农业社会化服务问题分析

1、农业社会化服务问题分析 （2012-12-09 08:32:03）转载标签：股票 分类： 文章农业社会化服务，指的是专业经济部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、 渔等各业发展提供的服务。（一）农业社会化服务的内容。农业社会化服务包括为农民提供的产前、产中和产后的全过程 综合配套服务。根据农民生产需求的多样性和复杂性，我们可以把农业社会化服务内容大体 概括为10个方面：供应服务。主要是化肥、种子、农药的供应，资金的供应，农机配件和 农电供应，以及农业生产中的其他买难问题。销售服务。农民最担心的是生产的产品卖不 掉，投入的劳动、生产资料、资金收不回来，没法继续生产，要求解决卖难问题。

2、加工服 务。主要是畜禽饲料加工，农产品的初级加工、保鲜加工。储运设施服务。主要是修筑道 路，开通航道，组织好农产品运输。科技服务。包括水利、农机、畜牧兽医、作物栽培、 良种繁育、植物保护，以及发展乡镇工业所需要的技术指导，重点是技术培训、技术咨询、 技术承包。信息服务。主要农户家庭经营中所需的产品供求信息、价格信息等。法律服 务。主要是法律咨询、契约公证、合同仲裁和提供诉讼方便，保持农民的合法权益。经营 决策服务。包括生产计划的安排，项目选定，产品的销向和经营方面的意见、建议等。生 活方面的服务。包括乡村生产环境的治理、保护、文化设施建设，生活用品的采购等方面。（10）补q邓:服:齐对心作慣怡

3、厉人卩保时门讪：（水保）站、林（二）农业社会化服务的组织形式。从各地的实践来看主要有以下几各：乡村集体经济组织 内部的服务组织。这是农业社会化服务体系的基础。它主要是开展以统一机耕、供种、灌溉 、植保、收割、运输等为主要内容的内部服务。它根据自己的实力，从农民急需的生产服务 项目入手，并随着经济实力的增长，逐步扩展服务内容，由单项向多项直到系列化服务；同 时，积极发挥集体的优势，发挥协调组织的作用，起到内联广大农户，外联国家经济技术部 门和其他服务组织的纽带作用。国家经济技术部门的服务组织。这是农业社会化服务体系 的骨干力量。它主要包括国家经济技术部门设在农村的农技站、农机站、水利业站、畜牧兽

4、医站、经营管理站和气象服务网等，主要提供以技术推广和科学管理为重要的服务。这些部门凭借人、财、物优势和政治优势，宣传、贯彻、执行国家有关政策、方针、 法规；凭借技术、信息等优势，筹集调配生产要素，解决生产所需，保证农业生产的顺利进 行。这些部门对农业提供的服务体现了国家对农业的支持，又是国家对农业进行指导和调控 的一个重要手段。所以，它们的服务应是国家支持农业发展的社会性、公益性服务。大中 专院校、科研单位的服务组织。这是农业社会化服务体系中的一个重要组成部分。它主要开 展以技术咨询、指导人员培训、集团承包等为重点的服务。农业技术集团承包融政技物于一 体，可以有效地解决农业技术承包中物资不配套

5、、技术措施难以落实、承包政策难兑现等问 题。联合体、个体的服务组织。这也是农业社会化服务体系的重要组成部分。它主要包括 供销社、信用社、农业技术协会和各种农产品经销、加工企业，以及农民自愿组成的服务实 体。这些服务组织是商品生产社会分工的必然产物，大都根据生产需要自愿组织起来。它们 有的在农户与市场之间架起桥梁，既组织农民发展生产，又为农民销售产品服务，有的上联 科研单位，下联农村千家万户，把农村的专业户、科技示范户、能工巧匠及各种人才聚集在 组纭Z内,爰屣社会化限务推广新技术、新成果.述进农业4产力的发展（三）农业服务类型。在农业社会化服务体系中，由于产业、产品的特点不同，农民的要求不 同，

6、因而具体的服务形式和内容了不尽相同。从一些地方的经济看，比较多的是主要有 服务类型：网式服务。即县、乡、村三级都有服务主渠道专业服务网点，其触角伸到千家 万户。例如，农业技术推广服务，县有中心，乡镇有站，村有农技员，从县到村、至炉形成 服务网络。龙式服务。即以拳头产品为“龙头”，以外贸、供销合作社、商业部门或某一服务组织为依托，组建服务实体，用公司加农户的形式，把农村商品的生产、加工、流通诸 环节联结起来。公司对农户的生产提供从良种供应、生产资料供应、技术指导、产品收购销 售等系列化服务。公司与农民结成利益共同体，自我调节利益，同舟共济。有的还与农户签 订产品最低保护收购合同，保护农民的生产积

