国土空间规划下实用性村庄规划策略下

1、国土空间规划下实用性村 庄规划策略下村庄规划的根本思路1 .技术路线首先,村庄规划的对象是行政村的全域.从整个技术路线上来看, 更多的是从现状出发,包括人口、产业、设施和村庄的特色等等,摸 清“家底,然后根据相关的政策和上位规划,结合自身的诉求来判 断开展趋势,谋划村庄的开展定位,包括优化村庄布局,增强有关方 面的支撑,最终形成近期建设实施的方案. 这是对于行政村的全域而 言的,对于其中的假设干个村民点,应根据具体的建设需求进行村庄分 类,例如快速提升、特色保护、城郊融合等,不同类型的村庄具有不 同的建设需求,分类后应根据修建性详细规划的深度要求, 有针对性 地进行居民点的详细设计.十名村人口

2、村庄规划村域摸家底判趋势各一村泮泄察树产业*1史第 + _;斤,学常标 bI效第痢 *1其城揩保atMfti/ itw. | 土j-«优布局详细设计 居民点绿化环境设计 公共空间设计 特色保护与彰显强支撑文圄败1引导 设施配引导产世爱庭£导 对庄建设引导1 I I J I落 i+SJ村庄规划的技术路线2 .内容体系从村庄规划的内容体系上来看,应遵循因地制宜、因村制宜的原那么,通过菜单式的选择和深浅适度的把握,来实现村庄规划的实用性.具体而言,村庄规划的内容可以分为村庄总体布局规划、设施配套、 居民点规划以及近期建设规划几大板块.村庄总修布局规划村庄追施套理创用地布局规捌与国

3、样地和永4f标HtlW.巴i世拽土空阍用久餐本农田保手国土空间掰哈整谙粉物修好产g同引导历反文北JB算永久 不古容干慌胃揖业港a目%要求部实两区划定归晒:白 空白三宰伙牝工业用地市上*公用设质谓薨交通 黑沏公打眼明 旧施赛划双忖屠尾 点懒蟠 计.皿|行保护却特色闻蚓导此小二幅 场目库近期现口回赠标村庄规划的内容体系3 .成果呈现成果呈现的角度上,村庄规划要表达实用性,通过成果的简化使 老百姓能够看得懂.比方我们可以通过根本内容加选做内容的方式, 来实现规划成果的有效性.根本内容方面,目前一些省的要求是“两 图、两表、一库、一清单,其中“两图是村庄土地利用现状图和 规划图,“两表是规划指标表和土

4、地用途结构调整表,“一库是规 划数据库,“一清单是规划工程清单.这些是要向省厅报备并进行 备案的必备内容,对应的规划成果包括目标定位、用地布局规划、国 土空间用途管制、耕地和永久根本农田保护,公共效劳设施规划、道 路交通规划、公共设施规划、防灾减灾规划和近期规划等等.选做内 容是指上级政府没有硬性要求,具体工作中可以结合村庄开展的实际 需要,合理选择编制和决定规划深度的要素和内容,比方国土空间综 合整治、生态修复、产业引导、历史文化保护、人居环境整治等方面 的内容.同时,从效劳实施治理的角度,要建设一个成果数据库,纳 入“一张图治理,实现规划成果的简化表达.当前村庄规划编制的问题思考1 .如何

5、实现“城规与“土规的技术融合乡村地区的“多规合一,核心是“城规与“土规的融合, 难点是解决村庄建设规划与村土地利用规划的技术冲突和差异问题, “城规突出了村庄建设空间的精细治理,注重村庄设施建设、环境 整治,但缺少对生态空间、农业空间的有效管控；“土规强调全过程、全空间的刚性管控,注重方案与指标,可动态调整,但其建设指 导性不强.如何创新技术编制方法,实现“城规与“土规的融合,关键 是要处理好保护与建设的关系.首先要融入土地利用规划对耕地保护、 生态修复、土地整治等方 面的管控要求；其次要融合村庄建设规划在居民点用地布局、 农居环 境整治、根底设施布局、产业开展引导、乡村文化传承等方面的优势；

