某地绿色矿业发展示范区建设方案

1、某地绿色矿业进表现范区建设方案为深化贯彻落实党中心国务院关于加快推动生态文明建设的意见的决策部署，依据国土资源部办公厅关于开展绿色矿业进表现范区建设的函（国土资厅函202x1392号）有关精神，结合省全面推动绿色矿山建设的实施意见及考核方法的通知（国土资发202x9号）要求和我县实际，为有效疼惜矿山生态环境，加快推动我县绿色矿业进表现范区建设，制定本方案。一、进表现状（一）概况。地处滇中腹地，总面积2023平方公里，辖7镇8乡3街道，总人口45万。南距省会城市75公里，北距历史名城110公里，位于连接两大城市的次中心区域，区位优势明显。交通较为便捷，贵开高等级大路使县融入市一小时经济圈，四条高

2、速连通，三条铁路一个港口使客货运输高效通达。境内生态良好，森林掩盖率达55.65%以上。（二）矿产资源状况。县矿产资源格外丰富，全县经勘查发觉的矿产资源有磷、煤、铝土矿、铁矿、钮矿、重晶石、高岭土、石灰石、粘土、白云岩、地热水等35种主要矿产。当前，累计探明的磷矿资源贮存总量达19亿吨，特殊是被称为“三阳开泰”之首的磷矿是国内磷矿富矿石的重要产地，其中P205（五義化二磷）含量高于32%的优质富矿储量占全国80%以上，是全国出名的三大磷矿之一，与湖北襄阳、云南昆阳并称“三阳开泰”。磷矿主要分布在金中、双流、永温、冯三、花梨、龙水等6个乡镇。依托资源优势，磷化工已成为县主导产业之一。县域内有效磷

3、矿山23家，而洋水河流域有15家磷矿山，其中开磷集团占6个，所以洋水河流域成为县最重要的磷矿产地。依据已取得的找矿成果，县的矿产资源分布具有以下特点：矿产资源种类较多，但分布不均衡；非金属矿产磷矿资源储量大、分布集中，深部潜力巨大；能源矿产煤炭分布不均，种类较多、煤质较差；金属矿产种类多、资源量不大；地热水资源较丰富，是全县新兴的潜在资源。（三）开发利用状况。全县有效矿权56个，其中，磷矿23个、铝土矿4个、高岭土矿1个、地热矿泉水1个、石灰岩矿2个、硅石矿2个、砂石土矿23个。23个磷矿山11个正常生产，12个停产，而洋水河流域有10个生产，2021年磷矿开采量1174万吨，其中，开磷集团8

4、30万吨，民营矿山344万吨；4家铝土矿山，现仅有县马场镇楠木渡铝矶土矿（鑫联公司）达到生产条件,2021年共生产9.75万吨;2021年23个砂石土中有16个为2021年底新设采矿权，现正在办理环评、安评、临时用林用地手续，2家企业自行停产，3家企业正分别办理环评、临时用地用林等延期手续，仅1家企业正常生产；硅石、重晶石等矿山均处于停产状态。（四）矿山环境状况。随着矿产资源的持续开发，一系列地质环境问题也不断毁灭，矿山开采导致的地面塌陷、地裂缝、倒塌、滑坡、含水层破坏等地质灾难问题格外突出。全县地质灾难隐患点139处，其中因采矿活动引发的有27处，威逼人数达25185人。全县矿山采空区面积约

5、20.98km2,占县域总面积的1.03%,其中开磷集团矿区采空区面积约16km2；其他矿山采空区主要分布于双流、永温、花梨、冯三等乡镇。（五）存在问题。县矿业经济经过多年进展，为经济社会的快速进展作出了重要贡献，但仍存在诸多问题：一是矿产资源勘查方面，磷矿投入多，资源增长突出，其他矿产如煤矿、铝土矿等投入相对不足；二是矿产资源利用方式粗放，经济效益低；三是矿山多，规模小，开采总量低，经济效益差，集约化合理利用资源尤为不足。综合利用率较低较，对具有工业价值的共生和伴生矿未得到充分利用；四是矿业权人对绿色矿业进展生疏不足，矿山企业资金投入不足，生产工艺和技术装备相对落后，造成矿山开发对生态环境的

