推进县村改居工作调查报告

1、推进县村改居工作调查报告为加快 * 县建设关天经济区三级都市的步伐，拉大都市框架、推动新老城区尽快连为 一体， 4-5 月份，县政协成立了专题调研组，采取民意走访、查阅资料、听取汇报、召开座 谈会等方式办法，对 * 镇* 村和* 镇*村、 *村、 * 村村改居事情进行了专题调查。一、现状 村改居是将处于都市边缘、城镇建设初具规模的现已纳入城区治理范围的村民委员会 改为居民委员会。它是都市化过程中从农村到城区的改革过程，也是中国特色的土地征购、 户籍治理等政策体系下的产物。这些村域地处中心城区与农村之间，亦城亦乡、亦商亦农， 具有明显的二元特征。二、利弊分析村改居是从农村到城镇社区的政治体制、

2、经济体制的一次变革， 别不过更换一具牌子、 简单地改变农民身份， 而是涉及到广阔干部群众切身利益的调整， 充满利益的摩擦和文化的 碰撞，利弊并存。1、村改居的好处 二是有利于提高基层群众自治能力。村委会是乡镇管辖下的农村基层自治组织，治理 对象要紧是村民， 对辖区内的其他居民别能理直气壮地进行治理。 除村两委会外， 配套的各 类机构都是是有名无实， 村组干部工资由财政转移支付解决， 标准较低， 很难保证他们全身 心投入工作。社区居委会是居民自我治理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实 行的是属地化治理原则， 与村委会相比服务对象和服务方式有所别同。 居委会下设有实体职 能部门， 其办公

3、经费和专职工作人职员资由财政解决， 标准比村委会高， 可以达到机构设置 完备、 办公条件得到改善、 干部待遇得到提高的基层组织建设目标， 更能有效地调动基层干 部工作积极性，做到有人管事、有钞票办事，全面提升社区群众的自治能力。三是有利于创新社会治理。随着社会的进展变化，新建城区内村民的各种日子需求日 趋多样化， 社会治理领域中别平衡、 别协调、 别可持续咨询题越来越突出， 原有村民和进城 务工经商人员、 退休干部职工、 其他居住人口在人的全面进展上差异较大， 社会成员间收入 分配差距明显，人们的思想意识、价值取向、道德观念呈多元化，公平意识、民主意识、维 权意识、法制意识、 监督意识别断增强

4、， 共享改革进展成果的愿望日益强烈，统筹兼顾各方 面利益的体制亟待深化。 实施村改居有利于加强社会治理能力和创新社会治理方式， 更加有 力地协调辖区内各个利益群体的关系， 促进全民共享平等进展机遇， 缩小收入差距， 消除城 乡差别。并且，新建城区内暂住人口、流淌人口别断增多，社会治安形势日趋复杂，实行村 改居后，有利于加强社会治安综合管理，促进一方平安。四是有利于加强精神文明建设。农本观念的根子在文化教育与日子形态，村改居打破 了固有的日子空间， 加大了人口的地域流淌， 促进居民全面融入都市主流社会。 社区居委会 也能够多渠道多途径筹集资金，组织辖区内居民开展健康有益、丰富多彩的文化体育活动，

5、 培养居民形成健康向上、 平等互助、 融洽和谐的良好社会风尚，从而促进居民素养、社会环 境和城区治理水平的同步提高。 * 镇已成立的两个社区各类社团组织开展的文化活动算是很 好的经验借鉴。五是有利于完善社会保障机制。村改居后，居民在就业方面，自主创业可享受城镇创 业扶持政策， 就业困难人员还可享受一对一就业帮扶和公益性岗位的安置政策。 社会救助方 面，符合条件的困难家庭， 可按规定享受都市居民最低日子保障待遇。 住房方面可申请廉租 房和公租房。养老保险、 优抚补助、 子女上学别再有农户和非农户之分，以充分体现社会保 障的公平。六是有利于让更多的人享受优质公共资源配置。经过村改居的实施，将进一步

6、推动政 府公共服务体系调整， 让新建城区居民在进展经济、 公共服务、 基础设施配套等方面享有更 多的公共资源， 从全然上消除城乡二元结构， 进一步提升都市进展的整体水平， 提高人民群 众的日子质量和幸福指数。2、村改居的矛盾 一是干部素养咨询题。现村两委会的组成人员均为农民，他们多数人传统的农本观念 和小农意识还比较浓厚， 文化程度偏低， 对农民的传统治理方式和工作办法远别能习惯社区 治理的需要，村改居后，干部素养需要整体提高。并且，少数村组干部担心村改居后，随着 选举方式和干部选拔范围的扩大， 自己原有的领导地位和各种利益将受到妨碍， 因而存在抵 触情绪，持否定态度。二是思想认识咨询题。群众

