国家环境保护十五计划

1、国家环境保护十五计划国家环境保护“十五”计划国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复国函 2001 169 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：环保总局关于请求批准国家环境保护“十五”计划的请示 ( 环发 2001193 号收悉，现批复如下一、 原则同意环保总局会同国家计委、国家经贸委、财政部等部门和各地编制的国家环境保护“十五”计划 (以下请你们认真组织实施。要紧密结合经济结构调整，切实加强环保工作，严格执行全国主要污染物排放总量控制计划年环境污染有所减轻，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡环境质量特别是大中城市环境质量得到改善二、计划是“十五”期间环境保护工作的重要依

2、据。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要根据制定本地区、本部门的具体实施计划，把环境保护重点工程项目纳入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计三、继续重点抓好“三河”( 淮河、海河、辽河) 、 “三湖” ( 太湖、 巢湖、 滇池、“两控区”( 酸雨控制区和二氧化硫北京市、渤海的污染防治工作，抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染。各地要重点解决群众反映强烈、问问题。四、继续加大环境污染防治力度。加快淘汰落后生产工艺和设备，限期关闭污染严重企业；所有企业排放污染物必须放标准和总量指标之内，对不能达到要求的，要实行停产整顿。所有新建项目必须依法严格执行环境影响评价制度。做到增产不

3、增污或增产减污。做好重点城市的环保工作，综合治理城市水污染、大气污染、垃圾污染和噪声污染，要环境功能区的标准，建成一批环境保护模范城市。加强小城镇环境保护和建设。强化核设施安全监督。五、切实加强生态建设和保护，遏制人为破坏。以西部地区为重点，大力进行生态环境保护和建设。积极发展生态农农药、化肥，防止农作物污染。保护海洋环境和海洋生态系统。严格自然保护区管理，提高自然保护区的建设质量。功能保护区和生态示范区建设。六、积极推进污染治理的企业化、产业化、市场化。结合扩大内需多渠道筹集资金，鼓励和支持各类社会资金投向环城市污水处理费、垃圾处理费征收力度，使污染治理设施运行达到保本微利的水平，形成政府、

4、企业、社会多元化投市场推进、公众参与的环境保护机制。七、环境保护的主要责任在地方。地方各级人民政府要将环境保护目标和措施纳入省、市、县长目标责任制，建立总环境质量指标完成情况考核制度。要加强对计划实施的领导和监督，做到资金到位，措施到位，责任明确。每年实施情况进行检查、总结，对逾期未完成任务的，要查明原因，认真整改。八、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强计划实施的指导和支持。需要国家支持的项目由国家计委分别予以安排，并负责指导和督促；有关产业结构调整和企业技术改造由国家经贸委负责指导和督促；环境监督管理资金由国家计委、财政部予以支持；污水处理厂、垃圾处理厂等城市环保基础设施建设由建设

5、部负责指导和监督；有国家计委、国家经贸委、财政部、税务总局等部门落实；有关环境保护科技投入、开展科技攻关由科技部会同有关九、加强计划执行的监督检查。环保总局要按照统一法规、统一规划、统一监督的要求，切实加强环境监测、信准和宣传教育工作。环保总局会同监察部加强环境执法监督，严肃查处各种环境违法行为。加强部门、地方之间的配 域、跨流域的重大环境问题的协调，努力实现“十五”环境保护的目标。二零零一年十二月二十六日目录：一、环保“九五”计划完成情况和当前环境形势（一）“九五”期间环保工作主要进展（二）当前我国的环境形势二、指导思想和目标（一）指导思想（二）目标（三）主要计划指标三、主要任务（一）工业污

6、染防治（二）城市环境保护（三）农村环境保护（四）海洋环境保护（五）生态环境保护（六）核安全和辐射环境监督管理四、规划实施的保障措施（一）建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展（二）完善环境保护法规体系，切实依法保护环境（三）政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入（四）运用激励性政策措施，营造环境保护良好氛围（五）加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平 （六）加强环境科学技术研究，依靠科技进步保护环境（七）规范环保产业市场，促进环保产业发展（八）加强环境宣传教育，提高全民环境意识（九）积极参加全球环境保护，广泛开展国际环境合作（十）落实环境保护责任制，保证规划实施效果五、重点工

7、程与投资（一）环境保护投资需求（二）投资来源分析（三）重点工程项目规划保护环境是我国的一项基本国策。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整和要时期，也是减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的重要时期。紧紧抓住新世纪的历史机遇，下大力气解决全国突出的进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是“十五”乃至到 2010 年环境保护工作重要而又艰巨的一、环保“九五”计划完成情况和当前环境形势（一）“九五”期间环保工作主要进展“九五”期间，党中央、国务院高度重视环境保护，把环境保护作为影响经济和社会发展全局的重大问题之一，每年取环境保护工作汇报，提出环境保护的大政方针和

