加快推进商品交易场转型升级实施方案最新

1、加快推进商品交易市场转型升级实施方案为加快推进X市商品交易市场转型升级，促进市场集聚发展，根 据中共X市委X市人民政府关于构建现代市场体系的指导意见（X发X15号）、中共X市委X市人民政府关于印发九大体系60 个重大专项的通知（X发X33号）和中共X市委办公室X市 人民政府办公室关于印发现代市场体系重大专项项目安排的通知（X办X64号）精神，制定本实施方案。一、指导思想坚持以规划引导商品市场增量，以规范提升商品市场存量，通过 合理布局、优化结构、规范管理等措施，引导商品市场提升信息化水 平，完善配套服务设施，提升发展层次，推进市场形态商场化、商业 模式现代化、交易方式多样化、运营管理专业化、服

2、务功能多元化、 物流配送高效化，逐步实现由传统交易场所型向现代综合服务平台型 的转变。通过23年的努力，完成中心城区商品市场转型升级工作， 打造新的商品市场集聚区，建设 X北批发交易中心。二、基本原则（一）坚持规划先行、集约发展。按照X市城市总体规划（X-X） 和X市现代市场专项规划（X-X） 要求，指导全市商品市场的转 型升级，适当控制商品市场总量，全面促进商品市场转型升级，提高 市场效益，实现集约化发展。（二）坚持市场运作、政府推动。充分发挥市场配置资源的决定 性作用，激发商品市场转型升级的内在动力，创新理念，加快开展转 型升级活动。根据商品市场的规模和功能，分别采取不同措施，对于 农批市

3、场、农贸市场等民生工程的转型升级，由政府主导；对于一般 消费品、工业品市场的转型升级，遵循“市场运作、政府引导”的原 则，政府主要致力于完善基础设施、优化发展环境、引导社会资本参 与。（三）坚持市区联动、以区为主。商品市场转型升级工作涉及面 广，情况复杂，必须坚持依法办事，明确责任，实行市、区两级联动， 以区为主，合力推进。市级部门要统筹做好规划、指导和协调，制定 相关配套政策；区级政府是商品市场转型升级的责任主体， 要在市级 统筹下，采取强有力的措施推进工作，层层落实责任，有计划、有步 骤地实施。（四）坚持积极稳妥、分步推进。统筹考虑中心城区商品市场实 际和社会需求，理顺市场建设与市场外迁的

4、关系，通过规划引导、市 场引导、政策引导和考核引导，根据经营业态对商品市场有针对性地 外迁，先建后迁。按轻重缓急，分阶段、分层次、有序推进商品市场 的转型升级，积极稳妥处理市场外迁过程中产生的矛盾和纠纷，妥善 安置外迁市场的国有职工，确保市场稳定和社会稳定。三、工作目标经过23年努力，通过树立典型市场示范创建，完成中心城区 2个市场的改造提升、10个市场的疏解外迁、3个市场的改造提升与 疏解并举、2个市场的培育整合、4个新建市场的规划布局等重大专 项目标，争取全市商品交易市场在布局优化、设施提升、功能完善、 品牌培育、特色建树和新技术、新模式、新业态应用等方面有明显进 展，将我市打造成为X北区

5、域具有较强集聚力、辐射力的农产品、汽 车及汽车后交易市场、建材家具、钢材、服装小商品交易市场中心。 力争到X年，年交易额超亿元市场达70家以上，其中交易额超百亿 市场1家、交易额50100亿元市场3家。四、主要任务（一）改造提升2个市场促进转型升级通过选择通河农副产品物流园、宏进农副产品物流中心2个典型 市场改造提升引路，促进带动全市商品市场转型升级。X年已启动，X年底完成。牵头单位：市商务局责任单位：X区、X区人民政府重点提升交易功能。引导市场引入网络交易、仓单经营等交 易方式和连锁、代理、配送等现代营销方式。提升电子化、信息化功能。建立龙头企业信息平台，将有形 市场与数字化的无形市场结合起

6、来，依托电子商务实现X区域乃至全 省、全国经营，实行网上交易，鼓励引导市场的经营大户与生产企业 联营，开发适销商品，努力形成X北地区同类商品的信息中心、价格 中心。提升市场的展示功能。引导市场设立综合商品展销展示厅， 不定期举办专业性的展销活动，通过会展经济带动市场交易加快发 展。完善配套服务设施。以市场为依托，逐步完善仓储、停车、 运输、金融、通讯、餐饮等公共服务配套设施，提高市场的竞争力。提升完善消防基础设施。使建筑耐火等级、防火间距、消防 车通道、防火分区等符合规范要求，按照相关标准配齐建筑消防设施。（二）疏解外迁10个市场促进转型升级通过选择10个疏解外迁典型市场引路，带动对城市交通、

