我国农村土地流转中存在的问题及其对策(共9页)

1、精选优质文档-倾情为你奉上我国农村土地流转中存在的问题及其对策 摘要土地是农业的最基本生产资料，作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效率。由于我国农村土地制度不完善等原因，土地流转过程中还存在各种问题。解决这一问题的基本路径是完善我国农村土地承包经营权权能，对土地流转机制进行严格的制度匹配，规范土地流转程序，严禁擅自改变耕地用途，合理确定土地流转周期和流转进程。 关键词土地流转；承包经营权；农民权益；规范流转 中国分类号F321.1文献标识码A文章编号1005-2674(2009)10-0064-03 土地是农业最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，随着我国农村市场化水平的不断提

2、高，规范有序地进行土地流转已成为必然的要求。农用土地的流转特别是土地承包经营权的流转有利于土地价值的实现，促进农村产业结构和就业结构的变化，进而提高土地的效益和土地利用率，这既是农业可持续发展的客观要求，也是化解“三农”难题的核心和基础。由于我国农村土地制度不完善等原因，土地流转过程中出现了各种问题。如何规范土地流转，确保土地流转政策得到切实贯彻执行，确保农民的土地承包权益在流转中不受侵害，是土地流转过程中的重要课题。 一、我国农村土地流转过程中存在的问题 农村产业结构和就业结构的调整，农村劳动力流动的加快以及农村经济发展的不平衡，使农村集体土地流转成为必要。“在平均化的家庭承包制下，造成了土

3、地的分散化、细碎化，不利于土地的规模经营和经营效率的提高，土地流转会通过效率拉平效应改善土地资源的配置效率，简单理解就是土地会向能够更有效使用土地的人手中转移，即向更适合从事农业生产的人手中转移”。随着我国农业生产经营方式的逐渐转变。土地流转将在全国各地逐步有序地推开。但是，在土地流转过程中由于缺乏规范和有序的管理，出现了损害农民利益等各种问题。 1流转机制不完善，土地流转程序不规范。由于没有形成完善的土地流转市场，同时也缺乏土地流转的中介组织，土地流转各方不能及时进行信息的有效沟通。经常会出现出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿倒贴转包，甚至撂荒的现象，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找

4、到愿意流转出土地的对象。“由于土地流转市场不健全，农村土地流转没有可操作的价格标准，一方面存在竞相压低租金、损害农户利益的行为；另一方面，也有少数农户漫天要价，阻碍土地合理流转”。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题，相应的法律法规也没有具体的规定，致使不少农户私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，一旦出现纠纷很难进行调节。 2土地流转收益过低，损害农民利益。土地作为农民可持续生存的最重要的农业生产资料，是农民生活的最基本保障，土地的变动与农民的切身利益相关密切。由于传统的城乡二元结构，我国

5、的城乡发展处于不平衡状态，广大农村土地市场还不完善，城乡土地价差很大。城市的发展在一定程度上牺牲了农民的利益，从农民手中流转出来的土地与土地所在的区域位置、经济社会发展水平、土地供求状况等市场因素联系并不紧密，农民不能分享土地增值；在土地招商趋于火热，土地价格不断上涨的社会环境下，一些人会利用自己手中的行政权力，与引资客商联合起来，强制农民以低价、低租金进行土地流转，甚至以虚假手段骗取农民土地，这就严重侵害了农民利益。 3承租方擅自改变土地性质和用途，破坏了农民长远利益。“土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转突出”。随着城市的扩张，城区土地与城郊农村用地的界限在不断变化，大量城市商业性

6、用地也打着公益性的名义非法侵占农用耕地，随意转变土地的性质和用途。一些乡镇地方政府急于招商引资，在与客商签订土地包租合同时，并没有规范商家的土地用途，一些商家就在耕地上建起了厂房或其他永久性建筑，破坏了耕地的固有属性，即使到期收回，农民也难以再行耕种。 4农业补贴的优惠政策随着土地的流转而消失。政府从农业安全和发展的角度出发，逐年加大对农业的扶持力度，加大对农民的补贴额度。但由于土地使用权发生了流转，在权利主体模糊的状况下，这项惠民政策在实施过程中，经常出现被挤占、挪用以及资金不到位等问题，再加上一些主管部门和村级财务管理混乱，使国家对农民的直接补贴落实不到位，侵占了农民本应得到的利益。 5土

7、地流转时间过长，侵害了农民的根本利益。土地经营权的长久不变是从根本上保证土地属性和农民利益，但是，一旦出现土地大规模的长期流转，就有可能产生圈占土地现象，将直接影响农民利益。在土地价格不断上涨的情况下，一些承租方闲置土地，静待土地升值。土地被荒芜的现象也屡见不鲜。在土地一次性流转的情况下，土地的市场化利润与农民的收益之间就缺少了持久的结合点，花光了流转收益的农民就失去了基本的生活保障。 二、推进和加强农村土地流转的路径与对策 党的十七届三中全会提出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地