8、明确要求。全国实行污染防治与生态保护并重方针，实施“九五要污染物排放总量控制计划和中国跨世纪绿色工程规划两大举措，全面推进工业污染企业排放达标和重点城市重点治理“三河、三湖、两区、一市、一海”的污染，依靠科技进步，积极参与国际合作，结合国家经济结构调整和基础设施建设，基本完成了“九五”计划确定的主要任务。1. 环境污染加剧的趋势得到基本控制“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划基本完成。在国内生产总值年均增长8.3%的情况下，2000 年全国二工业粉尘和废水中的化学需氧量、石油类、重金属等12 项主要污染物的排放总量比“八五”末期分别下降了结合国家经济结构调整，取缔、关停了8.4 万多家污

9、染严重又没有治理前景的“十五小”企业，淘汰了一批技术落后质量低劣、污染环境和不符合安全生产条件的小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火电等，对高硫煤实行削减了污染物排放总量。全国 23 万多家有污染的工业企业中，90以上的企业实现了主要污染物达标排放。46 个考核的环境保护重点城市中现了大气质量按功能分区达标，36 个城市实现了地表水质量按功能分区达标。有 19 个城市 （区） 被授予国家环境保护模 重点区域的污染治理取得了阶段性成果。淮河干流污染程度明显减轻，海河、辽河流域污染程度有所降低，太湖水质初步控制，滇池富营养状态恶化趋势有所减缓，巢湖富营养状态恶化趋势得到基本控制。“两控区”

10、二氧化硫排放总范围和频率保持稳定。渤海污染防治工作已经启动。北京市环境治理初见成效。重点区域的污染治理带动了全国污染面展开。2. 生态环境保护和建设得到加强“九五”期间 , 实施了污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针，加快了生态环境保护和建设步伐。全国生态环境建设规划、全国自然保护区发展规划纲要（1996-2010 ）和全国生态环境保护纲要，提出了保护区、重点资源开发区和生态良好区的“三区”保护战略构想。国家把生态环境保护与建设列入西部大开发的重要内容，启动了国家天然林资源保护工程，开始实行退耕还林（草）移民建镇，禁止采集发菜，限制乱挖甘草等破坏植被行为，完成了西部生态环境状况

11、调查。自然保护区建设与管理和护工作取得新的进展。全国累计建立各类自然保护区1227 处，自然保护区面积达到9821 万公顷，占陆地国土面积的环境保护开始得到重视，开展秸秆禁烧和综合利用工作。批准了 213 个国家级生态示范区建设试点，第一批 33 个国家通过了考核验收。启动了有机食品的认证管理工作。3. 环境法制建设取得重大进展“九五”期间，国家修订了大气污染防治法、 水污染防治法、海洋环境保护法，制定了噪声污染环境防污染防治法实施细则、建设项目环境保护管理条例等环境保护法规。修改后的刑法增加了“破坏环境资源保境保护监督渎职罪”的规定。迄今为止，国家共颁布了 6 部环境保护法律、10 部相关资

12、源法律和30 多件环境保护法余件环境保护规章，制定了427 项国家环境保护标准，地方性环境保护法规达1020 件。环境执法不断加强。各级人大和政协分别对各级人民政府环境执法进行了监督检查和视察，国家环保总局和监察部连贯彻国务院关于环境保护若干问题的决定情况进行监察和检查。在全国范围内开展了关停“十五小”、 “一控双行动，司法机关依照刑法打击环境犯罪活动, 推动了环保工作法治化进程。4. 环境保护投入有所增加“九五”期间，全国环境保护累计投资3600亿元，达到 GDP的0.93 %,高于“八五”期间 0.73 %的水评实施 中国跨世纪绿色工程规划取得了阶段性成果。已竣工和开工1245 个项目，占

13、项目总数的85.7 ， 累计完成投占项目总投资的73.8 。“九五”后三年，中央财政增发国债资金，加大了城市环境保护投资力度，共安排城市环保基础设施建设、“三河三北京市环境综合整治、环保设备国产化等项目543 个，总投资1622 亿元，其中利用国债460 亿元。“九五”期间，40 亿美元。环保投入的增加，对改善环境质量、拉动内需和促进经济增长起了积极作用。5. 环境宣传教育日益深入认真贯彻全国环境宣传教育行动纲要（1996 2010 年），环境保护教育已纳入9 年义务教育，全国有140 所高校专业学校及职业高中开设了环保专业；在大、中、小学开展了创建绿色学校活动；各级党校和行政学院开设了环保教

14、“三五”普法，开展了环境法制教育。举办了“保护生态环境、倡导文明新风”等大型宣传活动，环境宣传日益贴近保重点工作，新闻媒体集中进行采访报道；连续多年的“中华环保世纪行”活动宣传了先进典型，揭露和批评了违法一批“老大难”问题的解决。（二）当前我国的环境形势经过多年坚持不懈的努力，全国环境状况正在由环境质量总体恶化、局部好转, 向环境污染加剧趋势得到基本控制、部环境质量有所改善转变。但是，环境形势仍然相当严峻。全国污染物排放总量还很大，污染程度仍处在相当高的水平环境质量仍在恶化。生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制，部分地区生态破坏的程度还在加剧。环境污染和生态破已成为危害人民健康、制约经济发展和社

