农业机械燃油问题

1、6 农业机械燃油问题目前我国农业机械的总体状况有维修使用条件差、 单位工作量油耗高、 油料 供给社会化服务程度低等特点。 2006 年我国农机消耗柴油 3630.56 万吨左右，占 我国柴油消耗总量的 30%40%。农业田间作业柴油年需消耗约 1100 万吨以上。 按 2007 年 11 月份柴油市场价格每吨 5960 元计，保证我国农业机械化粮食生产， 每年仅柴油消耗一项约合人民币 650 多亿元。而对全国 100 户农机经营者调查数 据显示，近三年来燃油成本在农业机械作业 成本构成中 占 35%到 45%。农机燃 油问题是关系 农业机械化 发展的重要因素 。油动力占农业机械总 动力的82.

2、4%，是农业机械耗 能中的主要因素。由于燃 油成本所占比例过高，国内柴油价格上涨直接冲击 农业机械作业生产， 影响了农 民购机用机的积极性，已成为制约我国农机化 发展的重要障碍性因素 。目前我国农机 燃油补贴存在 的突出问题表现在两个方面：1.补贴方式不清晰 。燃油补贴与 农药化肥等混在一起，按每户占有的 耕地面 积进行补贴 ，农民不知道补了多少，调研中 80%农机手说没有补贴，国家拿出的 钱没有起到调动积极性 的作用。2.补贴数量不足。据调查，国外燃油补贴一般占总燃油成本的 30%左右，韩 国更是高达 50%。若按国家补 30%计算，年燃油补贴应达到 195 亿元。而 2006 包括农膜、化

3、肥、农药、燃油加在一起的农资综合直补资金 为 120亿元，显然占 比例 太小。6.1 农业机械能耗状况6.1.1总体耗能大，能耗水平高中国正致力于大力发展现 代农业，但是所面临的能源紧缺问题可能会成为现 代农业发展的一道难题。虽然与耗能“大户”工业特别是重工业相比，农业耗能 微乎其微 ，但要大力发展现 代农业机械， 实现农业机械化，将会导致能源成本上 升。2006 年我国农业机械总 动力已经达到 72635.96万千瓦。相关研究报告 表明 我国到 2020年要达到 70农业机械化 发展目标，约需 10亿千瓦农业机械总 动力水平。统计资料显示从1996年至2006年我国农业机械耗油量 平均每年增

4、加8%左右。图6.1为1996年到2006年农业机械作业用油 增长情况年份吨万千< 量耗消油燃图6.1我国农业机械作业用油增长情况与同类型的国外农业机械相比，我国农业机械对油的 利用效率差310倍。我 国农业机械的耗油 较大的浪费，节油空间很大。因此，农业机械化发展中应重视 农机节能，发展节约型农业机械化体系。我国农业机械能耗水平高的原因主要有三个方面：一是地块小，农机作业田 间转弯频繁无用能耗高；二是机器油耗水平高，国内拖拉机93%是小型拖拉机， 这些小型拖拉机耗油量非常惊人。相同功率输出条件下油耗比大拖拉机高20%， 而牵引效率低20%;三是制造技术和产品质量原因使国产农业机械耗油

5、率偏高， 国内柴油机的耗油水平比国外平均高30%左右。6.1.2燃油价格对农机化发展的影响近些年来，随着油价的不断攀升，燃油成本在不断挤压农业机械作业利润空 间。燃油成本在农业机械作业 毛收入中所占的比例已从2000年的20%25%增 加到了 2006年的30%35% （12-16公斤/亩）。燃油成本的不断攀升使农机的投 资回收期延长，而投资回收期一旦超过5年，就会严重地挫伤农民购买农机的积 极性，进而影响到我国农业机械化的 健康发展。河南省农调队就油价上涨对农民 的影响组织的专项调查表明：0号柴油2006年6月份已高达4.7元/升,由于成 品油价格一路上涨，使燃油占作业总成本的比例由25%左

