浅谈建设单位工程变更管理

1、浅谈建设单位工程变更管理【摘 要】我国高速公路建设发展速度很快，实施期间因工程量 增减、施工项目、施工内容、施工方式等发生变化，都会引起工程 变更和索赔。本文就工程变更中的细节问题进行探讨，结合国家有 关法律、法规、规范标准，制定科学合理、便捷有效的管理制度， 对有关细节问题提出切实有效的管理办法。【关键词】工程项目；建设单位；工程变更引言近年来我国高速公路建设事业发展迅速，各地高速公路建设逐渐 延伸进入山区，其跨越地域广，路线地貌复杂，地质条件变化大， 对建设项目的造价控制也提出了更高的要求。项目实施期间因工程量增减、施工项目、施工内容、施工条件等 发生变化，都会引起工程变更和索赔。对于一个

2、工程项目而言，工 程变更几乎完全是不可避免的。作为承包人，由于变更工程总会或 多或少地打乱其原来的进度计划，给工程的管理和实施带来程度不 同的困难，所以总是希望以此为由向发包人索要比变更工程实际费 用大得多的金额，以获取较高的额外利润。同时工程变更也为承包 人摆脱合同价款偏低困境，扩大自身利润提供了机会。很多承包人 在投标时对投标价一压再压，目的就是力争中标，实施中期望通过 变更弥补亏损甚至赢得更高的利润。这样就为发包人和监理工程师 的合同管理和控制带来了很大的难度。作为建设单位，如何采用科 学的管理手段，对工程建设期投资进行有效的控制，成为至关重要 的问题。1把握好建设单位与监理工程师的定位

3、项目中为控制变更费用和处理周期，往往根据项目的特点和管理 者的经验等制定了具体的变更程序和变更管理办法，建设单位错位 或越位，将监理工程师的职责和权利全部代劳，监理工程师处于尴 尬局面，形同虚设。甚至建设单位“大权独揽”，以审批表或文件 对费用直接批复。建设单位管理工作繁重，变更决策、处理周期长， 控制效果差，费用反倒失控等诸多问题。必须建立一个正确而有效的变更受理程序，必须明确工程变更的 有权发出人。国际通用的fidic合同条款，在第51.2款明确规定： 没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何工程变更。目前国内 建设项目均通用此原则。只有监理工程师才有权发出工程变更令。 监理工程师签发的工

4、程变更令是进行工程变更的唯一正式依据， 是必不可少的。其他的所谓“现场考察纪要”、变更设计备忘单、 建设单位的文件、监理工程师的文件、甚至某个领导的签字或表态， 这些都只能作为参考资料或支持资料，绝不能直接作为变更依据， 也不能作为监理工程师签发工程变更令的依据。但监理工程师 签发工程变更令必须按照监理规范中的要求，对变更的依 据、理由、金额等准确审查，符合条件的方可签发，不得滥发。建 设单位发现其签发的工程变更令存在问题的，及时要求其予以 纠正。工程建设中一方提出工程变更要求，监理工程师调查工程变更事由，并与建设单位协商，如不产生工程变更则书面通知下发变更提 出方；如产生工程变更，则编制工程

5、变更文件，经建设单位及有关 上级部门审批后发布工程变更令，抄送有关各方。审批变更应是监理工程师的工作，建设单位不可代劳。无论哪一 方提出的工程变更，均需监理工程师审查批准。工程变更设计经审 查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变 更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。 监理工程师审批工程变更时应与建设单位和承包人进行适当的协 商，尤其是一些费用增加较多的工程变更项目，更要与建设单位进 行充分的协商，征得建设单位同意后才能批准。2规定严格的工程变更审批时间周期工程建设项目变更管理人员对变更要尽快处理，如决策、等待时 间过长或程序太慢，不仅对工程有严重影响，

6、也可能会导致更多的 索赔。因变更往往是索赔的机会，故监理/建设单位应在合同规定 的有效期内完成对变更的处理，有时变更是与索赔同时进行，伴随 着谈判，就变更费用（单价”工期达成一致后，才能开始合同变更。 为避免影响工程进度和有效的合同管理， 工程变更的审批应规定严 格的时间周期， 一般在7天15天内批复。3工程变更单价的确定方法第一，对原合同清单中已含有的工程项目，应直接取用原清单中 的项目单价；对类似工程项目，也应尽可能地参照原清单中的项目 单价，或在原单价基础上作合理的计算调整。这主要是基于原工程量清单是合同双方在工程施工前就已相互认可且被双方所接受，处 理起来较为简单、容易。例如在工程变更

7、实施中出现c20、C25两个砼细目，而原清单中含有同一结构部位的C20砼细目，并有几个 位于其他不同结构部位的C25砼细目（即类似细目）单价，这时，C20砼细目应直接取用原细目单价，C25砼细目则可选用类似细目 中与新增细目最接近的工程细目单价，或以原清单中的所有C25砼类似细目单价的平均值作为新增细目单价。这些做法均较为合理， 工作也简单，容易被合同双方接受。第二，对原合同清单中没有可参考的工程项目单价，或若采用原 合同清单细目单价明显不合理时，可由项目建设单位、监理、承包 人共同协商确定一个合理单价。该单价应参照现行的各有关工程预 算定额及编制办法规定计算确定，并附计算过程及相应说明。因为

8、 部颁工程预算定额及编制办法等文件具有权威性、代表性，据此计 算比较合理科学，应考虑承包人投标报价的降幅，也较容易得到当 事各方认可、接受。4严格的职能管理，减少不必要的工程变更工程变更应使合同更加完善，更加合理。应是技术上可行、可靠； 费用合理；施工工艺不宜复杂；一般不应影响工期。面对内容繁多 的各类工程变更，由于缺少对其技术、经济、工期、安全、质量、 工艺性等诸多因素的综合评定，在没有制定完善的工程项目变更控 制指标体系的情况下，对于工程建设项目变更的受理、评估、确认 及变更工程量的计量和变更价款的商定都缺乏规范明确的组织职 责、岗位职责和处理程序。项目管理机构对工程变更处理的效果不 能及时有效的反馈，也不能对工程变更方案进行有效的价值分析和 多方案的比较，将使一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工 程变更方案并非是最好的方案，发生不必要的费用，更严重的是由 于缺乏对工程变更的有效评审，甚至会出现一些错误的变更。由此 可见，要控制工程建设项目变更，如果没有一套行之有效的可操作 性强的能够通用的做法和程序，是很难控制工程建设项目变更的。参考文献：1交通部.公路工程招标文件范本m.人民交通出版社，20092帅文姜.浅议建设单位