15、会稳定的一个重要因素。1. 环境污染依然严重一是主要污染物排放总量仍处于较高水平。2000 年，全国二氧化硫排放量1995 万吨，化学需氧量排放量1445 万吨，承载能力。常规污染物排放总量削减的任务还未完成，机动车尾气污染、农村面源污染、有毒有害有机污染等问题二是水环境污染相当严重。2000年，七大水系干流中，只有 57.7 %的断面达到或优于国家地表水环境质量标准出类；突出。 各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富营养化状态。沿海河口地区和城市附近海域污生频次增加，面积扩大。三是城市空气质量处于较重的污染水平。2000 年，开展监测的338 个城市中，63.5 的城市超过

16、国家空气环境质量二中度或严重污染状态。区域性酸雨污染严重,61.8 的南方城市出现酸雨，酸雨面积占国土面积的30，是世界三大四是城市生活垃圾和固体废物污染日益突出。2000 年，工业固体废物排放量3186 万吨，其中近200 万吨危险废物直对环境和人民健康造成极大威胁。城市垃圾年产生量以每年8%的速度递增，1999 年已达 1.4 亿吨，仅少数经过无害化城现象比较普遍，二次污染严重。塑料包装物和农膜所导致的“白色污染”问题十分突出。五是城市噪声扰民较为普遍。2000 年， 在开展道路交通噪声监测的214 个城市中，有 31.3%的城市处于中度或较重污区域环境噪声监测的176 个城市中, 有 5

17、5.6%的城市处于中度或较重污染水平。六是核安全与辐射环境安全监管任务繁重。我国核电设施具有堆型多、技术来源国别多、建设地点人口稠密等特点，反应堆设备老化，超期服役；民用辐射源量多面广，电磁辐射源增加迅速。确保核设施安全稳定运行和退役核设施及全处置的压力很大。2. 生态恶化的趋势仍在加剧一是土地退化严重。全国水土流失面积达367 万平方公里，约占国土面积的38，平均每年新增水土流失面积1 万平化土地面积已达262 万平方公里，并且每年还以2460 平方公里的速度扩展；扬尘、浮尘和沙尘暴频繁发生。全国森公顷，人均不足世界平均水平的1/8 ，乱砍滥伐现象仍屡禁不止；草地退化、沙化和碱化的面积达1.

18、35 亿公顷，约占三分之一，并且每年还在以200 万公顷的速度增加；农业自然灾害加剧，受灾面积由50 年代每年1000 2000 万公顷代 3000 5000 万公顷。二是水生态系统失衡。旱涝灾害频发，河流断流现象加剧，不少湖泊萎缩，天然绿洲消失，现有水库蓄水量减少。湿一些地区由于严重超采地下水，造成地下水位下降，形成大面积漏斗区。三是农村环境问题日渐突出。已有1.5 亿亩农田遭受不同程度的污染，畜禽粪便、水产养殖和不合理使用农药、化肥产品质量安全不容忽视。乡镇企业污染较为普遍，小城镇环保基础设施缺乏，农村饮用水受到不同程度的污四是生物多样性锐减。野生动植物丰富区面积不断减少，栖息地环境恶化，

19、乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止，野生种类骤减，生物多样性受到严重破坏。有害外来物种入境增加，生物安全面临威胁。“十五”期间，我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较大开发中的环境保护任务十分繁重，加入WTC全球环境保护带来许多新的课题，环境保护工作既要解决历史遗留的态破坏欠帐，又要紧跟经济快速增长和对外开放步伐，防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护面临着很大压力投入不足，资金筹措渠道不畅，环保科技水平不高，环境管理和执法能力与实际需要和群众要求差距较大。环境治理一项长期而艰巨的任务，实现生态环境明显改善的目标，需要经过几十年的努力。“十五”期

20、间，党中央、国务院更加重视环境保护，国民经济和社会发展第十个五年计划纲要把环境保护作为国发展的主要奋斗目标之一和提高人民生活水平的重要内容。经济结构的调整，综合国力的增强，为全面开展环境保护可持续发展战略和科教兴国战略的全面实施，是做好环境保护工作的重要保证，环境保护面临着前所未有的为落实国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出的环境保护目标和任务，本计划从我国经济和社会发展全局我国可持续发展的战略高度出发，从提高人民生活质量、保护人民健康出发，对“十五”环境保护工作做出具体部署族人民共同努力，把关系中华民族长治久安的环境保护事业推向一个新阶段。二、指导思想和目标我国处于社会主义初级阶段，综合

21、国力还不强。面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中经济结构战略性调整，贯彻污染防治和生态保护并重方针，统筹规划，因地制宜，突出重点，预防为主，保护优先， 的分阶段目标，改善生态, 治理污染，实现可持续发展。（一）指导思想以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以可持续发展为主题，以控制污染物排放总量为主线，以防治“三河三海”等重点区域的环境污染和遏制人为生态破坏为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，以改善环境质群众健康为根本出发点，坚持政府调控与市场机制相结合，通过体制创新和政策创新，建立政府主导、市场推进、公保护新机制，全面推动经济、社会、环境的协调发展。（二