6、破坏严峻，疼惜措施不够健全，恢复治理工作相对滞后；五是受近几年经济下行影响，矿山经济效益不好，建设绿色矿山需要大量资金，缺乏建设资金。二、建设思路及目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，认真落实中心国务院、省委省政府和市委市政府关于生态文明建设的决策部署，坚决守好进展和生态两条底线，全面推动绿色勘查、绿色矿山建设，创建绿色矿业进表现范区，走生态优先、疼惜优先、绿色进展的新路。结合矿业领域生态文明建设要求，以大扶贫、大数据、大生态战略行动为统领，坚持问题导向和创新驱动，通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活

7、力，将绿色进展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与疼惜全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业进展质量和效益,推动形成节省高效、环境秀丽、矿地和谐、人与自然和谐进展的新格局。通过“合理规划、加强监督、规范管理、综合治理”，实现矿产资源开发利用与生态环境协调进展。（二）基本原则1. 坚持部门协同，督导企业实施。坚持以矿山企业为绿色矿山建设实施主体，县发改、自然资源、工信、财政、生态环境、水务、市场监管、应急、交通、金融等部门协同推动，建立联席会议制度，形成工作合力，共同推动我县绿色矿业进表现范区建设进展，推动我县矿业持续健康进展。2. 坚持矿产资源开发与环境疼惜协调进展。实行矿产资源绿色

8、勘查，加强矿产资源综合开发利用，加强共伴生资源、低品位和尾矿等的综合回收利用：依据“预防为主、防治結合”的方针，加强矿山地质环境的疼惜与治理，加强矿山土地复垦和生态环境恢复；大力改善矿山生产生活环境，建设绿色矿业进表现范区，实现矿产资源开发与环境疼惜的协调进展。3. 坚持科技进步与创新。实施科学办矿、科技兴矿，加强新理论、新方法、新技术的基础争辩和科技创新；大力推广矿产资源的勘查、开发利用等方面的新技术、新工艺和新设备，不断提高勘查、开发利用的效率和资源综合利用水平；大力开展节能减排，实施清洁生产，进展低碳经济和循环经济；加强对科技人才队伍的培育和使用，促进矿产资源开发由传统产业向现代化产业、

9、由劳动密集型向技术密集型、由粗放式经营向集约化经营的转变。4. 坚持全面部署，突出重点。結合我县实际，突出我县不同矿种行业的建设要求，全面部署我县绿色矿业进表现范区建设任务，依据绿色矿山建设标准，乐观推动全县矿业进表现范区建设，逐步达到规范建设要求。重点推动我县磷矿山绿色矿山的建设，再带动全县其他矿种绿色矿山建设。5. 坚持听从总体规划。坚持矿产资源总体规划与生态环境疼惜规划、城镇总体规划和土地利用规划等相协调的原则。正确处理资源开发与环境疼惜的关系，加强统筹规划，促进矿产资源勘查、开发的合理布局、资源的优化配置。（三）建设目标1.总体目标。加大绿色矿山建设，以点带面，创建省级绿色矿业进表现范

10、区，力争创建国家级绿色矿业进表现范区。2. 建立绿色矿山建设体系。坚持绿色转型与管理改革相互促进，争辩建立政府引导、部门协同、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色勘查和绿色矿山建设工作体系；构建绿色矿业进展长效机制。3. 全域推动绿色矿山建设，形成绿色矿业进展新格局。严格执行各级矿产资源规划、产业政策和生态疼惜要求，新建矿山布局合理，全部依据绿色矿山标准建设。鼓舞生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设标准。加大政策支持力度，加快绿色矿山建设进程，通过推动绿色矿山建设，使全县矿产资源开发秩序依法规范有序，资源集约节省利用水平明显提高，矿区土地复垦利用率全面提升，矿山生态环境得到有效疼惜，力争

