智慧城市思考与实践--之智慧政府

1、3智慧城市规划与顶层设计3.1 智慧政府规划与顶层设计3.1.1 建设目标智慧政府建设目标是运用计算机、网络和通信等现代信息技术，提供随时随地和无所不在的信息获取，推动政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，打造有特色的精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。图 智慧政府建设目标示意图² 信息海量集中、实时共享：利用城市级数据中心或云服务中心建设为载体，集中存储海量的城市级基础信息资源，同时实现以政府为主体的信息资源获取和共享，包括通过物联网络的信息采集，并实现同信息资源交换共享平台的信息交换和

2、存储。² 跨部门高效协作：以信息技术提高联合审批能力和行政效能监察水平，实现一批跨部门、跨领域的政务业务协同应用系统，支撑政府一站式审批、行政监察、综合执法、应急管理、公共安全管理、工业经济分析、宏观决策等业务，实现政务协同，提高行政效率。² 随时随地的服务获取：以电子政务外网平台建设为核心，实现市民、企业和公务员对政府服务的随时随地获取。3.1.2 智慧政府总体架构智慧政府整体架构分为基础设施层、网络传输层、信息资源层、应用支撑层、应用层和渠道层六大层次，同时包含管理体系和安全体系两大保障。具体如下图所示。图 智慧政府建设重点示意图基础设施层是智慧政府总体架构的基础，是信

3、息资源获取、存储和处理的承载设备。智慧政府基础设施层的先进性在于，除了传统的硬件设备外，传感设备、移动终端和云计算中心等体现新一代信息技术处理方式的硬件设备将发挥越来越重要的作用。网络传输层是智慧政府总体架构的信息通道，承担着信息资源传输的重要任务，智慧政府包括以政务物联网络、无线政务网络、统一政务内网和统一政务外网为一体的、无所不在的高速传输光纤网络。信息资源层是智慧政府总体架构的核心，是智能型信息化应用的实质，要实现智慧政府，必须实现以自然人基础数据库、法人基础数据库、地理空间基础数据库和宏观经济数据库四大基础数据库为代表的政府信息资源的虚拟化集中存储、共享交换和按需应用。应用支撑层是智慧

4、政府总体架构发挥作用的支撑平台，在政府信息资源整合的基础上，以云计算技术为核心手段，实现面向门户支撑、认证授权、信息交换和基础服务的应用支撑。应用层是智慧政府总体架构的最终应用内容，是智慧政府建设的最终目标。智慧政府应用包括政府间、城市管理和经济管理三大应用方向，最终协助实现政府推动国民经济和社会发展的两大核心任务。渠道层是智慧政府总体架构的统一出口，是智慧政府一系列应用服务的获取渠道，通过统一呼叫服务、统一现场服务和统一门户服务是实现智慧政府各项应用的集中供应和获取，使面向政府、事业单位、企业和民众的服务实现效应最大化。管理体系和安全体系是智慧政府总体架构的保障，从管理和安全两个维度实现外围

5、闭环，从组织机构、管理制度、法规标准、人才培养和资金保障几大维度完善智慧政府建设管理系统，从安全策略体系、安全组织体系、安全运作体系和安全技术体系四大方面入手提升智慧政府建设安全水准，以保证智慧政府架构的落地和应用。3.1.3 智慧政府建设重点智慧政府建设重点主要包括以下三个方面：图 智慧政府建设重点示意图对于公众和企业，智慧政府可以实现高效便民的行政审批，构建虚拟和现实相结合的服务方式，为办事的每一个市民建立专属网页，为市民和企业提供全生命周期、全方位、个性化的在线集成服务，以移动服务、推送服务、物联网服务为支撑创建全国领先的服务模式。对于政府部门，智慧政府能够协助各部门之间通过网络实现信息

6、资源的共建共享联系，提高办事效率、质量和标准，节省政府开支、提高廉政水平。对于公务员，智慧政府能够协协助实现日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务处理的数字化、网络化，在信息资源互联共享的基础上，充分应用基础数据查询、远程办公、实时消息、办公电话等功能，提升公务员办事效率和办事水平。3.1.4 智慧政府细分领域规划要点3.1.4.1协同政务1、协同政务系统定义协同政务主要指的是政府部门的协同。政府本身是一个整体，是一个服务的整体，不能把政府分割成不同的政府部门。从政府的意义上面来说，虽然各个部门行使不同的职责，但是它是政府的组成部门，是属于整体的一部分，所以政府部门之间的协同是必须要做的。协