22、）目标1总体目标到 2005 年， 环境污染状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡环境质量特别是大中城市和重点地区的环善，健全适应社会主义市场经济体制的环境保护法律、政策和管理体系。2具体目标2005 年，二氧化硫、尘（烟尘及工业粉尘）、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量比2000 年减少水中重金属、氰化物、石油类等污染物得到有效控制；危险废物得到安全处置。酸雨控制区和二氧化硫控制区二氧化硫排放量比2000 年减少20，降水酸度和酸雨发生频率有所降低重点流域、海域的水污染防治实现规划目标，国控断面水质主要指标基本消除劣V 类，水环境质量得到改城市地下水污染加重的趋势开始

23、减缓，集中式饮用水源地水质达到标准，大中城市的空气、地表水、声环境质量明显批国家环境保护模范城市。核安全与辐射环境监管水平有较大提高，辐射环境保持良好状态，核电站、核设施排放废物的放射性水平符合国人为破坏生态环境的违法行为得到遏制，重要的生态功能区开始得到保护，自然保护区和生态示范区的建设与管理水农村环境保护得到加强，集中式饮用水源地水质基本达到标准，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染加减缓，建成一批生态农业示范县，创建一批环境优美小城镇。环境保护法律、政策与管理体系进一步健全，环境规划、环境标准与环境影响评价得到加强，环境科研条件与监测手环境信息统一发布与宣传教育得到强化，环境保护

24、统一监督管理与执法能力有较大提高。（三）主要计划指标1主要污染物排放总量控制指标- 二氧化硫排放量控制在1800 万吨；- 尘（烟尘和工业粉尘）排放量控制在2000 万吨；- 化学需氧量排放量控制在1300 万吨；- 氨氮排放量控制在165 万吨；- 工业固体废物排放量控制在2900 万吨，其中危险废物得到安全贮存或处置；2 工业污染防治指标- 二氧化硫排放量控制在1450 万吨；- - 烟尘排放量控制在850万吨；- - 粉尘排放量控制在900万吨；- - 化学需氧量排放量控制在650 万吨；- 氨氮排放量控制在70万吨；- 工业用水重复利用率达到60；50%。3 城市环境保护指标- - 5

25、0% 地级以上城市空气质量达到国家二级标准；- - 60% 地级以上城市地表水环境质量按功能区划达标；- - 50% 地级以上城市道路交通和区域环境噪声达到国家标准；- - 城市生活污水集中处理率达到45%；- - 城市居民燃气普及率达到92；- - 新增城市垃圾无害化处理能力15 万吨 / 日；- 城市建成区绿化覆盖率达到35%。4 生态环境保护指标- 自然保护区面积达到陆地国土面积的13以上，海洋自然保护区面积达到4 万平方公里；- 天然林和成熟林、过熟林的面积保持稳定，质量稳中有升；- 新的水土流失面积、“三化”草地面积和沙化土地面积的增速比 2000 年的增速降低60%；- 矿山生态恢

26、复治理率达到25以上；5 农村环境保护指标- 集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准；- 秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到95，全国秸秆综合利用率达到80；- 规模化畜禽养殖场的污水排放达标率达到60，粪便资源化率达到70%；- 农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高。6重点地区环境保护指标继续推进“九五”期间确定的环境保护重点区域，三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两区（二氧化硫控制区）、一市（北京市）、一海（渤海）的污染防治工作，“十五”期间务必抓出成效。抓紧治理三峡库工程沿线的水污染，启动长江上游、黄河中游和松花江流域水污染综合治理。淮河流域2

27、005 年化学需氧量入河量控制在46.6 万吨 /年、排放量控制在64.3 万吨 /年，氨氮入河量控制在9.2 万吨制在 11.3 万吨 / 年，在淮河干流和主要支流不断流的情况下，淮河干流水质进一步好转。海河流域2005 年化学需氧量入河量控制在77.6 万吨 /年、排放量控制在106.5 万吨 / 年 , 氨氮入河量控制在14.9 万 控制在 20.5 万吨 /年，海河干流及主要支流水质有明显改善，饮用水源地控制断面水质达到饮用水标准辽河流域2005 年化学需氧量入河量控制在29.32 万吨 / 年、 排放量控制在32.58 万吨 /年， 氨氮入河量控制在4.69 万控制在 5.2 万吨

28、/ 年 , 集中式地表饮用水源地水质达标，全流域水体水质进一步改善。太湖流域2005 年化学需氧量排放量控制在37.8 万吨年、氨氮排放量控制在9.9 万吨年、总磷排放量控制在1.24年 13 条主要入湖河流化学需氧量入湖量控制在7.08 万吨 /年、 氨氮入湖量控制在1.5 万吨 /年、 总磷入湖量控制在6湖水质有所改善，梅梁湖、五里湖水质有明显改善；主要出、入湖河流断面水质高镒酸钾指数达田类标准，总磷与氨类达IV类或V类标准。滇池流域2005 年化学需氧量入湖量控制在35170 吨 / 年，总氮入湖量控制在8750 吨 / 年，总磷入湖量控制在1060 吨酸盐指数小于15 毫克 / 升，总

