模拟财务信息编报和审计

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2、编报与审计 审计 更新：2021-5-2 一、问题的提出：证券市场需要模拟编报的财务 证券市场建立十多年来，为配合国有企业的改革和发展，证券监管部门进行了许多有益探索。1998 年以前证券监管部门允许国有企业或国有控股企业在改制为股份有限公司时就可以申请股票发行上市，并且其前三年的业绩可连续计算。但是由于国有企业的特殊性，大多国有或国有控股企业并不是整体改制上市，而是在改制为股份公司时，要对不相关联的经营性或非经营性资产进行剥离，否则，公司往往难以达到发行股票的条件。 为达到上市条件，这些模拟编报的财务信息就需要作为股份公司发行上市三年又一期(以下简称"报告期')会计报表的组

3、成部分，在经过注册会计师审计后作为招股说明书的一部分。由于股份公司在三年前是不存在的，在会计主体不存在而又要为其编报财务信息，如何编制就成为证券市场中公司能否发行上市的关键问题之一。遗憾的是，直到现在，监管部门未制定出相关的编报指南和审计准则，导致证券市场在公司首次发行股票时，财务信息的编制与披露方面缺乏规范，财务缺乏可比性。这几年证券市场存在的"虚假上市'等问题或多或少与此有关。 为配合国有或国有控股企业扭亏为盈，1997 年以来，证券监管部门允许上市公司二次发行股票(以下简称"增发')。问题是，在试点的六家纺织企业中，有些上市公司历史财务报表是 亏损的，

4、但公司也成功增发了，这似乎与公司法规定的公司发行股票的条件之一是公司连续三年盈利的规定不合。但是，这些公司在二次发行前，大多进行了规模较大资产重组，证监会实际上是默许上市公司按重组后的架构模拟编报财务信息的，并以模拟后的会计报表为考核基准。上市公司进行大比例的资产重组后如何编报财务信息，监管部门未制定相关的指南，结果是首批六家公司增发时所公布的会计报表的编报标准存在较大的差异。由于缺乏编报标准，监管部门个人、上市公司和中介机构意见相当不一致。这就导致，对于进行过大比例资产重组的公司，二次发行时的财务信息的编制和披露较不规范，投资者也就无法从过去的来判断公司未来的财务情况。 另外，上市公司发生大

5、规模的购并时，如何编制和披露财务信息也未有相关的规定。有些公司发生吸收合并时，并未编制模拟会计报表，吸收合并发生在不同的年度、不同的公司其财务信息的披露是不一样的。这就说明，上市公司发生购并时，如何通过财务信息的编制和披露来反映事项的影响程度，从而为投资者提供有用的，监管部门尚缺乏编报的指南。 但是，在缺乏首次发行财务信息编报指南和相应的审计准则的情况下，有 1000 多家公司通过改制为股份公司并发行股票，并大多模拟编报了报告期前两年的会计报表。对发生大比例资产重组或购并的公司，也编报了模拟财务信息，并作为二次发行的材料。可见，在特殊情况下，公司的改组上市和增发是离不开模拟编报的财务信息的。本

6、文拟结合与模拟编报财务有关的问题，谈一谈个人的认识，同时对证监会发布的首次公开发行股票公司申报财务报表剥离调整指导意见(征求意见稿)提出一些意见。 二、模拟财务的含义 何为模拟财务信息，有关文件并未给出一个确切的定义。按照美国证监会(以下简称"sec')的说法，模拟财务信息是相对于历史财务信息而言的。美国 sec 在其 regulation s-x article 11 中提到模拟财务信息(pro forma financial information)，是指为了给投资者提供某些特定交易影响的信息，即这些交易在早些时候发生，对历史财务报表产生影响。模拟财务信息的编报一般在仅仅

7、依靠财务报表不能满足投资者决策需求时进行。sec 为模拟财务的编制和报告制定了详细的指南。 我们认为，模拟财务信息可以这样来定义：假定公司现在的架构在报告期初已存在且无转变，按报告期各年实际存在的公司各构成实体，按公司现在执行的会计政策来编制和报告报告期 各年度的财务。这个定义可解释为： 1.模拟财务信息不是主要财务报表，仅仅是对历史财务报表的一种补充；既可以是申报财务信息的一部分，也可以作为财务的解释。 2.在编报时，实际包含了这种假定：各种资产或业务产生的业绩在重组入(或置换入)公司前是实际存在的，不是人为虚构的。编报时，仅仅为其移动了一下位置，放在公司的名下。若原来的业务是直接面向市场的