7、同政务核心目标是效率。协同政务不是追求个体效率而是追求整体效率，从个体效率到整体效率的转变是电子政务发展的必然趋势。协同政务包括制度协同、技术协同、流程协同和资源协同等几个方面。制度协同就是从制度设计层面促进两个或多个独立的部门之间进行高效的业务操作。技术协同主要是指从信息技术应用角度，保证两个信息系统能够进行安全、快捷的信息交流，流程协同主要是指在业务处理的逻辑上能够遵循高效、便捷、有效性原则。2、协同政务系统构成其主要子系统的内容如下表所示。构成部分内容智能办公集办公收发文、签报、档案、信访、资产、视频、内网邮件、值班、访客管理、会议室管理和车辆管理等。人力资源涵盖机构编制、外事工作、劳动

8、工资、福利保障、教育培训、人事档案、职称评定、干部考核和离退休管理等内容。行政监察包括实时监察的时限判别、收费监督、流程跟踪、资料对比、异常处理监督、统计分析预警等自动判别监察和辅助判别监察；程序监察的行政审批内容、法律依据、数量及方式、审批程序、证件及有效期、法律效力、年审或年检；综合监察的时限、收费、程序等各个方面进行综合监察。政策法规由政策研究模块、政策咨询模块、政策监控模块、政策评估模块和执法督查模块组成。门户网站包括信息采集、编辑、审核、校验和发布的全流程管理，提供政务信息公开、在线办事和民政互动等系统功能。辅助决策提供政务信息资源综合检索服务，实现整合资源的智能报表服务，展现海量信

9、息的数据挖掘服务，以及智能专家系统支持。3、协同政务系统总体架构协同政务系统总体架构由基础设施层、资源层、服务提供层和应用接入层四个部分组成。（1）基础设施层包括：网络基础设施-提供信息传输的物理载体和管理;硬件基础设施-提供信息处理、显示、打印、存储等的载体和管理;数据库基础设施-提供信息存储的载体和管理;网络/信息安全基础设施-负责网络/信息安全的硬件设施和管理;数据采集/交换基础设施-负责数据采集/交换的硬件设施和管理，其中空间数据采集设施有其重要;空间数据生产基础设施-负责空间数据生产的设施，空间数据生产与其他数据处理大为不同，标准规范、定位精度、更新时间等要求很高;这些都是电子政府系

10、统的重要基础设施。（2）资源层包括各种资源及其与基础设施层和服务提供层的标准接口。例如：信息/数据资源-该概念非常宽泛，涉及的内容和范围广阔，是任何一个信息系统最基础的资源，其采集、存储、处理、传输是电子政务系统的核心;构件/组件资源-可复用和可组合的处理特定标准化规范化服务硬件或软件;应用系统资源-各应用系统中，都有不少可共享可交换的资源，这部分资源要提供给其他应用系统和整个电子政务系统使用;服务模块资源-要把各种服务看作系统资源，将其规范化标准化，为整个系统提供标准规范的服务;开发工具资源-开发工具也是系统的重要资源，要为不同的应用系统的个性化提供二次开发甚至三次开发工具;标准/规范资源-

11、标准/规范要成为重要的系统资源，为系统的升级和扩大服务范围服务;这些都要作为重要的系统资源来看待。（3）服务提供层包括各种服务及其与资源层和应用接入层的标准接口。例如：服务平台-服务平台是服务提供层的基础、载体、接口、界面和集成;平台管理-实现对服务平台本身的各方面管理，包括协调管理和安全管理;平台维护-实现对服务平台本身的维护;部门服务总线-实现对政府部门之间的服务连接;业务服务-实现对一般业务或服务请求的分析处理，将一般业务或服务请求转化为政府标准规范的工作任务;流程服务-实现对各项服务的流程控制;信息服务-提供各项服务进程的相关信息，实现各项服务进程之间的信息交换和共享;标准服务-提供各

