用，进展成为招远市集护养、休闲、医疗为一体的大型 公益性养老机构。考察公办民营的单位是非政府组织在运营， 他们的危机感、紧迫感强，治理、研发、效劳团队精干高效、 有事业心。三是产业链条长。xxxx乐天养老中心项目在做好养 老效劳业的同时，重点打造养老效劳产业，在优先知足老年 人大体效劳需求的基础上，踊跃拓展适合老年人特点的文化 娱乐、体育健身、休闲旅行、健康效劳、精神慰藉等效劳， 增强残障老人专业化效劳。围绕适合老年人的衣、食、住、 行、医、娱乐等需要，开发老年产品用品，真正把老年效劳 业办成了老年产业。涉足院舍养老、医疗卫生、居家照料、 老年餐饮、清洁管家、护理教育、老年用品等领域。四是

4、效劳标准高。考察的几处养老机构都结合实际 探讨由一套成熟的效劳标准。xxxx市xxxx区老年人护理中心的聪慧养老模式，启用老年人效劳热线12349,将效劳细化为基础效劳、候鸟养生、异地养老、居家养老、精神慰藉、 养老护理、特殊订制效劳等板块，进行量化、细化、标准化效劳。参观学习的养老机构均有自己的专业培训机构和团队， 从具有国家职业鉴定证书护士资格的人员中招募专业效劳 人员，并通过养老专业护理师培训，进行全责护理训练，同 时面向社会对相关治理及效劳人员进行专业培训。如失能老 人房间无异味、效劳人员工作时刻无间隙安排等现象，充分 表现了团队治理专业化水平。所参观养老机构均实现的医养 结合，如乐天

5、养老的医养结合模式，目前医疗康复中心已与 省立医院达到合作协议，将建设综合性三甲医院。乐天养老 中心推动机构养老、社区养老和居家养老复合养老的效劳模 式，其亮点在于将养老效劳标准化、模块化，便于复制和推 行，为解决社会养老难题做了有利尝试。二、我县养老体系建设工作现状和存在的问题(一)我县养老体系建设的现状一是老年人口基数大、增加速、助养需求多。我县60岁以上老年人口已达万人，占全县总人口的%高于全国水平(%)5个百分点，其中农村老年人万人， 约占全县老龄人 口的70%而且每一年还在递增，高龄比重慢慢上升，单独 居住、独自生活的老年人也愈来愈多，需要照顾的失能老人 和半失能老人随着高龄比例增多

6、而增加，养老需求日趋增加。二是全面推动养老体系建设。自XX年以来，我县将社会养老体系建设作为“重点惠民举措”之一来实施，制 定了关于加速建设社会养老效劳体系和进展老年效劳产业的实施意见，在县镇村各个层面推动养老体系建设。目前，共有各类养老机构（场所）50处，其中公办养老机构 8处（7 处镇（街道）敬老院，1处光荣院），床位1153张，集中供养 了 始勺农村五保对象和24名孤老优抚对象。建成农村幸福院 36处，床位720张，已运营22处；建成运营城镇社区日间照 料中心4处床位80张；民办养老机构2处（玫苑老年公寓、 红枫叶老人养护院），床位252张。目前全县共有养老床位 1851张，每千名老年人

7、26张，年末可达到每千名老年人 30 张的目标。三是开展多方面养老效劳。通过政府购买社会组织 （博爱居家养老效劳中心）效劳，为符合条件的 52名（其中8 名城市“三无”老人）特困老人每人每一个月提供 20个小时 的无偿上门送时效劳。为 336名80岁以上低收入老年人发 放了高龄津贴。采取物质配送、生活照料及家政效劳相结合 的方式，开展为老人上门医疗巡诊， 春节前送食用油、面粉、 贴对联等活动。（二）存在的问题一是机构方面。公办养老机构改革进展缓慢，7处镇街敬老院，已经运行连年，但未按要求对敬老院办理事业 单位法人记录，人员此刻只能由政府从其他职位上挪用。没有成立社会福利中心，致使部份孤儿和城市