11、到2023年基本建成节省高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业进展模式。2021年，新建矿山全部依据绿色矿山标准进行建设，新建矿山通过绿色矿山建设验收后方可进行生产；生产矿山要依据绿色矿山建设标准加快改造升级，限期达到绿色矿山建设标准。2022年，大中型矿山建设达到绿色矿山建设要求和标准；小型矿山依据绿色矿山建设要求规范管理，做到布局合理、绿色开采。全县大中型矿山11个（开磷集团5个，民营矿山6个），其中4个为新建矿山（未投产），1个未建设，正常生产6个。2025年，全县全部矿山达到绿色矿山建设标准，资源集约节省利用水平显著提高，矿山生态环境得到有效疼惜，矿区土地复垦水平全面提升，矿业步入绿色可持

12、续进展的良性循环轨道，基本建成节省高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业进展新模式。三、主要任务（一）优化矿山布局，建立完善矿山规划体系。依据生态优先的原则，科学编制第四轮矿产资源规划，将我县绿色矿业进表现范区建设任务落实到省、市、县三级矿产资源总体规划中，合理调控资源开发总量，制定资源开发上限和开发强度，严格落实分区管理，统筹支配矿业活动，合理设置矿业权，从源头把握和推动绿色矿山建设。（二）调整矿业产业结构，加快资源利用方式转变。牢固树立数量、质量、生态“三位一体”的资源开发观，以资源合理利用、节能减排、疼惜生态环境和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产

13、工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求，转变过度消耗资源、低效利用资源、牺牲生态环境的开发利用方式。坚持转方式与稳增长相协调，坚持去产能与矿业企业兼并重组、调结构与供应侧结构性改革相结合，创新资源节省集约和循环利用的产业进展新模式和矿业经济增长的新途径，加快绿色环保技术工艺装备升级换代，加快矿山地质环境综合治理力度。对“三废”要坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，大幅降低矿山企业能耗、地耗、水耗，着力打造“矿业+”绿色产业链，推动“探、采、选、冶、加”五位一体，源头减量、过程把握、末端再生的循环生产方式，形成矿业规模化、集约化、基地化绿色进展的矿业产业体系，提高矿山资源产出率，实现资源开发经济

14、效益、生态效益和社会效益协调统一。（三）全面推动绿色矿产资源勘查。启动绿色勘查示范项目。各级财政出资开展的地质勘查项目要发挥绿色勘查示范作用，乐观开展绿色勘查试点，鼓舞和支持社会出资的地质项目创新推动绿色勘查。探矿权人在进行勘查时，应编制绿色勘查方案。（四）全面推动新建（改扩建）矿山绿色矿山建设。新设采矿权、技改扩能矿山执行绿色矿山标准建设，在出让合同中明确绿色矿山建设相关要求及违约责任。按绿色矿山建设规范编制矿产资源绿色开发利用（三合一）方案，并在矿山筹建过程中同步建设，在正式投产时应符合绿色矿山建设要求。要加强矿山生态环境疼惜与恢复治理方案和水土保持方案的审查，监督企业落实疼惜措施，确保生

15、态疼惜措施落实到位，矿山“三废”得到有效处理，污染物排放达标。要严格依据平安设施设计，监督企业落实平安措施，确保矿山绿色平安生产。（五）乐观推动生产（在建）矿山达标建设。依据“谁开发，谁疼惜，谁破坏，谁治理”的原则，落实矿山环境治理和绿色矿山建设责任主体，全面推动生产（在建）矿山的绿色建设，建立矿山地质环境治理恢复基金制度和矿山地质环境动态监测管理制度，鼓舞企业利用先进采矿技术和开采方式，加大“边开采、边疼惜、边治理”力度，削减对生态环境的影响。强化“三率”和“三废”监督管理，推动尾矿和废石综合利用，提高资源绿色高效利用、平安生产水平。2022年底前，采矿权有效期届满确需申请连续的，应按绿色矿

16、山建设要求办理相关事项，2022年底后采矿权有效期届满确需申请连续的，矿区绿化掩盖率和固体废弃物妥当处置率达到国家标准，并按绿色矿山建设要求办理相关事项。（六）全面推动闭坑矿山、历史遗留矿山地质环境治理。2021年底前，要完成辖区内历史遗留矿山地质环境现状调查，大力推动矿区土地节省集约利用和耕地疼惜。我县矿产资源开发历史较长，地质环境问题欠账较多，闭坑、历史遗留矿山的责任主体已灭失，乐观争取各项资金加大工矿废弃地复垦利用，使矿区环境整体表现天蓝、地绿、水净，实现土地可持续利用。（七）推动矿地和谐共享共建。完善资源开发利益支配机制，维护矿山企业合法权益和矿区群众利益，使政府、企业、矿区群众共享资