6、右上升到45%左右，超出了相当一部分农民的承受能力；同时油价上涨间接带动农资价格大幅上升, 严重影响农业生产和农民增收。成品油价格上涨，对交通运输、种植业、农产品 加工业、养殖业都造成不同程度的影响，尤其是柴油价格上涨，不仅减少了农民 收入，而且冲抵了取消农业税和种粮补贴等惠农政策的经济和政治的凝聚力。对 河南省小麦机械化收获收费访问调查显示2002到2007年1公顷以下面积的农户 收费平均增长11%, 1公顷以上的农场协议收费平均增长8.9%。图6.2为近年 来河南省小麦机械化收获收费增长情况。o o o o o o O o o o o o o O8 7 6 5 4 3 2 >顷狰元&

7、lt; 费收获收械机麦小100 -0-1公顷以下农户f_1公顷以上农场0 '20012002200320042005200620072008年份图6.2河南省小麦机械化收获收费增长情况农机经营者的利润也在不断高涨的油价下大幅度缩水。我国农机经营部门的 主要成本包括燃油费、大修提存、维修费、人员工资、管理费和投资利息支出6 项。2000年前后，我国柴油的出厂价格为2000元/吨左右，燃油费约占农机作业 总成本的20%。2006年我国各地的柴油出厂价格为4850元/吨5150元/吨，燃 油费占经营总成本的比例已上升至45%以上。近5年来，农机经营者的利润率因 受油价等因素的影响，已由当初的

8、近30%下降至10%-15%。农业生产收入是农业机械经营者的 主要收入来源。陕西省南郑县100户农机 经营者抽样调查表明，按收入构成分类，农业生产性运输（贩农副产品、接运农 业生产资料、农业运输劳务）占总收入的35%，商业性经营性运输（交通性运输、 农村及城市建设运输等）占20%；农业作业（农田作业、农产 品加工等）占总收 入的 45%。从以上收入构成来 看，农机户从事商业经营性经营收入仅占 20%（尽 管多数农机户 都兼营运输业），收入来源的 80%主要是 农业生产服务。 因此，燃 油价格上 涨直接影响 农业机械经营 效益，最终 影响到我国农业生产的 健康发展 。6.2 有关农机燃油补贴的意

9、见燃油是农业生产的 重要 生产资料之一。国家出台石油综合配套 调价方案，是 顺应国际市场采取的一项 举措，但燃油价格 大幅提升，必将对农民、农业和农村 经济发展产生直接的影响。中华人民共和国农业机械化 促进法第 二十八条规 定，国家根据农业 和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用 燃油安 排财政补贴。在当前油价 居高不下、农民 利益因油价上涨而受到影响 的情况下， 各级政府实行农用机械的 燃油补贴政策 十分必要，同时也 是世界 各国通行的做 法。6.2.1 关于补贴对象燃油补贴应 当向直接从事农业机械作业的农民 和农业生产经营 组织发放。按 照上述规定，首先必须有农业机械， 而且农业

10、机械进行了农业生产作业， 消耗了 燃油，才能享受燃油补贴 。即使有农业机械， 没有从事农田机械作业 活动，没有 农田机械作业 面积 ，就不能享受国家的燃油补贴。因此，可以得出享受燃油补贴 的两个关键条件，一 是有农业机械， 二是有农机农田作业 面积。关于燃油补贴对象主要有以下两种意见：1. 直接补给种粮的农民持这种观点的人认为：农机作业 燃油补贴的执行要体现支农惠农的原则。国 家实行燃油补贴是为了 降低农业机械化作业 成本，减轻农民负担，提高农民 收入 水平，并不是让利于农机大户或补贴到农机作业人 员那里。在实际经营过程中， 农机大户已经把燃油价格的上 涨核算到了 作业成本之中，也就是说把燃油