29、氮与总磷平均浓度比2000 年下降10%，基本消除黑臭；外海高锰酸盐指数小于8 毫克磷平均浓度比2000 年下降10%。巢湖流域2005 年化学需氧量入湖量控制在47110 吨 / 年、排放量控制在59148 吨年，总氮入湖量控制在9081 吨 / 年在 11351 吨年，总磷入湖量控制在804 吨 / 年、排放量控制在1072 吨年，主要出、入湖河流水质接近或达到国家量标准田类，湖区高镒酸盐指数达到田类，总氮与总磷平均浓度比1999年下降10%o“两控区”2005 年二氧化硫排放量控制在1053 万吨以内，酸雨污染有所减轻，80%以上城市的二氧化硫浓度达到国量二级标准。北京市 2005 年水

30、体、 大气及声环境按功能区划达到国家环境质量标准，城市和郊区生态环境有较明显改善；建设包括山西和天津有关地区在内的首都生态圈，初步形成环首都的生态屏障。渤海 2005 年化学需氧量入海量控制在102.6 万吨 /年 , 总氮和总磷的入海量分别控制在13 万吨 /年和 1 万吨 /年。近岸境功能区基本达标。三峡库区2005 年基本遏制住人为因素造成新的水土流失，化学需氧量入库量控制在11 万吨 / 年， 总氮和总磷入库量得水质指标达到或好于国家地表水环境质量标准m类。南水北调（东线）2005 年化学需氧量入河量控制在10 万吨 /年、排放量控制在54.7 万吨 /年 , 氨氮入河量控制在0放量控

31、制在7.0万吨/年，输水干线 39个控制断面水质达出类标准，6个控制断面水质达IV类标准。制定和实施长江、黄河和松花江流域水污染防治规划，综合治理水土流失和水污染，合理调配水资源，力争2005 年长中游和松花江流域的水质得到改善。各省、自治区、直辖市也要确定重点，抓出成效。三、主要任务（一）工业污染防治把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线，实施工业污染物排放全面达标工程，促进产业结构调整1 .严格控制新污染。基本建设和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规，采用清洁生产工艺和设备 然资源，并通过“以新带老”，做到增产不增污或增产减污。2 .巩固和提高工业污染源主要污染物达

32、标排放成果。以污染负荷占全国工业污染65%的企业为重点，推行污染物排放业污染源排放的各种污染物要达到国家或地方排放标准。全面实施排污申报登记动态管理，在重点地区推行许可证制 物排放总量控制定期考核和公布制度。3 .淘汰污染严重的落后生产能力。综合运用法律、经济和行政手段，结合国家工业生产总量调控目标，关闭产品质量 源、污染严重、危害人民健康的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺。开展经常性执法检查，防止关停企业死灰复燃。汰企业的落后生产装置和设备向西部地区转移。4 .大力推行清洁生产。结合产业结构调整，提倡循环经济发展模式，采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过能降耗，综合利用，实行污染全过程控

33、制，减少生产过程中的污染物排放。开展清洁生产审计，在5个行业和10个力产示范，建立50个清洁生产示范企业。大力推行节能、节水，实施重点行业的能耗和用水定额标准。积极开展ISO体系和环境标志产品认证，在国家经济开发区全面启动开展ISO14000的活动，创建15个ISO14000国家高新技术示范个国家生态工业示范园区，提高企业环境管理水平和国际竞争能力。开展上市公司的环境绩效评估和环境信息5 .抓好重点行业的污染防治。煤炭行业：以改善煤炭结构为导向，限制开采高硫煤，着力提高优质煤比重。加大煤炭清洁利用技术研究开发力度，洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化，逐步提高煤炭洁净利用水平和利用效率

34、。抓好劣质煤和煤肝石的 发利用煤层气资源，逐步限制直接使用原煤，发展配煤产业。加强矿区环境综合整治，以土地复垦为重点，建立各种态建设示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。2005年，大中型煤矿矿井水重复利用率达到6（电力行业：以削减二氧化硫排放量为重点。优化电源布局，促进西电东送，控制东部地区新建燃煤电厂，限制“两控电厂，禁止在大中城市市区和近郊新建、扩建燃煤电厂（热电联产除外）。调整电源结构，积极发展水电和坑口大机小火电，关停和替代老旧机组，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电，因地制宜发展风力、太阳能、生物质可再生能源发电。新建燃煤电厂要采用低氮燃烧方式，并同步建设脱硫设施；

35、积极推动现役火电机组脱硫。制定优惠燃煤电厂脱硫创造公平的竞争环境。国家在脱硫资金和政策上要给予有力支持，一是制定不同地区发电环保折价标准电厂脱硫项目给予资金支持；三是保证脱硫电厂优先上网；四是提高二氧化硫排污收费标准，以调动企业脱硫积极性用洁净煤技术。到 2005 年，电力行业二氧化硫排放量比2000 年削减 10-20%。加强燃煤电厂环境监督管理，燃煤燃油机组必须安装烟置。到 2005 年，燃煤电厂平均供电煤耗比2000 年降低 15-20 克 / 千瓦时，废水回用率达到60%，已满灰场全部冶金行业：结合钢铁产量总量调控和结构调整，继续加大取缔小土焦、小钢铁等小企业，淘汰平炉、倒焰式焙烧炉、