12、项进程所需的标准规范信息;安全服务-保障各项服务及其信息交换的安全性;信用服务-实现各项服务请求的身份认证和权限认证;服务提供层还应提供政府部门或社会公众或电子政务系统提出的其它服务。（4）应用接入层包含各级政府及其所有工作部门涉及协同服务的应用程序，以及与服务接入层的规范接口。例如：公文传输、企业登记、户籍申办、就业登记申办、出入境申办、信息公开申办、行政审批及其监察、绩效评估等等。4、协同政务系统规划要点当前政府内部建了很多信息化系统，但是这些系统之间没有关系，缺乏横向的联通。协同政务就是要将部门内部，部门与部门之间，各级政府之间协同起来，是一个由下而上的协同方向。要用政府内部的协同，带动

13、政府之间的协同，为人民群众，为企业提供服务，最终带动企业与企业之间，以及整个社会的协同。以部门内部业务协同为基础，跨部门整合网络资源和信息资源，建立跨部门业务控制和流程控制，实现跨部门业务协同、业务监察和绩效评估，为人民政府服务人民，服务全社会奠定基础。3.1.4.2城市应急1、城市应急联动系统定义城市应急联动系统(CityIntegrated Emergency Response System)就是将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实现跨区域、跨部门、跨警种之

14、间的统一指挥，快速反应、统一应急、联合行动，为城市的公共安全提供强有力的保障。该系统是集通信、计算机、网络、地理信息(GIS)、全球定位(GPS)、图形图像、视频监控、数据库等多种技术为一体的综合通信、信息及指挥系统平台，具备风险评估、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能。2、城市应急联动系统构成其子系统的内容如下表所示。构成部分内容有线通信是与电信公司之间的传输路由三级备份方案，包括分别来自两个交换局的数字中继和多条普通模拟中继线，话务的自动分配(ACD)，通过CTI实现计算机与交换机的一体化，数十方电话会议；与其它新的电信公司互联的接口扩容能力预留设计，通过专线

15、与电信公司名址库进行交互。计算机辅助接警调度自动主叫号码和地址识别，计算机引导、辅助接警员进行询问和录入，案事件记录的生成和管理、地理信息系统与计算机辅助调度软件(CAD)的一体化，地理信息系统直观反映事件地点和相关信息，地图的平滑缩放和漫游，自动测距和最佳路线、重复报警的判断和过滤，信息查询，电子预案管理，可调用资源的管理，自动录音与查询、回放，多方会议电话，无线调度台，CAD软件与无线数传应用软件、车辆自动定位(AVLS)、图像、数据库查询的集成，统计和报表。无线指挥调度通信采用数字集群无线调度通信网，其呼叫功能包括：紧急呼叫、组呼、个呼、呼叫提示、电话、动态重组、通话组合并、PTT ID

16、等，可以把800兆、400兆、350兆、150兆系统互联互通；可以与CAD电子预案配合的“风暴计划”，集系统各种指挥功能的中央指挥控制台；逐级弱化的高可靠性设计，无线移动数据传输，通过车载警用计算机，实现实时数据库查询、车辆自动定位(AVLS)、与CAD软件之间的案事件传递、现场处理回复、图片传输、短信息等功能。车载机动通信车可实施现场指挥、现场图像采集与回传、无线网络补盲等。计算机网络千兆交换机、高可靠的网络拓扑和冗余设计、数据库集成与共享(人口信息、车辆档案、驾驶证档案、医疗信息、地理信息、案事件)、与金盾网互联、对网络性能、状态、应用软件的实时监控等。物联信息采集网建设一个基于互联网、传

17、统电信网等信息承载体，让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通的网络。紧急状态指挥室具备大屏幕、控制器、无线指挥、有线调度、信息查询、会议电话、计算机辅助调度功能。图像通信车可进行现场实时图像传送、大屏幕图像显示墙,图像源包括城市各路口的监控摄像头、卫星图像车回传的图像、无线机动通信车回传的静态图片、电子地图、电视等。中心安全安全广播、电视监控与报警、特殊消防、门禁、身份识别与管理、大楼防震、防爆设计等。电源多级灾难备份，包括独立的多回路高压供电、UPS和燃油发电机组供中心所有系统设备使用。3、城市应急联动系统总体架构城市应急联动系统共分为四层，包括终端设备层、信息汇聚层、指挥控制层和应