7、极性。桥式服务。即国有商业、外贸、药材、供销合作社等部门为农副产品的批量销售牵线搭桥，建立批发市场，大城市设“窗口沟通供求渠道，促进农副产品货场畅其流。统式服务。即主要围绕种植业的发展，实行区域化连片种植，以便于生产管理，提高经营水平。有的由县牵头，更多的是由乡村牵头，对农户统一提供良种、生产资料供应、科技、农田水利、农机5个方面的服务，形成统一服务、分户经营的区域化种植。包式服务。即由某个部门或由相关的业务部门组成承包集团， 承包农业综合开发项目的主要服务工作，实行互相协作，提高农业综合开发效益。新型农业社会化服务体系及运行机制日期：2012-07-24 13:30作者：陈建华 来源：农民日

8、报 点击：2679下载文件：中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出，“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。新形势下，建立新型农业社会化服务体系成为走中国特色农业现代化道路的紧迫任务。新型农业社会化服务体系的组织结构与框架新型农业社会化服务体系的组织结构新型农业社会化服务体系是由农业部门和各涉农部门，企业事业单位、各类经济组织、社会团体等各种社会力量参与组成。农业部门：包括农业

9、、林业、水利、气象等农业行政部门。涉及农业的部门：包括科技、教育、发改、财政、金融、商务、工商、税务、人力资源与社会保障、卫生、民政、工业与信息化、 广电、交通、电力、环境保护、动植物检疫、食品与药品监督等相关部门。新型农业社会化服务体系的框架农业社会化服务涉及农业产前、产中、产后等多个领域。新型农业社会化服务体系主要由农业科技服务体系、农业生产服务体系、农业基础设施服务体系、农村经营管理服务体系、农村商品流通服务体系、 农村金融服务体系、 农村信息服务体系、农产品质量安全服务体系 等八个方面构成。新型农业社会化服务体系的运行机制由于组成新型农业社会化服务体系的各个子系统的组织结构、职能和服务

10、内容不同，其运行机制也有所区别。公益性为主导的多元化农业科技服务体系在党中央把农业摆在党和国家各项工作重中之重的背景下，农业科技服务的公益性特征，使之成为各部门服务农业的重点领域。农业科技服务体系既有相对独立的农业科研体系、农业教育体系、农业技术推广体系，同时又融于农业社会化服务体系的各个领域。由于农业科技服务体系的业务分别属于不同的行政部门主管，各部门关心支持农业， 对于农业发展起到积极的促进作用。但也出现了各部门自成体系、重复建设、资源利用不合理的问题，需要加强农科教结 合、产学研结合，充分发挥党和政府有关部门在农业科技服务中的组织领导作用，科技教育单位的科技支撑作用。分层次管理的农业基础

11、设施服务体系一是主要由政府或国有企业投资建设的大中型项目，如乡村公路、电力、大中型水利设施、渔港等与农业相关的基础设施，由相关行业部门直接管理或政府委托有关单位维护管理和服务，列入财政预算支撑运行；由社会力量投资建设的经营性项目，一般谁投资、谁管理、谁受益。二是小型农业基础设施项目以租赁、承包经营为主。如小型水库、排灌站、渠道管理维护、大型农机具等农业设施， 一般是政府出资，或政府出资与农民投工、出资相结合兴建或购置，具有公益 性性质。这些设施不由管理者实行有偿服务，政府有关部门实施监督管理。三是分散到户的农业基础设施，实行自主经营管理，有偿服务。如国家补贴购置的农机具、农村沼气设施、农业设施

12、设备等，由使 用者自行管理，企业或各种服务组织提供有偿服务，政府部门在政策上予以支持。在有条件的地方，村集体可建立服务站点，为农业基础设施提供有偿服务。政府扶持的经营性农业生产服务体系农业生产过程中的社会化服务，除公益性科技服务外，耕地、 播种、灌溉、防治病虫害、收割等大量的生产服务是通过市场化运作完成。这些市场化生产服务，也需 要政府的扶持和帮助。如通过农机购置补贴政策，帮助种植养殖大户、 农民专业合作社、提高农业生产服务的组织规模和效益等等。政事分设的农村经营管理服务体系行政部门负责制定政策、行政监管和宏观指导等职能，把如土地 承包经营权流转管理和服务、农村集体“三资”和财务管理、农村产权

13、交易、农民专业合作社服务等业 务性工作，由事业单位或企业承担。市场化为主的农村商品流通服务体系建立新型农村商品流通体系，就要增加农村商品流通的渠道， 发挥农业生产企业和农民专业合作社对农户的带动作用，并增强农户与经销商谈判的能力和在市场交易中的话语权，提高整个体系的活力和效率。金融机构为主体信用合作为补充的农村金融服务体系从我国的实际情况出发，银行资金实力雄厚， 重点发放额度较大的项目贷款；新型农村金融机构融资比较困难，资金实力不强，重点经营小额贷款； 农民合作社开展信用合作，重点为合作社成员解决小额资金互助问题。通过农村金融机构之间分工和合作，满足不同层次的金融服务需求。社会化农村信息服务体