36、结、小转炉、化铁炼钢等落后工艺和装备，大力推动以清洁生产为中心的技术改造，积极采用干熄焦、炉外精炼、高技术，全面推广余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用。2005 年，大中型企业吨钢综合能耗降到0.8 吨标耗新水量降到16 立方米以下，烟（粉）尘、二氧化硫等主要污染物排放量降低10%。逐步调整冶金工业的地区布局，游城市、风景名胜城市及严重缺水地区的钢铁企业要严格控制生产规模，逐步压缩生产能力。有色金属行业：继续关停土冶炼，淘汰落后工艺和落后企业。鼓励企业采用新技术装备，进行高技术起点的技术改造提高工艺废气、废水、废渣综合利用率。2005 年，工业用水重复利用率提高到85%，单位产品能耗

37、下降3-5%，重点冶保设施达到国际先进水平，粗铜冶炼硫回收率达到95%， 粗铅冶炼硫回收率达到90%， 大型预焙槽电解铝吨铝排氟量降除有重点地开发中西部地区有色金属矿资源外，严格限制新上有色金属冶炼和加工项目；东中部地区大中城市内的有业，要按照城市环保要求，大幅度削减污染物排放量。石油和化工行业：以结构调整和清洁生产为重点，关闭污染严重的小化工企业，逐步淘汰高毒高污染的甲胺磷、久效磷胺等有机磷农药，淘汰工艺落后、污染严重、附加值低的染料、涂料品种。按照履行国际公约进程，逐步禁止生产有机污染物质，淘汰臭氧层耗损物质，发展替代品。发展高浓度、缓释化肥和高效低毒低残留农药。到2005 年，高浓总产量

38、的比例达到65%，低毒农药比例达到55%，低污染涂料比例达到40%。加快技术进步，推行清洁生产，节能节水加强石油开采的污染防治和生态保护，取缔小油井和土炼油，逐步关闭炼油能力100 万吨 /年以下炼油厂，按照防治大高油品品质。大力发展天然气工业，优化能源结构。建材行业：逐步淘汰机立窑、立波尔窑、中空窑等落后工艺，禁止新建、扩建立窑生产线，鼓励发展新型干法窑外分目，使新型干法水泥产量的比重达到20%以上。淘汰引上工艺、平拉工艺、小型格法工艺等落后玻璃工艺，发展“洛技术，使浮法玻璃产业的比重达到80%以上。大力开展废弃物综合利用，发展新型墙体材料，在大中城市强制淘汰轻工行业：关闭污染严重、技术落后

39、、不符合经济规模的小制浆厂、小制革厂、小酿造厂、小糖厂等，淘汰落后工艺力，加大重污染行业的结构调整和污染治理力度。造纸行业要从调整原料结构入手，大力发展木浆，积极利用废纸浆比重，压缩草浆。对重污染行业实施规模政策，企业最低规模：木浆纸厂年产10 万吨，新建、扩建化学木浆规模年机木浆 10 万吨，草浆3.4 万吨，其他非木浆生产线5 万吨；制革新建、扩建年产10 万张（折牛皮）；啤酒年产3 万和推广无磷洗涤产品。禁止生产锌汞电池。停止一次性发泡塑料餐具生产和销售。建立废旧电器回收制度。限制轻工装。2005年前完成汽车空调、烟草、电冰箱（含冷柜）、工商制冷4个行业和哈龙1211等臭氧损耗物质（OD

40、S的东烃（CFCs） 50%的替代目标。大力推广环境标志产品认证，推动发展节能、低噪、无毒、无污染的环保型轻工（二）城市环境保护以提高人民生活质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，结合城镇化发展战略，强化城市环境的综合治理，重点 大气污染和垃圾污染，使大中城市的环境质量有明显改善。1. 合理规划，完善城市功能。遵循生态规律，从城市环境容量和资源保证能力出发，制定和实施城市总体规划，合理和发展方向，调整城市产业结构和空间布局，逐步解决城市功能区混杂问题，加快城市环境基础设施建设，改善城2. 治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。2002 年底以前，20 万人口以

41、上城市水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水化，创建节水型城市。严格控制地下水开采量，严禁超采地下水。所有城市都要建设生活污水处理设施，到2005 年，集中处理率达到45%， 50 万人口以上的城市要达到60%。3. 治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例，改善能源结构，大中城市要建设高污染燃料禁燃区，在人口稠密的市接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建燃严重污染大气环

42、境的企业。大力发展公共交通，鼓励开发和使用清洁燃料车辆，逐步提高并严格执行机动车污染物排城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响。按照生态要求进行绿化、美化、硬化，加强建筑施工及管理，有效控制城市扬尘。2005 年，人均公共绿地面积不低于8 平方米。建立城市空气质量日报和重点城市空气质4. 治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。回收处理体系。20 万人口以上的城市医疗废物必须全部实现安全处置, 鼓励医疗废物集中处置。5.