17、源开发收益和进展成果，促进矿地良性互动。探究绿色矿山共建、责任共担、环境共保、收益共享新机制，共建绿色和谐矿山。依据“开发一处、造福一处，开发一点、疼惜一片，矿地和谐、绿色进展”的要求，鼓舞矿山资源开发与农村“三变”改革融合，大力支持地方基础设施建设，改善矿山及周边人居环境；组织就业培训，优先支配矿山周边村民及子女就业，乐观开展扶贫救助等惠民活动；将矿山企业的社会责任与矿区群众的脱贫愿望相结合，鼓舞实行与村集体组织共建高效农业产业、劳务托付、工程承包等方式、模式，支持矿山所在地乡村进展壮大集体经济，助推脱贫攻坚。（八）构建绿色矿山建设长效机制。建立矿山企业绿色矿山建设主体责任制，充分调动矿山企

18、业乐观性，引导矿山企业提升矿产资源开发利用水平，不断改善生态环境，矿地和谐，恳切守信，严格自律。创新工作机制，建立上下互动、部门联动、企业主建、矿山自建自评、第三方评估、名录管理、社会监督、随机抽查、守信嘉奖、失信惩戒等工作新机制。强化行业自律，构建行业协会引领的行业自我约束机制。依据绿色矿山建设的标准和条件，结合县矿业开发利用的实际状况，依据资源开发科学合理化、废物处置生态化、矿区环境秀丽化、企业管理规范化、矿地关系和谐化的要求，通过建设绿色矿业进表现范区及绿色矿山企业的方法，以点带面、循序渐进地推动实施。四、实施步骤（一）制订工作方案（时间为2021年10月一11月）。依据省全面推动绿色矿

19、山建设的实施意见和市绿色矿山建设工作方案，制订县绿色矿业进表现范区建设工作方案。（二）宣扬部署（时间为2021年11月）。召开全县绿色矿业进表现范区建设部署会，支配我县矿业进表现范区建设工作任务，确保全县2021年底前，完成绿色矿业进表现范区任务。（三）编制实施方案（时间为2021年12月）。矿山企业是绿色矿山建设责任主体，依据绿色矿山建设规范，矿山企业自行编制绿色矿山建设实施方案，明确目标任务、进度支配和具体措施。（四）建设阶段（时间为2021年1月一2022年10月）。依据矿山企业编制的绿色矿山建设实施方案，依据时间支配有序推动，完成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的，应对

20、比标准进行自评，形成绿色矿业进表现范区建设自评报告。对达到绿色矿山建设准入条件的矿山企业于2021年10月前完成实施方案60%任务量，2021年12月前完成80%任务量，于2022年10月前完成全部任务量，形成绿色矿山建设自评报告。（五）验收阶段（时间为2021年11月一2022年12月）。依据省绿色矿山建设验收标准体系建设要求，对达到绿色矿山建设准入条件建设完成的矿山企业开展相关验收工作。五、建设措施当前，我县现在主要开发的矿种有磷、煤、铝、铁、高岭土、重晶石、硅、红粘土、石灰石、砂石等矿产。建设标准为：磷矿和重晶石按化工行业绿色矿山建设规范（DZ/T0313-2018）、煤矿按煤炭行业绿色

21、矿山建设规范（DZ/T0315-2018）、铝土矿和铅锌矿按有色金属行业绿色矿山建设规范（DZ/T0320-2018）、高岭土、粘土和硅石按非金属矿行业绿色矿山建设规范(DZ/T0312-2018)、石灰岩按水泥灰岩绿色矿山建设规范(DZ/T0318-2018)、砂石按砂石行业绿色矿山建设规范(DZ/T0316-2018)等标准建设。建设内容分为矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等6个方面。(一) 矿区环境秀丽化。做到矿区功能分区布局合理，矿区应绿化、美化，整体环境整治美观。矿山企业要对矿区周边、工业广场、矿区运输道路进行硬化处理，并定期清