11、价格上 涨的部分全部转嫁到了农民 身上，如果 单纯按照动力 或农机作业量 补给农机作业 部门 或人员，就使农机经营者 享受了双份补贴，降低农民农业生产作业 成本 目的 没实现。如果 补贴给接受机械作业的农民， 可调动广大农民使用农业机械的 积极性。但如何核实机械作业 面积是政策执行中的一大难题2. 直接补给农机经营者这种观点认为：将燃油补贴直接补 给农机经营者， 并向 农机大户、农机 专业 合作社、农机社会化服务 组织倾斜。这将农机经营者 进行机械作业的 积极性，同 时便于对农业机械 进行牌证和安全管理 ，将有利于推进农业机械化 发展 。因为， 如果直补给农户，即使补贴总量有 百亿，分散到每个

12、农户也不过是 几十元，难以 行成有效的生产力，起不到政策引导作用。这一补贴方式也有利于将燃油补贴重点补到主要 农作物的主要生产作业环 节上，例如，机耕、机收、机播或机插等重要 机械化生产 环节。解决农机经营者 因油价上涨带来的收益下降问题，并不断提高耕种收综合机械化 水平。同时便于 农机管理部门对农业机械 进行牌证和安全管理。但如何监控作业收费的价格，保 证补贴后机械作业 收费价格下降，既能使种粮农民 不增负，又能保证农机经营者 的收益是政策在执行中的困难之处。6.2.2 燃油补贴方式在我国粮食主产区进行农机燃油补贴试点，结合建立农业机械化 示范工程项 目进行燃油补贴政策试验，总结经验，扩大范

13、围。关于燃油补贴方式 的政策比较 多，概括起来有以 下三种：1. 根据农业动力机械功率大小，按主要生产环节要求配套农业机械的 种类， 机械设备新旧程度补给农机经营者。农机经营者 凭设备有效证明享受和办理补贴 手续。这一方式可称按机补油。它不仅可以够调动农机经营者的 积极性 ，而且促 进农业机械 技术 更新，提高农机 配套比，引导农民走机械化农业的 道路，最终达 到降低农业粮食生产 成本 。2. 对农机经营者 进行农业机械化生产作业量 进行 核算，根据农业机械田间作 业量对农机经营者 补贴，并向农机专业合作社 和农业社会化服务 组织倾斜。即按 作业量 补油。这有利于促进农业机械社会化服务， 引导

14、农民走规模化，合作化农 业生产 道路。提高政策资金使用效率。但存在实际作业量 控制难度大，管理监督 成本高等问题。3. 参照粮食补贴的方式，按耕地面积 实行直补。采取按粮田面积直补 的方式， 体现了公平，且有粮食直补的基础，操作起来相对会简单，政策执行成本 较低， 但直补最大的不足就是政策效率低。农机管理部门 应该成为执行燃油补贴政策的主要执行部门。利用长期形成的 从中央到省、市（地）、县（区）乡、村的管理服务网络，在执行燃油补贴中应 能做到作业 面积核实到户、调查了解到户、补偿发放到户。上述三种补贴方式中 ， 不论按机补或是按作业量 补政府农机管理部门 执行燃油补贴都较为切实可行。6.3 政

15、策建议1将农机燃油补贴与 农膜、化肥、农药等补贴分开单独实施，同时逐步加 大农机燃油补贴资金总量，达到实际农业机械作业用油 费用的 30以上。特 别 是在农业粮食 主产区，农业机械化工程 示范区应加大燃油补贴比重 ，保证国家农 业粮食生产 发展。2农机燃油补贴要 逐步向农机大户、农机 专业合作社等农机社会服务 组织 倾斜，以强化政府对农机社会化服务的 引导和 支持。这与国家重视扶持农业专业 合作社 发展的政策相一致。3农机燃油补贴要发 挥促进农机节能政策作用。发展农业机械合 理配置应 用技术，加强农业机械的合 理配置与跨区域作业的调 配；加快农业机械 技术进步 和农机装备更新。正确维修、维护和使用农机装备，提高农机的 完好率；发展节 约的型农业机械化生产， 提高农机机械 节油技术 ，加强农机和农业结合。4农机燃油补贴总额中划出一部分用于支持农用生 物柴油加工业的 发展， 以便加大农业生产用油 自给的比例，引导农业生产用油 逐步 向自给自足的方向发 展，一方面减轻