43、 治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛，对造成环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。6. 做好重点城市环境保护工作。综合考虑城市规模、性质、区域分布和环境状况等因素，把国家环境保护重点城市扩加大环境综合整治力度。到2005 年，使 113 个重点城市环境质量率先得到明显改善，使全国60%的城市人口受益。继家环境保护模范城市活动，提升模范城市的可持续发展综合能力。完善公众、社区和媒体参与城市环境管理的机制，污染应急响应系统。（三）农村环境保护抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，在大力发展农业和农村经济的同时，开展

44、农村环保科普宣传教育，源污染和农村生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务。1. 保护农村饮用水源。划定村镇集中式饮用水源保护地，加大保护力度，确保农村集中式饮用水水源地的水质基本2. 防止农作物污染，确保农产品安全。开展全国土壤污染调查和污染防治示范，建立农产品安全检测和监管体系。加环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药，禁止在蔬菜、水果、粮食、茶叶和中药材生产中使用高毒、高残不合理使用化肥、农药、农膜和超标污灌带来的化学污染和面源污染，保证农产品安全。结合农业产业结构调整，大业、有机农业和节水农业，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品。3. 控制规模化畜禽渔养殖业的污染。推

45、广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的强渔业资源和渔业水域生态保护；合理确定养殖容量和捕捞强度。重点在“三湖”地区和长江三角洲、珠江三角洲、区，开展畜禽渔养殖污染、面源污染的综合防治示范。4. 开展秸秆禁烧，促进综合利用。在机场、高速公路、重要铁路干线和高压输电线以及人口集中区禁止焚烧秸秆。大田、过腹还田、秸秆气化和其他综合利用措施，开辟工业利用秸杆新途径。发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技能源综合建设。5. 保护小城镇环境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工业向农村，尤其是西部农村地区转移。加强小城镇环引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污

46、染的集中控制。促进城镇环境基础设施建设，特别是要设城镇污水处理设施和垃圾处理设施，开展环境优美小城镇创建活动。（四）海洋环境保护坚持河海统筹、陆海兼顾，以陆源污染防治为重点，以实施碧海行动计划为载体，加强对近岸海域水质和生态环境的岸带管理，以渤海碧海行动为突破口，全面推动海洋环境保护工作，力争海洋污染损害的速度和范围有所控制，海洋势得到初步遏制。1. 加强海洋环境统一监督管理。严格执行海洋环境保护法，加强海洋环境监测、巡视和执法力度，防治船舶和海海岸工程、海洋工程污染, 加强海上溢油应急处理工作和倾倒废弃物的管理。2. 控制陆源和养殖污染。推行近岸海域环境功能区达标考核制度。对沿海大中城市附近

47、海域加强污染控制，加强污染海湾的污染综合整治，积极治理陆源污染和海水养殖污染。研究推广生态养殖、科学养殖，减少养殖污染物的3. 实施渤海碧海行动计划，抓好渤海环境综合整治和管理。加强渤海入海河流水污染的防治和近岸海域水质保护市污水处理厂的建设，采取有效措施，控制面源污染，研究预防、控制和治理赤潮，试行污染物排海总量控制4. 保护海岸带和海洋重要生态系统。加强海洋和海岸自然保护区建设与管护，重点保护珊瑚礁、红树林和重要海洋生海岸带环境保护示范区建设试点。加快沿海防护林建设工程，加强海岸工程的环境管理和海岸带保护管理。半封闭海海域禁止填海造地。（五）生态环境保护贯彻实施全国生态环境保护纲要，加强生

48、态环境保护监管能力建设，开展生态环境本底调查，编制全国生态环境大生态环境保护执法力度，努力减少人为生态破坏，力争全国生态环境恶化的趋势得到遏制。以西部生态环境保护与在实施天然林保护工程、防护林建设工程以及退耕还林还草工程等重大生态保护和建设工程的同时，要特别抓好以下的工作。1. 实施重要生态功能区的抢救性保护。抢救性地保护中西部地区的一些生态脆弱区。建立江河源头区、重要水源涵养重点保护和监管区、天然洪水调蓄区和防风固沙区等15 个国家级生态功能保护区、40 个省级生态功能保护区。加强和水源为重点的治理与保护，建设环京津生态圈。制定和实施生态功能保护区管理法规，加强对生态功能保护区的统积极推动大

49、中型湖泊滨湖带保护区和重要湿地保护区建设，60%的重要湿地的生态环境功能得到有效维护2. 实施资源开发的强制性保护。加强水、土地、矿产、森林、草原和旅游资源开发的生态环境保护，完善监管维护水环境安全和水生态平衡。科学核定重点河流的生态用水，建立基本流量保障制度，合理配置流域水资源。划定并建立地下水禁采区，严格控制高耗水产业的发展。在西部地区建立一批高效、节水的生态农业示范区和示范 加强国土和矿产资源开发的环境保护。搞好土地利用总体规划的编制和实施，合理调整土地利用结构和布局，保证生 需求，优先保护具有重要生态功能的林地、草地和湿地；加快小流域治理，减少水土流失，确保水库和饮用水源保护推进黔桂滇