8、三无人员无法集 中供养。二是人员方面。养老效劳队伍不专业，缺少专职护 理人员。敬老院除镇街委派的治理人员外，没有专职护理人 员。养老机构的老年人大连年老、体弱、多病，对医疗、康 复、护理的需求十分迫切，缺乏相应的医疗设施，缺少专业 的医生进行值班。农村幸福院 （社区日间照料中心）由村（居） 治理，运营不标准。三是经费方面。建设运营资金不足，镇街存在对敬 老院的建设资金和运营经费投入不足的问题，部份农村敬老 院从五保老人供养经费中列支XX年以来陆续成立的城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老机构，因村级经 济基础薄弱，建设标准较低，达不到标准化运作的要求。四是治理方面。养老场所隐患较多。由

9、于农村幸福 院（社区日间攵料中心）的建设处于探讨时期，体制和政策上 还不完善，大部份都是在原有闲置场所的基础上因陋就简进 行改扩建，建设手续并非健全，没有通过验收或审查，存在 较多平安隐患。养老机构（场所）治理效劳缺乏标准，目前运 营的农村幸福院和日间照料中心，在治理效劳上处于粗放式 治理时期，距离标准化、程序化、精细化的现代养老效劳治 理水平还有专门大差距。村（居）干部对养老工作的工作踊跃性不高。部份村两委干部以为做养老事业无利可图、担忧老 人在养老场所发生意外，不肯意让老年人入住养老场所，直 接阻碍到养老效劳业的进展。同时，我县仅停留在养老效劳 业方面，没有形成养老产业，社会资金投入养老产

10、业的踊跃 性不高。三、推动养老体系建设工作的建议（一）建设完善养老机构（场所），实现县镇村养老效 劳全覆盖。依照老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老 效劳机构布局计划，统筹推动城乡养老效劳机构建设。一是 建议成立我县社会福利综合效劳中心，将老年公寓、县光荣 院、县救助站（未成年人养护中心）及失能半失能老人养护院 等纳入中心统一治理，通过招投标的方式引进医疗机构建设 康复中心，实行医养结合，集中供养城市三无人员、孤儿、 流浪乞讨人员、孤老优抚人员等民政效劳对象及社会化养老 效劳对象，提高入住率、盘活国有资产。二是整合伙源，通 过改善提升敬老院基础设施和效劳功能，实现敬老院向区域 性社会养老效劳

11、中心转型。重点向最低生活保障老人、生活 困难老人、高龄老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养 老和护理效劳，同时向居家老人、留守老人提供寄养代养、 日间托养、家庭护理、配送餐等效劳。探讨打破镇街行政区 域界限，建设县级综合性五保供养中心，将全县五保对象纳入县级财政供养范围。三是继续增强农村幸福院（社区日间照料中心）的计划建设。将农村养老房建设与漂亮乡村、危 房改造、幸福院建设和基层效劳机构建设相结合，科学计划、分批建设，形成具有居住、医疗、娱乐、日间照料等功能的综合性养老效劳中心，建设一批公寓式 （一室一厅一卫）养老 房，实现医养结合、老残托养、产权集中、循环利用等多种 效劳功能，解决农村独居

12、、空巢、高龄老年人养老难问题。四是大力支持社会力量兴办养老机构。豉舞企事业单位、群 众集体、社会组织、个人等社会力量，踊跃参与到养老事业 中来，以独资、合伙、合作、联营、承包、租赁等多种形式， 兴办养老院、老年公寓、老年活动中心等养老效劳机构。通 过床位补助、运营补助和购买效劳等方式，豉舞社会力量利 用闲置土地、场所、设施等，开办各类模式的养老院、老年 公寓、托老所等养老效劳机构。（二）踊跃推动社区（村）居家养老效劳，慢慢成立居 家养老效劳体系。一是增强社区居家养老效劳设施建设。为 解决包括日间照料中心在内的社区居委会综合用房紧张问 题，在城市建设中将社区居委会综合用房建设纳入强制性计 划审批