14、系农村信息服务体系呈现出农村信息服务内容多样化、服务手段现代化、服务渠道社会化的趋势。农业生产技术信息、国家政策信息、农产品供求和价格信息等的选择性获取，正在从单纯的被动接受型，向手机、网络互动型转变。政府主导的农产品质量安全服务体系农产品质量服务体系应当以政府为主导，各部门各司其职；社会各方面参与管理、 认证、检测等社会化服务，实行委托制度或准入制度；加强农产品质量安全预警和快速处理并接受媒体和社会监督，全方位构建保证农产品质量安全的服务体系。建立新型农业社会化服务体系的对策建议建立新型农业社会化服务体系，必须坚持科学发展观，把加强农业基础和维护农民利益作为出发点， 从建设现代农业的全局出发

15、做好这项工作。理清政府与市场的定位，坚持多予少取放活的方针农业社会化服务既不能沿用计划经济体制下什么 都“统”的办法，也不能把政府应尽的责任推给企业和社会，真正把“多予、少取、放活”的方针落到 实处。牢固树立全局观念，加强部门协调和监督检查农业部门要努力打破部门、地域、行业、单位界限， 不争部门权力，不搞部门利益，只要是对农业农村经济发展有利、对广大农民有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实，联合集合各方力量共同推动“三农”发展。农业社会化服务既需要明 晰部门职责，也需要加强政府部门之间以及相关业务、技术部门之间的协调与合作；整合公共资源,高利用效率；进一步完善法律法规，把权力与

16、责任紧密联系起来，实行责任追究，督促有关部门和个人把权力当作责任。相信和依靠群众，尊重农民的创造精神和经营自主权我国农村改革的许多经验是由农民创造的，建立新型农业社会化服务体系需要机制创新和工作创新，同样需要挖掘和提高来自基层的实践成果， 对基层的探索要尊重农民的利益和创造精神。为农民提供社会化服务， 不要认为政府扶持的项目有关部门就可以代替农民做主。要遇事换位思考，属于农民自己决定的事情，政府不要包办代替，让农民自己做主，切实尊重农民的经营自主权。（作者单位：农业部农村经济研究中心）为什么要加快构建新型农业社会化服务体系？http:/news.QQ.com2008年12月18日12:06新华

17、网新华网北京12月18日电 党的十七届三中全会决定提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。这对于促进农业稳定发展、农民持续增收，对于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路具有重大意义。农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程综合配套服务。目前我国农业社会化服务体系尚不健全，总体服务水平较低， 服务内容比较单一， 服务管理不够规范，特别是农业技术、信息、金融和保险服务缺乏，不适应农业生产发展的需要。这次决定提出加 快构建新型

18、农业社会化服务体系，抓住了当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题，必将有力地促进农业持续稳定发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，与社会主义初级阶段生产力水平相适应的农村 基本经营制度，必须长期坚持。农民在生产经营中面临着许多一家一户办不了、办不好、办起来不合算 的事，特别是随着农村青壮年劳动力大量转移就业，这方面的问题更加突出。 通过建立新型农业社会化服务体系，强化双层经营中“统”的功能，为农民生产经营提供便捷高效服务，必将有力地促进农村基 本经营制度的稳定和完善。由于我国农户生产经营规模小，生产标准化水平低， 产品交易成本高，抵御市场风险和自然风险的能力较弱，小规模生产与大市场

19、的矛盾相当突出，不少农民在市场的迅速变动和严重的自然灾害中遭受很大损失。解决这一问题，根本出路在于建立新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位的生产经营服务。只有这样，才能把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险和自然风险。决定强调，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。一方面，服务社会化是农业现代化的重要标志，构建新型农业社会化服务体系本身就是现代农业建设的题中应有之义。另一方面，农业社会化服务体系也是实现农业现代化的重要支撑。通过提供社会化服务，可以有效地把各种现代

20、生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业的物质技术装备水平；可以在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、商品化和社会化。构建新型农业社会化服务体系2008-11-05作者:记者 李慧、颜维琦查看评论 进入光明网BBS 手机看新闻 有10人参与本报北京11月4日电 农业社会化服务体系是农业现代化的重要标志，也是实现农业现代化的重要支撑。当前，我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，加快构建新型农业社会服务体系，是一项重大而紧迫的战略任务。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（简称决定）强调，“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。”在科学分析当前我国农业社会化服务体系现状和现代农业发展需要并借鉴国际经验 的基础上，决定明确提出了农业社会化服务体系的构建目标和总体框架，即“以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。从20世纪50年代开始，我国相继建立了国家农业、林业、水利、气象等专业技术服务机构和供销 合作社、信用合作社等服务组织 ，对促进农业生产发展起到了重要作用。改革开放以来，为适应社会主义市场经济发展需要，国家农业