7、对村改居的认知程度别一，别同层次的人对此项工作的意 义和作用认识有差异，观点别一致。村民中一部分人无所谓，随大流;一部分人有疑虑，在观望 ;一部分人怕吃亏，有抵触。要紧原因是村改居涉及的相关政策尚未深入人心，特别是 部分村民担心既得利益受到伤害，思想顾虑一时难以消除。三是政策差异咨询题。要紧是城乡二元结构政策造成的利益差别。基层组织方面，村 改居后，居委会的人员结构、职数设置、选举方式、工资福利及办公经费与村委会别同;群众利益方面，村改居后农村户口集体转为城镇户口，居民享受的社会保障（低保、五保、医保、优抚标准 ）、惠农补贴、集体土地处置、农村承包地、居民住房、林业政策、打算生育 政策与村民别

8、同。 由于部门政策别衔接、 别配套， 这种城乡二元结构造成的两种国民待遇将 在一定阶段内存在。 如户籍改革取消了农村户口与非农户口的分别治理，但就业、 计生、低 保、医保等仍然按城乡二元政策执行，造成城乡居民两种待遇。总之，实施村改居有利于统筹城乡进展，拉大都市框架，推进我县关天经济区三级都 市 建设进程 ,有利于缩小城乡差别，有利于加强都市治理和社会治安综合管理。但由于涉及 到治理体制转换、集体资产改制、社区公益事业建设等咨询题，必定引起村民权益、利益的 变化，眼前别可幸免地存在一些矛盾。统筹分析，着眼长远，从大局思考，我们认为实行村 改居利大于弊，势在必行。三、对策与建议1、统一思想，增强

9、共识。 村改居是新阶段推动都市进展的重要途径， 是都市社区建设 的一项重要内容， 是促进都市各项事业协调进展的有效措施。 搞好村改居工作关于进一步理 顺城区治理体制，降实属地治理制度，提高居民素养，加强和巩固基层政权，推进城镇基层 民主政治建设， 促进经济社会协调进展， 最终实现我县扩城战略目标， 具有重要意义。 当前 正是我县经济社会进展、 实现县城转型升级的关键阶段， 各级党政领导及有关部门要高瞻远 瞩，从长远利益、大局角度来思考村改居咨询题，以领导认识的统一带动群众观念的转变。 在决策中要以科学进展观为指导， 以统筹城乡进展、 推进城镇化进程、 建设关天经济区三级 都市为目标，以创新社会

10、治理为基本要求，积极探究、依法操作。在实施中要广泛宣传，层 层动员，首先要对村干部进行培训， 使他们的思想观念及时与社区居委会的治理理念相接轨， 坚决改革的信心，正确把握村改居的各项政策。各相关部门要因势利导，宣说政策，解疑释 惑，提高群众认识，正确对待临时的利益得失。3、坚持原则，依法操作。由于长期存在的城乡二元体制,决定了村改居工作的特殊性和敏感性， 因此必须坚持过程民主的原则， 充分尊重群众的意愿， 召开村民会议并经三分之 二以上村民接受，方可具体实施。整个工作过程要严格按规定照章办事，依法操作。建议在 城乡二元政策存在阶段， 改为居委会的村民享受政策待遇时就高别就低， 能够双轨运行，

11、做 到土地、财产的所有权、使用权、收益权基本别变，涉农政策基本别变。在进行新的组织体 系设置时， 普通应以村委会为单位整体改制， 原村委会成员能够过渡为社区居委会成员， 任 期届满后按居民委员会组织法进行换届选举，尽量保持干部相对稳定，实行平稳过渡,从而安定民心。 行政区划重组新设立的居委会，必须按照居民委员会组织法 的规定选举出社 区居委会。严格操纵未退休公职人员在居委会组织中任职。4、加强领导， 各方配合。村改居是一项综合配套改革， 在改制中对于集体资产的量化、 处置、债权、债务及土地承包等环节或事项，具体怎么操作，中、省、市没有规范性的政策 规定， 涉及法规又相当含糊和分散， 缺乏明确具体的政策指导意见， 这就要求各部门加强协 调配合， 积极争取上级政策支持， 及时协调处理推进过程中遇到的困难和咨询题， 研究制定 相应的对策及方法，以幸免产生新的矛盾。