7、居民 生活影响和自身安全隐患问题的商品市场， 按照城市总体规划和市场 发展规划向城市周边有序疏解外迁，促进市场转型升级。按照中共 X市委办公室X市人民政府办公室关于印发现代市场体系重大专项项 目安排的通知（X办X64号）要求，从X年开始逐年度推进实 施X二手车交易市场、X综合大市场、X交易市场、X图书食品城、X 建材大世界、X市场及水果市场、X市场、X交易市场、X二手车交易 市场、X城疏解外迁任务。牵头单位：市商务局责任单位：X区、X区、X区人民政府，市林业局、市政府国资 委，X引导市场经营户既可选择到 4个规划布局的新建市场集聚， 也可选择到市内改造提升、培育整合的市场集聚和市内大型商场 （

8、商 厦）经营。市场迁出地辖区政府要统筹考虑产业发展和城市规划， 做好 腾空土地的开发，谋划实施重大项目，落实投资主体，明确推进举措、 时间节点和责任人，确保尽快发挥效益。（三）改造提升和疏解并举3个市场促进转型升级通过选择X名优建材城、X商贸城综合批发市场、X皂角树市场 3个典型市场进行改造提升和疏解并举，促进带动全市商品市场转型 升级。按照中共X市委办公室X市人民政府办公室关于印发现代市 场体系重大专项项目安排的通知（X办X64号）要求的时间节 点实施完成。牵头单位：市商务局责任单位：X区、X区人民政府对经营体积小、重量轻、便于携带、方便群众的生产、生活 资料类型市场，原则上就地改造提升。对

9、经营体积大、质量重、不便携带的生产、生活资料类型市 场，以及经营形势严峻的专业市场，实施疏解外迁。对市场腾出的空 间，一是引进具有良好发展前景的现代服务业；二是着重提升市场交易功能、展示功能、消费体验，同时完善仓储、停车、运输、金融、 通讯、餐饮等公共服务配套设施和消防基础设施。（四）培育整合2个市场促进转型升级通过选择百年家居建材城、X区X城2个典型市场培育整合引路， 促进带动全市同类型商品市场转型升级。 X年、X年分别启动老城区 X城、百年家居建材城培育整合任务。牵头单位：市商务局责任单位：X区、X区人民政府，市文物局、工商局鼓励兼并整合同质市场。引导市场运用现代企业制度，兼并 市内不同地

10、域的小规模同质市场，整合资源组成大市场并发展连锁业 务，达到集聚经营。鼓励市场延伸产业链，借助品牌和规模优势，通 过灵活的合作、加盟方式，将一些无法实现集聚经营的分散商户逐步 转型成产业链下游的连锁专卖店、网点等，提高附加值。鼓励培育整合行业资源。以行业优势为依托，推动市场建立 集信息发布、价格指导、在线交易、资源配置等支撑辅助功能为一体 的行业电子商务平台及门户网站。 鼓励定位合理、运作规范的行业电 子商务平台及门户网站整合网络资源， 发挥集约优势，向行业电子商 务公共服务平台转型，服务相关行业市场。鼓励提升消费体验。提升市场的信息化应用、产业联动及展 示功能，通过现场活动、新媒体推广以及与

11、第三方平台合作等方式， 引导市场发展为现代展贸交易中心。整合资源，实施商场化改造，建 设综合消费体验店。全面运用移动互联网商业模式，实施免费Wi-Fi全覆盖，提供优质移动消费体验。（五）规划布局4个新建市场促进转型升级坚持高起点、高标准规划建设新市场。结合 10个疏解外迁市场 的时间节点，适时启动并统筹抓好商品市场的规划、设计、建设等各 项工作。引导新建商品市场科学定位，避免引发商品市场的业态冲突 和同质竞争。项目选址由市规划局、市商务局牵头会同国土资源、发改及相关县（市、区）政府等部门，整体规划、连片开发，按照展贸市场的要求高起点规划建设。地址初步确定在 X区洛常路两侧、X县 与城区交界处、

12、X与X快速交界的周边区域。为达到统一策划开发、 统一招租、统一管理，实现高水平开发、低成本经营、提高市场和企 业竞争力，项目开发模式可采取两种模式：一是“政府主导、企业运 作”模式，由辖区政府牵头组织，选择有市场经营和发展优势的其他 经济成份参股组建国有企业控股的市场建设经营公司；二是“市场运作、政府引导”模式，政府主要致力于完善基础设施、优化发展环境、 引导社会资本参与。牵头单位：市商务局、规划局、国土资源局责任单位：X县、X区、X区人民政府，X区管委会加强信息化建设。引导和鼓励新建市场建立电子商务中心， 建设电子商务平台，开展网上贸易，实现市场线上线下融合发展，形 成市场竞争新优势。推动内