8、，则原来的数据直接作为财务数据的来源；若当时是内部结转的，则根据生产数量或劳务数量，按当时的市场价格模拟计算作为财务数据的来源；若当时的资产未能产生活动，则没有可以作为财务数据的来源的业务。若在改组为股份公司前发生了资产剥离、资产重组，可以按剥离和重组后的架构来编制以前的会计报表；若上市公司发生了兼并、收购、大比例的资产置换(或买卖)，可按兼并或置换后(买卖后)的架构来编制以前的会计报表。 3.架构的假定应该包括公司的结构、资产情况、业务情况、执行的会计政策等；假定纳入会计报表范围的公司或子公司从报告期期初就执行企业会计制度，若实际不是，应按该会计制度进行归口调整。 4.模拟财务编报所覆盖的期

9、间各国规定的不一样，我国一般指二年。首次发行要提供三年又一期会计报表的审计报告，大比例资产重组也是三年又一期。 由上我们可以看出，模拟编报财务信息的目的在于利用信息，通过一定的方法进行加工，使拟上市公司三年又一期财务信息在一致性的基础上进行表述，为投资者分析目前状况下的财务状况和经营成果及未来一年盈利预测数据的需要提供相关的信息。我们知道，财务信息的质量特征除了强调信息的可靠性外，信息的相关性也很重要。只有通过比较过去可比期间的财务信息，才可预测将来的可能情况。所以，在制定模拟财务信息编报指南时，我们更应该强调的是的相关性这一质量特征，而不是可靠性。 三、需要编报模拟财务的情况 财务信息的编报

10、是有成本的。只有在编报财务信息预期收益大于编报成本的情况下，财务信息的编报才有意义。根据这一约束条件，不是在任何条件下都要编制模拟的财务。 在我国，编报模拟财务信息虽然没有统一的规定，但归结证券市场发生的各种案例，需要编报模拟财务信息的条件应包括：1.在发生吸收合并时，要编制模拟财务。现在上市公司在发 生吸收合并时，要公布合并方案，但如何编制和何时编制未见到相关规定。2.在首次发行时，对于国有独资或国有控股的公司，允许其在改制为股份有限公司前的业绩模拟计算，独立运行一年后可申请股票发行，包括：对原企业的非经营性资产或非相关的经营性资产和相关负债、损益剥离后，以一部分经营性资产设立股份公司，则这

11、部分经营性资产和业务对应的前两年的业绩可模拟计算； 几个发起人以经营性资产出资(包括股权)，则这些投入的个别资产和对应业务的经营业绩也可以相加，作为股份公司前两年的业绩。对于有限责任公司，若是整体改制为股份公司，则有限公司的前两年的业绩可模拟计算。3.上市公司发生重大的购买或出售资产的行为，且购买或出售的资产占上市公司总资产 70%以上，其重组前的业绩可模拟计算。 综上所述，我们认为，由于企业上市改组中或上市公司的资本重组方式不同，公司是否需要模拟编报财务，应视情况而定： 1.考虑到编报财务信息的成本和对的影响程度，规定重要性的定量指标就很重要。美国 sec规定的相对重要程度是 50%。我国对

12、重大资产重组的重大是指对总资产、净资产或净利润而言，也可以对收购或出售资产的价款而言。在购买或出售资产占最近一期经审计的总资产的 70%，还可以模拟计算业绩，其余没有规定。我们认为，对重要性指标不要硬性规定，要根据具体情况和影响程度由公司判断决定，并以 50%作为重要性指标。 2.上市公司在收购或合并其他企业时，以及发生大比例资产剥离、出售或置换时，应编报模拟的财务，并作为临时报告予以公告，而不仅仅在有增发的需求时编报。 3.有限责任公司整体变更为股份有限公司时，应对其前两年会计报表按现行会计政策进行追溯调整，并作为申报会计报表的一部分。 4.非国有企业首次发行时，只要规范改制我们认为也可按照