6、 最后要整合多源数据,保证成果底数一致,真正实现“一本规划、一 张蓝图管到底.2 .如何处理“三调与“空间规划用地分类的基数转换统一标准、统一底数是国土空间规划体系下村庄规划的根本要求. 依据第三次全国国土调查以下简称“三调工作方案,“三调将 用地分类分为13个一级地类、73个二级地类依据?市县国土空间规划根本分区与用途分类指南试行 ?的 送审稿,国土空间规划将用途分类分为 28个一级地类、102个二级 地类、24个三级地类,两者的底数和标准不一致.鉴于村庄规划编 制须以“三调成果作为根底底图,但两者分类标准不同,通过将两 者用地分类进行比对分析发现,两者可以有效转换,包括以下四种对 应类型：

7、一侬一级类R类三级奥00澧 地0303红树林地18湿地1801红树林电0304旁城的1802沼津0306灌丛沿箪0402沼津草地060317聚“献田用的1702独田1105汨海班余18湿处1803湾涂1106内陆盘余1108沼碰1802沼泽01期 地0101zKffl01耕地0102水浇地0103阜她02种«国用地0201果园02种植应用地0202茶园0203梅胶园0204其他向他03林 地0301乔木林地03枇0302竹林地0305.木林地0307目W讦也W学 地0401天然牧单地04牧草地0401天然牧草地0403人工牧草地0402人工牧草地0404具场地19其3鼬1905其他草

8、地05商业飘旁用地(BH1商业股务业设七生二08诲服用地0801商业屡筠用地oeo2商务办公用地0803it发市场用地0804康乐康体用地0805农村游览接用用他0806其他商服用地06居住用她0601城镇居住用地060104杜区朦务设施用地0602农村居住用地060203060204农村社区魔舒设施用地 农村生产效劳设施用地11遒路与交遢设 座用地1106加油加汽站用ta0508物流仓储用 H10物流仓储用地1001一类物流仓儡用地1002二类物流仓储用地1003期箍物流仓借用地三地突_侬二?提=006I r 用 地0601工业用地09TilkW0901一提I业用的0902二类工业用地090

9、3三类工业用地0602果?r用地17采r砧印用妙1701采r用地070701城慎住宅06届时脚0601城丽住用地060101060102一类住宅, 二类住电科地060103三类住宅用地0702农村宅 事地0602060201一类宅基地-Kt'J 1 1X/WRB060202二类宅基地08公共fi理与公共展免用她O0H1商出板用地07公共菅理与公 共效劳设施用 她0701行的公用的08H2联虹 的0702文化用地0703效育用地0704体套用地0705医疗卫生用的0706社会福利用电0707科研用地06IB住用地0601城值居住用的060104社,新用地0602农村居住用地060203农

10、村社区效劳设86用电0809公用设施 ffiitS12公用设施用电1201供水用地1202建水用地1203供电就1204供燃气用地1205供热用地1206通信用地1207播送电现用妁1208环卫用地1209消防用地1210防洪用地1211其做公用设施用地15区域根底设施 用也再J6区域公用设B6用地0810公园与绿 地13缘地与广场 用也1301公台地1302防护绿地1303广场用地09例07公共营理与公 # 备 iQttK m0708外事用地KfiRR KlJiBrD 地0709文物古逊用电分=1一二腿09樽殊用岫16甥蛹地1W1军事用地I1602家颖用地1603安保用她16M皿融1605M

11、苗需用峋1606以他将成用触101001帙SB用池15区基基祗设施用地1501铁路用地100211道希与交通设施用培11031003必悠用地15X域基砒设庭用地i-r?公路用地博训村道招用店11道踣与交通设旃用通1101或博遇路用地1102村出班用世1O0SR通精房场站 用地11<M交通整箱械1105交通场站用地1107其他文通葭源剧61006也打遒跑05耳他衣用炮0502农村在居100715区建根底修艇用地15CM机埸用地100£港口鹃头用岫1503港口目头用舱1Q09管道道场械1505皆遒运输械11水域及水利设睡用地1101何三比水面20肮地水域2001河流水面1102硼倒