50、岩溶地区石漠化综合治理；加快矿山环境治理和土地复垦，开展矿山限期治理试点和生态恢复治理示范工存环境恶劣的贫困地区，要逐步实行异地扶贫、恢复生态。维护和恢复森林、草原的生态功能。实行林业分类经营，加大天然林和防护林保护力度，停止自然保护区和风景名胜伐，延长一般用材林砍伐周期；加强退耕还林还草地区的农村能源建设，减少过度樵采对林草植被的破坏，加大天然度；完成草原载畜量核定工作，建立禁牧期、禁牧区和轮牧相配套的草原养护制度，坚决制止新的草原开垦；继续做菜和制止滥挖甘草、麻黄草等固沙野生植物或中药材的监督工作。加强旅游业的环境保护。积极推进风景名胜区及各类旅游景点水、大气、垃圾和噪声污染防治，保护自然

51、景观、人文境；建立完善的环境保护管理体系，创建15 个 ISO14000 风景名胜示范区；合理控制旅游规模，严格旅游设施建设项促进旅游业的可持续发展。加强国家重点工程实施过程中的环境保护工作。重点抓好西气东输、西电东送、南水北调、三峡工程、青藏铁路等重程中的环境监理。3. 提高自然保护区和生态示范区的建设质量和管理水平。新建国家级自然保护区50 个，力争70的自然保护区（国建设规划和投资，建成 20 个国家级自然保护区的示范样板；探索自然保护区有效管护与当地经济发展、农民增收相结机制；新建120 个国家级生态示范区，100 个生态农业示范县，积极推进海南省、吉林省、黑龙江省、陕西省等生4. 加

52、强生物多样性保护与生物安全管理。保护珍稀、濒危生物资源，严厉打击收购、销售活动；加强野生动、植物及建设，恢复生态功能和生物多样性；加强森林、草原、海洋、内陆水域、农业和干旱半干旱地区生物多样性保护。完调查，贯彻落实农业转基因生物安全管理条例，制定生物安全管理条例、转基因生物及其产品进出口管理办法、评估和管理技术规范与标准。组建生物多样性监测网络、生物安全跟踪检测和应急系统，形成生物多样性和生物安全（六）核安全和辐射环境监督管理强化核环境安全管理，严格核设施运行监督。积极防治电磁辐射污染，保持电磁辐射环境良好状态。1加强核安全与辐射环境管理。建立和完善核安全、辐射防护与应急、放射性废物管理的法规

53、和标准。制订放射和核安全法。加强对在役核设施的安全运行监督，做好新建核设施安全评审和环境影响评价，严格建造过程的现压设备活动的安全监督管理。严格核材料管制。加强对放射性废物的安全贮存与处置的监督，完成各省放射性废物库低放射性废物的收贮和管理，开展退役核设施安全处置的政策和技术研究。2防治电磁辐射污染。建立和完善防治电磁辐射污染的法规和标准。做好电磁辐射环境影响评价工作，控制和降低城染，尤其是降低社区、学校和工作场所的电磁辐射污染。四、规划实施的保障措施“十五”期间，必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，充分发挥市场的调节作用，广泛调动公众保护环境证“十五”环境保护目标和任务的实现。（一）

54、建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展进一步建立环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，完善和强化环境保护规划和索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价，使综合决策作到规范化逐步开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价，提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏护投资效益的统计与分析，进行环境资源与经济综合核算试点，深入研究和试行可持续发展指标体系。理顺环境管理体制，强化环保工作的统一立法、统一规划、统一监管。完善部门协调机制，加强部际联席会议作用，流域间重大环境问题，审议重大环境政策等重要事项。（二）完善环境保

55、护法规体系，切实依法保护环境适应社会主义市场经济体制要求，进一步完善环境法规体系。制订有关环境影响评价、化学物质污染防治、核安全、治、污染物排放总量控制、清洁生产、生物安全、生态环境保护、机动车排放污染防治和环境监测等方面的法律、法国际环境公约和应对加入WTO勺有关法规、标准制修订工作。完善环境标准体系。制订重点行业的污染防治技术政策，配套修改、制订重点行业污染物排放标准、机动车污染控制废物处置标准等53 项污染控制标准，修订4 项国家环境质量标准，配套制订36 个方法标准、17 个样品标准。加强生准和技术规范的制定，加快环境标志产品和环境管理体系标准的制订。坚持依法行政，规范执法行为，加大执

56、法力度，提高执法效果，依法打击违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究变有法不依、执法不严、违法不究的现象。认真执行建设项目环境保护管理条例，落实环境影响评价和环保设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，建立新建工业项目排放总量审批制度。重点开展生态环境保护、项目环境保护“三同时”的执法监督。加强环境行政处罚和复议工作。开展政务公开，加强廉政建设。（三）政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入政府要综合运用经济、行政和法律手段，逐步增加投入，强化监管，发挥环保投入主体的作用。各级政府要把环保工政预算的正常支出科目，并逐年有所增加。制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策，吸引国内外资金投向环保项目。扩大引进国外