13、改制方案模拟计算其前两年的业绩。 5.编报模拟财务信息的角度应是投资者，而不是监管部门的需要。模拟财务信息是为投资者的需要而编制的，因而应强调信息的可比性，监管部门应根据投资者的需要制定编报方法。现在，往往是根据监管部门的意见来编报模拟财务信息，比较强调可靠性，信息的横向可比性较差，不能为投资者提供与决策相关的财务。 四、模拟财务编报所覆盖的期间及何时编制 由于模拟财务信息是假定资产重组交易在早些时候发生从而对财务信息所产生的影响，因而必须确定模拟财务信息编报所覆盖交易发生前的期间，覆盖的期间取决于的有效性。美国sec 规定：在编制模拟利润表时，可采用财务预测，所覆盖的日期至少应该包括从交易预

14、计完成日期开始的 12 个月。 在我国，由于公司法规定公司发行股票的条件之一是公司连续三年盈利，所以三年应该是法律规定的限制条件。证监会规定公司必须改制为规范的股份公司，并运行一年以上才可以申请发行，所以，我们认为可以以公司购并后或资产剥离或资产置换后的公司架构为基础，模拟编报前两年的财务信息，并在招股说明书中公布。因为仅模拟合并基准日的资产负债表，可以基本看出合并后公司的财务状况，但看不出公司的盈利水平和趋势。以三年为窗口，观察一个公司的发展，信息就会有预测价值。上市公司发生大比例置换、收购或出售资产时，监管部门并未要求编制模拟财务信息，仅是公司可以在重组完成一年以后提出配股或增发新股的申请

15、，其重组前的业绩可以模拟计算。所以，上市公司发生大比例置、换收购或出售资产时，可以模拟编报二个会计年度的财务。 信息是有时效性的。信息公布晚了，信息的作用也就弱。对于何时编报模拟财务信息也是应该考虑和解决的。对于公司的改制，应根据改组的方案来编报模拟财务信息，并在申请为股份公司时编制。对于公司的合并，应模拟编报生效当日的合并财务，并随合并公告书一起公布。合并完成后，应该对合并发生年度以前三年的报表进行追溯调整，并公告。上市公司发生大比例置换、收购或出售资产时，应在签订时而非完成交易时，编制模拟前三年的财务，并公告。 五、编制模拟财务所采用的方式 以美国 sec 规定的条例为例，模拟财务信息由引

16、言、简化的模拟资产负债表和利润表以及解释等组成。引言应该对交易和所涉及的主体以及编制模拟财务信息的目的加以说明，解释应该详细说明编制模拟信息所涉及的假设与相关的数据。模拟财务是对财务报表的补充。允许在模拟利润表中进行财务预测，并要求计算模拟的每股收益。 我国以 ipo 为例，模拟财务信息的编报是在公开发行股票公司披露的内容与格式第 9 号中 规定的(一直未公开发布过，被最近发布的指导意见所代替)，内容可归纳为： 1.模拟会计报表作为报告期财务报表的一部分(但本身在报告期发生了重大重组，需要再模拟的情况除外)。 2.模拟财务包括资产负债表、利润表和解释。只需要编制设立日的资产负债表，要编制设立日

17、前两年的利润表。 3.在解释中披露所涉及的交易主体、交易的资产和方式，模拟会计报表编制的基准、依据等；以实际发生的交易或事项为依据，以成本计价原则、收入和成本配比为主要的编制基础。 4.不可采用预测。 5.要按企业会计制度的要求，假定在报告期的期初就执行企业会计制度，追溯调整原会计报表。 6.对原来会计报表存在的会计差错作出恰当的会计调整。 7.编制设立前各会计期间财务报表时，应以改制方案为依据，对设立前原企业的资产、负债和收入、成本与费用进行划分。同一账项在报告期内各会计期间或时点采用的剥离调整方法应保持一致。若是多个经营实体发起设立股份公司，则各经营实体对同一账项所采用会计政策和剥离调整方

18、法应保持一致，各经营实体之间的交易或事项必须予以抵销。 8.以模拟财务计算每股收益、净资产收益率等指标。 六、模拟财务编制的具体原理与方法 对于如何编制模拟财务，美国 sec 规定，要以或完成的资产重组交易为基础，对交易发生前的财务报表进行追溯调整或合并后编制。在编制时，具体的规定较为弹性，以使模拟能适应于各种个别事实和情形。在编报模拟利润表时，要求对交易的一次性影响持续性影响要加以明显区分，并将一次性影响项目(中止经营、非常项目和会计政策变更的累积影响等)排除在模拟利润表外，但要在解释中加以说明这种排除。 证监会发布了 ipo 的指导意见。对上市公司发生大比例资产重组、吸收合并的情况尚未有具