12、湎2002湖:脉面1103水庠玳面2003小酝水面1104城塘水面Ob耳他农用地osw琉博水面11Q7狗集0505沟靠1109水工瞳殂用地15国蛙基轴设施用地1506(Z蛙公用设胞用也111Q冰川必永久枳雪20/梃小域2W4浊川及永久根者1201无M于律金用姓接实际使用 功能归安1202设班农用地05耳他也用地0501设施农用地1203由炊QS03田坎12041 口其他自然保翦地1901砧*12051902淳地1503辟土地1207保岩石码熔1904理岩石现地是一一对应型,即在“三调用地分类中有唯一对应的国土空间规划用地分类,可以直接转换;二是一对多型,即一个“三调用地分类可以转换成多个国土空

13、 间规划用地分类;三是多对一型,即多个“三调用地分类可共同转换为一个国土 空间规划用地分类；四是无对应型,即“三调用地分类无相对应的国土空间规划用 途分类,主要是空闲地,以及国土空间规划用途分类中无相对应的“三 调用地分类,包括留白用地、渔业用海、交通运输用海等.3 .如何科学优化永久根本农田线在村庄规划实践中,局部村庄存在永久根本农田线划定不合理、 不科学等情况.比方“三调成果与永久根本农田线有冲突、现状村 庄建设用地被划入永久根本农田线内、 违法占用永久根本农田等问题.如何在落实最新修订的?土地治理法?及省级政府有关规定的前 提下,科学优化永久根本农田线,是村庄规划的重要任务.应遵循以 下

14、三个原那么：一是总量不减少原那么.结合村域内耕地自然质量上下、连片性大 小等因素,补划永久根本农田,保证永久根本农田面积总量不减少, 村域内用地不能自主平衡的,由市县层面统筹平衡.二是实事求是原那么.将现行永久根本农田线与最新“三调成果 叠加处理,可调出现行永久根本农田线范围内“三调地类为非耕地、 农村道路、沟渠、坑塘水面的地类.三是农业资源禀赋原那么.考虑耕地质量级别、坡度、耕地连片性、 交通便利性、居民点辐射度五个因素,调出分布零散、质量不高等农 业资源禀赋低的耕地.4 .如何做好村庄宅基地的有效管控我国宅基地治理情况复杂,问题比拟突出：一是宅基地扩张与闲 置长期并存,乡村空间资源利用存在

15、较大浪费；二是“一户多宅的 情况普遍；三是农民建房面积大,“一宅超面积现象普遍；四是缺 乏村庄规划布局,建设散乱无序；五是私下流转现象普遍；六是未批 先建、擅自加层等违章建房现象比拟严重.?土地治理法?第六十二条规定：“农村农民一户只能拥有一处 宅基地,面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准,允许进城落 户的村民依法自愿有偿退出宅基地,鼓励村庄集体经济组织及其成员 盘活利用闲置宅基地和闲置住宅.如何创新宅基地管控模式,落实 “一户一宅政策,标准村庄宅基地治理,解决宅基地违法使用,盘 活长期闲置宅基地,同时保证村民合理住房建设的需求, 成为村庄规 划编制和治理的难点之一.实用性村庄规划策略当前

16、,我国各地都在积极探索如何编制实用性村庄规划,并相继发布了一系列村庄规划导那么.基于国内十个省市级村庄规划导那么的研究,通过对其规划内容进行要点梳理与横向比拟, 发现以下特征:1十个省市均明确要求,村庄规划应包含村庄分类引导、 国土空间布局与用途管控、耕地与永久根本农田保护、国土空间综合 整治和生态修复、产业开展布局、根底设施和公共效劳设施规划、近 期建设与行动方案等内容；2北京、江苏、海南、江西、河南等七个省市明确提出, 应包括村庄居民点布局、历史文化保护、农房建设治理等内容；3江苏、福建、安徽、江西四省提出应包含农村人居环境整 治举措.通过对以上省市村庄规划导那么编制内容的研究,我们认为编