13、序列：由计划部门牵头负责城市社区综合用房建设工 作，国土、建设、房管、民政、财政等部门一起参与。在县 城和各镇新建房地产项目的社区，要求开发建设单位依照社 区用房面积每百户（套）25平方米的标准配套建设（其中很多 于5平方米用于社区养老设施），并按每平方米不低于 400 元的标准进行装修，无偿提供给社区居委会。计划建设部门在进行建设工程计划许可时，应在建设工程计划许可证（附施工图）中明确社区办公效劳用房的具体类别、建筑规模、 设置位置。二是探讨成立居家养老效劳新模式。以家庭为核 心，以社区为依托，依托社区日间照料中心同步成立社区家 庭养老效劳中心，为老年人提供教育和文化活动、助餐、保 健康复、

14、日间托老等效劳。引导和豉舞社会组织、家政效劳 企业等参与居家养老效劳，为居住在家的老人提供生活照料、 家政效劳、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社 会化效劳，使有限的资源发挥最大的效益。三是踊跃开展养 老效劳平台建设。成立民政效劳对象信息平台，将民政各类 效劳对象信息录入信息数据库，依照不同业务划分养老效劳、 社会组织、救灾应急、城乡低保、各类救助、优抚对象、社 区建设等不同板块。依托民政效劳对象信息平台，慢慢成立 居家养老效劳信息网络，完善老年人救助效劳系统功能，成 立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼唤效劳等功 能的信息系统，为老年人提供有效的求助和信息沟通等效劳。（三）推动

15、养老效劳标准化建设，实现对养老行业的 科学监管。一是完善制度。制定我县养老效劳设施治理章程 流程，推动我县养老效劳标准化、标准化建设。由台社会 福利机构治理暂行方法、养老机构治理条例、农村幸福院治理暂行方法，完善养老机构的大体标准，制定养老效 劳机构星级评定标准和效劳治理标准。二是增强养老机构治 理。明确的机构建设、设计标准，行业准入、效劳标准和评 判体系，完善收费机制、护理技术、食物卫生平安、医疗保 障、教育培训和应急处置等具体实施细那么，形成标准完善 的治理制度体系。指导各农村幸福院成立幸福院监督委员会， 做到按期公示公布幸福院账目。（四）增强养老护理员队伍建设，提高专业化、标准 化养老效

16、劳水平。一是明确公办养老机构护理人员配备标准。 依照效劳对象的生活自理能力和护理的品级，实施分级护理 效劳。护理人员与效劳对象的配备比例：效劳对象生活能自 理的，配备比例不低于1 : 10;需要半护理的，配备比例不低 于1 ： 5;需要全护理的，配备比例不低于1 : 3。护理人员通过政府购买效劳的方式向有资质的社会中介机构购买，资金 全额列入镇街财政预算。二是开展专业培训。全面实行养老 护理员职业资格评定制度，加大对养老护理员的培训工作力 度，开展护理员职业资格考评，同时分期分批安排符合条件 的人员到市、省两级进行中级、高级养老护理员培训，实现 全县所有养老效劳机构和效劳场所治理人员和效劳人员

17、均 能够持证上岗，慢慢实现养老效劳队伍职业化、专业化。三 是踊跃引进专业人材。增强专业人材队伍建设，豉舞和吸引 专业社会工作者和社工专业、护理专业的高等院校毕业生到养老机构工作，并为他们制造良好的工作和进展环境，提升 养老机构专业化治理水平。（五）进一步增强组织领导，为社会养老效劳体系建设提 供加倍有力的保障。一是完善领导机制。切实增强对社会养 老效劳体系建设的组织领导，把社会养老效劳体系建设纳入 经济社会进展的整体计划，纳入科学进展的考评体系，落实 领导责任制，成立检查督办制度，有打算、有步骤地加以推 动。二是成立部门和谐机制。成立社会养老效劳体系建设工 作和谐机构，制定和谐工作制度，踊跃整合伙源，增强相关 政策衔接，形成工作合力。民政、发改、住建、财政、编制、 人社、卫生、文化体育等部门和工会、团委、妇联等组织应 紧密配合，各负其责，各司其职，尽力形成上下联动、左右 和谐、齐抓共管的工作格局，一起推动社会养老效劳体系建 设。三是健全经费保障机制。加大经费投入，形成以政府投 入为引导、社会普遍参与的多渠道的经费投