18、急联动层，具体如下所述：终端设备层：包括视频采集终端、报警信息终端、传感器和手持终端及各类信号采集装置，通过物联信息采集网，实现各类监控信息的自动采集。信息汇聚层：通过终端信息采集，集合社会治安、安全生产、交通管理、金融机构、环境监测、商业企业、住宅小区各类监控资源，并进行综合分析，为应急指挥中心传递预警讯息。指挥控制层：通过统一的市级应急指挥中心，收集各类预警讯息，并对市级管辖的应急机构进行统一指挥，调度应急资源，实现指令的快速下达。应急联动层：应急联动层整合交警、公安、医院、消防、安监和疾控等各级部门资源，实现城市应急机构间的快速高效联动响应。4、城市应急联动系统规划要点（1）加强应急体系

19、建设；推进城市应急规范化建设，建设横向到边、纵向到底的应急管理网络，建立联合应急指挥机制。（2）加大整合应急资源力度；根据预防预控、监测预警、应急处置、事后评估等应急工作环节，划定职责，明确各级机构在突发事件处置过程中的关系地位，实现有序、快速、高效的联动响应。（3）加快建设应急指挥技术通信系统；建立覆盖全市的应急指挥技术通信系统。整合现有的信息通信等资源，建设以无线通信、有线通信、图像监控、计算机网络应用和综合保障5大技术系统为依托的市级应急指挥平台。3.1.4.3平安城市1、平安城市定义平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，涵盖社会方方面面众多领域，针对不同的目标群体，可提供报警、

20、视频、联动等多种组合方式。将 110/119/122 报警指挥调度、 GPS 车辆反劫防盗、远程可视图像传输、远程智能电话报警及地理信息系统（ GIS ）等有机地链结在一起，实现火灾发生实时连动报警、犯罪现场远程可视化及定位监控、同步指挥调度，从而有效实现信息高速化，实现城市安防从“事后控制” 向 “事前预防” 转变，提升城市的安全程度和人民生活的舒适程度。2、平安城市构成其子系统的内容如下表所示。构成部分内容视频监控系统监控系统是由摄像、传输、控制、显示、记录登记5大部分组成。摄像机通过同轴视频电缆将视频图像传输到控制主机，控制主机再将视频信号分配到各监视器及录像设备，同时可将需要传输的语音

21、信号同步录入到录像机内。 通过控制主机，操作人员可发出指令，对云台的上、下、左、右的动作进行控制及对镜头进行调焦变倍的操作，并可通过控制主机实现在多路摄像机及云台之间的切换。利用特殊的录像处理模式，可对图像进行录入、回放、处理等操作，使录像效果达到最佳。地理信息系统是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。入侵报警系统利用传感器技术和电子信息技术探测并指示非法进入或试图非法进入设防区域(包括主观判断面临被劫持或遭抢劫或其他危急情况时，故意触发紧急报警装置)的行为、处理报警信息、发出报警信息的电

22、子系统或网络。电视监控系统通过遥控摄像机及其辅助设备（镜头、云台等）直接观看被监视场所的一切情况，可以把被监视场所的情况一目了然。同时，电视监控系统还可以与防盗报警系统等其它安全技术防范体系联动运行，使其防范能力更加强大。出入口控制系统利用自定义符识别或和模式识别技术对出入口目标进行识别并控制出入口执行机构启闭的电子系统或网络，主要由识读部分、传输部分、管理/控制部分和执行部分以及相应的系统软件组成。电子巡查系统由电脑采集器、电脑阅读器、个人标识钮、地点标识钮、情况标识钮、计算机及软件和打印机构成。停车场管理系统在停车区域的出入口处安装自动识别装置，通过非接触式卡或车牌识别来对出入此区域的车辆实施判断识别、准入/拒绝、引导、记录、收费、放行等智能管理，其目的是有效的控制车辆与人员的出入，记录所有详细资料并自动计算收费额度，实现对场内车辆与收费的安全管理。防爆安全检查系统由X 射线检测仪、金属武器检测门、中子探测器、毫米波安全检查摄像机、VACIS 射线等高新