13、外贸一体化发展。引导和鼓励新建市场借力电子商 务，发展跨境贸易，实现内外贸融合发展，拓展发展空间，提升发展 水平。促进市场品牌升级。引导新建市场引进中高端经销商户， 经 营质量过硬、市场占有率高、品牌美誉度高的商品；引导新建市场提 升经营理念、增强竞争优势，实现自身品牌化发展。推动拓展会展经济。将市场会展活动纳入全市会展活动范 畴。鼓励新建市场举办专业会展，以会展活动为载体，整合市场营销、品牌传播、行业交流等功能，扩大商品市场的行业号召力和影响力， 为持续发展奠定基础。五、保障措施（一）加强组织领导。建立X市商品交易市场转型升级工作联席 会议制度，由市政府常务副市长任召集人，分管商务、国土、规

14、划的 副市长为副召集人，市商务局、规划局、发改委、财政局、国土资源 局、住房城乡建设委、城管局、公安局、农业局、工商局、国资委等 相关部门和有关县（市、区）政府主要领导为成员，统筹协调推动商 品交易市场转型升级工作。联席会议下设办公室，办公室设在市商务 局。市商务局牵头负责全市商品交易市场转型升级日常工作；市规划局负责商品市场的规划管控和规划管理；市发改委负责项目投资立项 （备案）；市财政局负责市场疏解外迁工作中相关县（市、区）财税 平衡调整及财政转移支付补偿等工作；市国土资源局负责商品市场土 地供应等工作；市住房城乡建设委、城管局负责协调商品市场周边城 市基础设施项目建设工作；市交通运输局负

15、责商品市场周边综合运力 的调配和管理；市工商局及市政府其他有关部门依据各自职责，加强市场管理，规范市场秩序；县（市、区）人民政府负责统筹协调本辖 区内商品市场的规划建设和管理。（二）加强政策扶持。市财政每年统筹安排一定资金，用于引导 全市商品市场转型升级。对纳入市政府市场改造提升和疏解外迁、规 划布局和培育整合的商品市场给予适当资金支持。 对纳入市场疏解外 迁计划并积极开展疏解外迁工作的建设项目，市规划、国土资源等相关职能部门在项目的审批方面给予积极支持。同时，积极争取国家、 省级政策支持。责任单位：市财政局、规划局、国土资源局（三）加强科学论证。坚持和完善商品市场转型升级可行性论证 制度。论

16、证会由联席会议办公室召集市发改、规划、国土资源、工商、 环保、交警、消防等相关部门参加，必要时可邀请相关行业机构、企 业法人和自然人等利益相关者参加。牵头单位：市商务局责任单位：市发改委、规划局、国土资源局、工商局、交警支队、 消防支队（四）做好规划修订。加强商品市场的调查研究，摸清全市的市 场发展现状，准确把握未来发展的趋势，科学编制商品市场发展规划， 对商品市场在今后发展的总体规模、业态类别、空间布局、转型导向 等做出前瞻性谋划，有效避免盲目投资和重复建设，促进商品市场健 康有序发展。责任单位：市商务局、规划局在疏解外迁市场范围内，属于租用集体用地所建的市场。各城市 区政府要结合城中村改造

17、和旧城改造， 会同市规划、国土资源、建设、 市政、土地储备等部门依据城市总体规划和土地利用总体规划， 对疏 解外迁市场腾出的土地空间编制控制性和修建性详细规划， 建设新型 服务业态并同步规划建设公交换乘枢纽站等交通基础设施。责任单位：各城市区人民政府，市规划局、国土资源局、住房城 乡建设委、交通运输局（五）狠抓工作落实。各城市区政府要在全面调查摸清辖区内商 品市场基本情况的基础上，根据城市规划和商品市场布局规划， 按照 商品市场转型升级的工作要求及时安排工作目标任务。对城市区的商品市场转型升级工作分年度进行考核，每完成一个 市场疏解外迁任务市政府给予市场所在城市区政府 100万元一200万 元的奖励；对未按要求完成市场疏解外迁任务的县（市、区）政府， 每少完成一个给予50万元的处罚，处罚资金通过财政专项结算扣款。（六）加强监督管理。各级、各相关部门要切实履行监管责任， 形成体系化、机制化监管体制。一是加强审批监管。中心城区除规划 的公益性农贸类市场外，原则上一律不再审批新建、扩建商品交易市 场和仓储物流项目。二是加强治安监管。市公安局等职能