17、 制实用性村庄规划,应树立“政府管用、村委好用、村民实用的目 标,可以从全域管控、村庄建设两个维度,总结、提炼编制实用性村 庄规划的八大策略.实用性村庄规划编制体系刚性与弹性相结合的全域管控维度1 .划定村域“三生空间的管控边界和用途分区采用“多规合一的规划编制新方法,统一工作底图,坚持底线 思维、保护优先的原那么,结合上位规划的管控要求,对村域国土空间 实施分区分类管控,优先划定生态保护红线、永久根本农田保护线、 建设用地开发边界线三条限制线,强化刚性管控.同时划定生态空间、农业空间、建设空间,优化国土空间用地布 局,明确主导功能与用途分区,在建设空间内实行“详细规划 +规划 许可的管控方式

18、,合理引导乡村各项建设活动；在生态空间和农业 空间内采用“约束指标+分区准入的管制方式,统筹乡村土地整治、 耕地保护、生态修复等工作,满足“政府管用的要求.2 .细化村庄分类管控原那么与策略?国家乡村振兴战略规划2021 2022年?将自然村划分为城 郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类四种根本类型,而 我国乡村地区社会经济开展阶段的不同,导致类型多样,差异巨大.因此,为便于更加精准地对各类村庄进行规划管控和建设治理, 须进一步细化四种村庄根本类型的具体空间管控要求与策略.特色保护委口有于耳币王贯化m 潍厚的FT压描if胃并人口谑为用用严由村庄在箕一侪上班结合,卢彤哪江江：耳诉再也砥0

19、工单阳电司明；二1比时此二r建聚艰升%II嘤位丈的中u汇川,城郊融合典建各城中版般篁且城墟关他所9 r1庄包呈金£,；,：受理理广.尾不母,边舁K受_J1二4空间笆控要求金融言,从直提答的鹿逋如帛“空同做台、 一,二I.：；一不.1'. $-二大【-忧园近三/【,三八丁, 比许,堂,博的铲安监£府地石三口：-三 - 电管汕界 IF的息明.允许 一定训夜的新培聋设用电,用必载制定拓费用地边界,井 目不j立再建E用I卜茎1一理盘升上 3mz不用.4N不Ai/的9/.不尤 寻幅用均由承利痉立算内允许晟祈阜也也可利用存 周地迎行性迫式在口用内误外交面布后的刘祖根也!号胃桎.

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21、需求,允许一定规模的新增建设用地.(2)集聚提升类.为突出重点,打造精品,进一步将聚集提升 类村庄细分为重点提升类和一般提升类.重点提升类遵循“总量管控、 边界治理的原那么,允许一定规模的新增建设用地,并且不得突破建 设用地的上限指标；一般提升类遵循“总量不增、边界不变的原那么, 不允许调整建设用地边界,村庄边界内允许原拆原建.(3)特色保护类.传承“乡愁、乡风、乡貌,统筹村庄保护与 开展的关系,遵循“保护优先、总量管控、建管一体的原那么,适当 增加建设用地,在划定建设用地边界内,允许通过空间整合进行建设 用地范围的调整.(4)搬迁撤并类.遵循“近远结合、逐步搬迁的原那么,不得以任何名义增加建