19、体规定，但公司会比照指导意见执行。针对该指导意见，我们认为，ipo 时，模拟财务编报需要讨论的几点是： 1.对于模拟财务信息的编报，我们必须强调信息的相关性，而不是信息的可靠性。该指导意见非常强调信息的可靠性，会导致信息的相关性减弱，甚至不可比。比如，由内部产品或劳务转移所形成的部分，原企业会计核算中采用内部价格计量的，应以报告期实际内部价格为基础。这种规定导致的结果是，为了强调信息的可靠性，三年利润表的编制采用了不同的计量标准，改制后的公司收入的计量以市价为基础，而改制前基本上以成本为计量基础，这样，编报的各年度的财务信息就不可比。实际工作中，企业制定的内部价格，往往未考虑管理费用，有的企业

20、的内部价格甚至弥补不 了费用，也不是真实的内部价格。我们认为，模拟财务信息是在假定一定基础上编制出来的，改制前二年的收入应比照同期产品或劳务的市场价格来模拟。在无法寻求同类价格的时候，应在成本的基础上，加上适当的毛利。再如，按指导意见，设立股份公司时债权人承诺放弃债权或债转股的，划分财务费用时，不应追溯调整股份公司设立以前年度已入账的相关财务费用。按这种规定来编制三年的会计报表，对财务费用这一来说就没有可比性。 2.股份公司在报告期发生了重大资产置换，股份公司应以置换后的架构重编会计报表，而不是仅仅编制和披露备考财务信息。指导意见的做法是，在发生重大资产置换时，还是按原来的方案编报财务信息。对

21、于首次发行 ipo 来说，若在报告期发生重大资产置换，则三年的财务信息不是在同一资产和业务的基础上编报的，披露的信息不是在同一资产和业务产生的，因而反映不了实质内容。所以，根据重组后的架构编制的财务信息不能作为备考的财务，而应该作为财务报表的一部分。 3.在报告期发生吸收合并或控股合并时，要区分支付方式，选择合并基准日前各会计期间应按合并后或合并前公司架构编制。在发生吸收合并或控股合并，并以现金方式购受企业的情况下，上市改组企业的会计报表应包括自合并日起被购企业的经营成果。在以换股方式购受企业，上市改组企业整个报告期内应包括被购企业的经营成果。但是，对被购企业于合并日之前的资产负债表则不应作模

22、拟性调整，因为审计基准日的资产负债表已为投资者提供了最为有用的财务状况。 4.对于我国企业存在特殊性的地方，在模拟编报财务信息时要有所考虑。如，原企业免费使用的土地、商标、专利权等，在模拟编报财务时，应假定在报告期初就有偿使用，并考虑使 用费用计入模拟利润表。 七、模拟财务的审计 模拟财务信息在对投资者公布前是否需要审计，各国的规定是不一样的。以美国为例，1988年，美国审计准则委员会发布了题为"模拟财务信息的报告'的鉴证准则(reporting on pro forma financial information)。鉴证准则的发布无疑为模拟财务信息的审查、评价和报告提供了指

23、南，是注册会计师在进行类似业务时必须遵循的标准。必须注意的是，这一鉴证准则并不适用于按会计准则在会计报表或在会计报表解释中编报的模拟财务。显然，注册会计师要对会计报表发表审计意见，其遵循的标准仍是审计准则。 在我国，模拟财务信息被当作历史财务信息来看待，需要按财务的要求进行审计，这就引发了一系列问题： 1.我国尚无模拟财务信息的审计准则。与美国不同，我国的审计准则覆盖了所有的业务范围。但实际上，注册会计师是按年度会计报表审计的要求来审计模拟会计报表，都出具了类似年度会计报表审计的审计报告(包括 ipo、吸收合并、增发时)，在审计报告中表述的是"按照中国注册会计师独立审计准则'进行的。但实际上，目前的审计准则并未规范模拟财务