8、承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。完善家庭承包制和土地流转机制是我国当前土地制度改革的重点。 1完善我国农村土地承包经营权权能，保障农民土地权益 扩大农村土地承包经营权。对农民家庭承包或以其他方式合法承包、转包的土地，要明确承包人拥有土地的占有、使用、处分、收益、继承、转让、出租、入股、抵押等权利。特别是对农民集体建设用地，要打破国家对土地市场的垄断，允许农村集体建设用地包括农民宅基地走进土地一级市场，帮助农民以土地权利分享城镇

9、化的成果，获得土地级差收益，把工业化、城镇化带来的土地增值收益返还给农民。 稳定农村土地承包经营关系。十七届三中全会将现行的农村土地家庭承包经营权由“30年不变”拓展为“长久不变”，是保证农民有长久的土地经营权，是一个进步。更进一步应该在物权法的基础上，从法律上将土地承包经营权明确为农民的私有财产权，纳入相关法律保护范畴，更有效地保护农民权益。一是做好土地的分配工作。按照“起点公平”的原则，将农民集体所有的土地，按照一定时限的集体成员人口数，平均分配承包土地，确保拥有农村户口的18周岁以上成人包括妇女、未成家子女都有权平等分配到承包土地。二是切断人口变化与土地的联系。在土地平等分配之后，应该实

10、行“生不增、死不减”的政策，不再通过法律或行政手段进行土地调整，当家庭成员减少时，其承包的土地作为遗产或财产在其他家庭成员内部进行分配，其他人只能通过市场流转来扩大承包经营的土地面积，从而稳定农地使用关系，鼓励农民对承包土地进行长期投入。 2对土地流转机制进行严格而规范的制度匹配 完善相关土地制度。在土地流转过程中必须严格控制土地的流向，避免耕地资源的流失。要严格土地征用制度，完善土地补偿机制，严厉制止各种强占与寻租行为。同时还要启动户籍制度改革，对失去土地的农民应该在身份平等和社会保障方面提供援助，特别要强化可持续的就业能力的培训机制，避免城市流民阶层或城市“平民窟”的产生。 建立相应的约束

11、和调节机制。为了避免土地流转与集中过程中可能出现的垄断，避免官商资本对农民的排挤，有必要对进入主体的身份、进入方式与进人空间作出明确的界定，并建立相应的约束机制。由于经济发展水平的不同，新的土地政策对不同地区的农民隐含着不同的利益潜力，从而因土地级差收益可能会导致新的贫富差距。因此，在适当的时候应该匹配恰当的税收调节机制。同时为保证国家粮食安全的公共利益，国家应该对基本农田保护区的农民所支付的机会成本实行财政补贴，以增强农民参与基本农田保护的积极性。 3土地流转要依法办事，保障农民权益 在土地流转过程中。必须遵循物权法、农村土地承包法等法律法规，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，严格约束集体权力

12、的肆意扩大，严禁采用任何行政命令的方式去促使土地流转。土地的市场化运作中。农民要有知情权、参与权、监督权和申诉权。依法保障农民的土地流转自主权和流转土地的收益权；依法保障农民享受到原土地的国家补助、直接补贴等。任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴。为此，一是要在法律中明确界定农村土地使用权流转的基本原则。二是要建立、健全土地使用权流转市场运作的方法及执法管理工作，切实保护土地流转市场的正常运作。三是要构建适应土地使用权市场化的土地管理体制，并通过有效的调节机制，来防止土地使用权的过于集中。四是要采取有效措施，降低租金成本和增加土地经营的收益，并在此基础上提高农户对土地的需求水平以及对土地流转

13、的积极性。 4规范土地流转程序，严禁擅自改变土地用途，保护农民利益 在土地流转过程中，要充分采用市场化运作方式，合理确定土地流转补偿金额。实现土地收益的合理再分配，确保农民权益不受侵害。土地管理机构要对土地流转过程实施监督和管理，建立健全土地流转档案，提供规范的合同文本，妥善调解和处理土地流转纠纷，为失地农民无偿提供法律援助，促进土地流转规范化进行。同时坚持农地农用的原则，制定相关政策禁止农户和农村集体经济组织非法出让、出租集体农用地用于非农建设。不允许任何人通过任何方式将农民集体所有土地转为国有，不允许出现土地使用的粗放和闲置现象。在条件允许的情况下，可以培育土地使用权市场，用政府主办或者民

14、办公助的形式设立“土地银行”。有土地流转意愿的农民可以把土地存在银行里获取利息收入，银行再把这些存进来的土地贷给规模经营的种养大户。这样，既能为农民流转的土地找到合适的客体，促进适度规模经营，又可以保证土地使用方向不变，保护农产品综合生产能力。为此，实践中可首先建立相应的土地流转市场信息、咨询等服务系统，然后在有条件的地方建立土地使用权流转的经营公司、土地评估事务所、土地银行、土地保险公司等机构。并尽量实现服务的专业化、社会化与企业化。中介机构的建立与规范必将会大大有利于农村土地的有序流转。 5合理确定土地流转周期和流转进程 从土地流转的个例来说，一方面，专业大户或农民专业合作社等经营实体希望能将土地长期稳定下来，