22、设用地用量及突破现状建设用地边界,近期无法搬 迁的村庄,须保证村民生产生活所需的最根本的水、电、环卫等根底 设施,以及急需的危房改造需求.村庄搬迁原那么上由政府主导,根据 农民意愿,采用土地置换等多种方式和举措, 逐步引导村民向集中新 建居民点或城镇搬迁、聚集.3,实施乡村全域土地综合整治2021年12月,自然资源部印发?关于开展全域土地综合整治试 点工作的通知?,提出“以乡镇为根本实施单元,整体推进农用地整 理、建设用地整理和乡村生态保护修复,优化生产、生活、生态空间 格局,促进耕地保护和土地集约节约利用,改善农村人居环境,助推 乡村全面振兴.本文基于“山、水、林、田、湖、草是一个生命共同体

23、的理念, 提出乡村全域土地综合整治的三点策略：首先,根据“田成方、树成 行、路相通、旱能灌、涝能排的原那么,推行高标准农田建设、耕地 提质改造等农用地整治；其次,基于“新增一腾退挂钩的原那么,以 改善人居环境为目的,开展建设用地复垦、低效用地再开发等农村建 设用地整治；最后,实施废弃矿山综合治理、河流水系治理等乡村生 态环境整治与修复.4,探索宅基地建设管控模式2021年6月30日,中央全面深化改革委员会审议通过了?深 化农村宅基地制度改革试点方案?,指出“深化农村宅基地制度改革, 要积极探索落实宅基地集体所有权、保证宅基地农户资格权和农民房 屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径

24、和方法.村庄规划作为乡村地区的详细规划,是宅基地建设与治理的法定 依据.乡村地区的宅基地建设管控可遵循以下三点原那么.1遵循“一户一宅、面积法定原那么.村集体成员家庭中只 有一个儿子的立一户,父母原那么上与儿子合并一户,只能有一处宅基 地；有两个儿子且均满22周岁的立两户,可拥有两处宅基地；出嫁 的女儿原那么上不能继承父母的宅基地, 但假设女婿入赘,女儿可拥有宅 基地的继承权.在保证村民居住需求的根底上,限制宅基地面积如每户居住面 积为120180平方米,建新必须拆旧,引导原址改建.2建立宅基地有偿使用制度.改变过去宅基地无偿使用的方 式,探索建立阶梯式的征收标准,具体分两种情形进行实施：一是

25、现有“一户多宅和“一宅超面积,且不选择退出的.结 合各自然村实际,协商确定起征面积标准如每户 240平方米,实 行阶梯式累进制收取有偿使用费例如超过标准面积50平方米,每年每平方米收取10元的有偿使用费,超过标准面积51100平方米, 每年每平方米收取15元的有偿使用费,以此类推,有偿使用费可采 取逐年缴和几年累计缴的方式.二是申请增量宅基地建房的.根据宅基地区位、根底设施投入、 收储本钱等情况,实行“择位竞价进行分配例如根据每平方米 100元的基准价,价格最高不得超过1 000元/平方米,符合申请 条件的村民都可以参与竞价.3建立宅基地退出机制.根据不同情况,可采取三种宅基地退出方式：一是无

26、偿退出,主要是针对闲置废弃的厕所、畜禽舍和倒 塌无覆盖的建筑物或构筑物；二是有偿退出,适用于“一户多宅的 多宅局部如住房按建筑面积每平方米 50200元补偿,杂物房、厕 所、厨房等辅助用房按占地面积每平方米 2050元补偿；三是流转 退出,对“一户多宅应退出“多宅房屋完好的,鼓励其在集体经 济组织内部成员间流转、置换、出租,但必须符合?土地治理法?和 村庄规划的要求.02目标导向与问题导向相结合的村庄建设维度1 .破解“人、地、钱瓶颈,开展乡村特色产业空间产业振兴是解决乡村问题的前提,是落实乡村振兴与精准扶贫战 略的重要抓手,产业振兴的前提是解决“人、地、钱的瓶颈.首先, 应积极引入大学生、退休干部、企业家等乡贤返乡创业.其次,通过开展土地综合整治,创新乡村地区供地模式,破解乡 村产业开展用地难题,例如浙江、广东地区试点的“点状供地.最后,吸引社会资本,成