22、扫，堆矿场地应封闭或者接受大棚进行遮盖；矿石运输车辆要篷布掩盖，杜绝运输过程中的矿石散落，限制运输荷载，每车矿石运量不得超过25吨。矿区截排水系统要修筑完善，防止雨水冲刷矿石，横流四溢造成污染。露天开采矿山企业的矿石裂开加工区域要实现封闭式作业，削减粉尘、噪音污染。要充分利用矿区自然资源，因地制宜建设“花园式”矿山，矿区周边及运输道路两侧要做到应绿尽绿，营造洁净美观的生产环境，矿区绿化掩盖率应达到可绿化面积的100%,矿区环境基本实现天蓝、地绿、水净。（二）合理开发矿产资源。资源开发应与环境疼惜、资源疼惜、城乡建设相协调，最大限度削减对自然环境的破坏，选择资源节省型、环境友好型开发方式。矿山企

23、业要严格执行矿山环境疼惜与治理恢复方案相关内容，要把矿山地质环境疼惜与治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程，要准时对采矿活动造成的地质环境问题进行同步恢复治理，不积存新的生态环境问题。矿山企业要加大对矿山环境恢复与综合治理的投资力度，认真组织矿区范围内地质灾难治理项目的实施，开展土地复垦工作与生态恢复工作，落实治理责任。露天开采矿山更应做到“边开采、边复垦、边治理”，达到开采一处、复绿一处。闭坑矿山要严格按土地复垦要求对矿山土地进行复垦，实现矿区土地利用效果最优化、利用价值最大化。（三）资源综合利用。要综合开发利用共伴生矿产资源；要依据减量化、再利用、资源化的原则，科学利用固体

24、废弃物、废水等，进展循环经济。探究新的采矿方法提高矿产资源的开采回采率、综合利用率，其“三率”指标要达到或高于设计要求。杜绝“采富弃贫、采厚弃薄”行为，最大限度削减开采中的资源铺张。要拓展共伴生资源的综合利用途径，有下游加工产业的磷矿山企业，要最大限度综合回收共伴生的氟和碘等资源，并通过资源转化，推动深加工产业链的延长，促进矿产资源高效利用。（四）节能减排。要建立矿山生产全过程能耗体系，通过实行节能减排措施，把握并削减单位产品能耗、物耗、水耗，削减“三废”排放。矿山企业要乐观研讨资源再利用方案，妥当处置废物，乐观进展循环经济。矿山产生的固液废弃物应有符合平安、环保等规定的废弃物处置方法。固体废

25、物妥当处置率达到100%,废水处置达标率100%o固体废物要实现合理利用，利用率要N40%。在保证不产生二次污染的前提下，要利用产生的固体废物用于充填采空区、治理塌陷区和制成建筑材料等，削减地面压占。各矿山要建设污水处理装置，矿坑涌水要处置达标排放，生活废水处置达标排放，并优先用于矿区绿化浇灌。（五）科技创新与数字化矿山。矿山企业要建立科技研发队伍，推广转化科技成果，加大技术改造力度，推动产业绿色升级。建设数字矿山，实现矿山企业生产、经营和管理信息化。矿山企业要严格依据矿产资源绿色开发利用（三合一）方案及开采设计方案要求进行平安合理开采，要加强技术工艺装备的更新改造，接受国内外先进的平安高效适

26、宜的采矿技术和方法，开展“机械化换人，自动化减人”科技化采矿行动，关键生产工艺流程数控化率不低于70%,大力提高矿山企业科学化采矿水平，提升平安生产科技保障力量。矿山企业要接受信息技术、网络技术、把握技术、智能技术，实现生产经营决策、平安生产管理和机械设备把握信息化。（六）企业管理与企业形象。一是矿山企业要建立产权、责任、管理和文化等方面的企业管理制度；要建立质量管理体系、环境管理体系和职业健康平安管理体系，确保对质量、环境、职业健康与平安的管理。矿山企业要严格执行矿山环境疼惜、平安生产目标责任制，严格实施矿山环境疼惜和平安生产“三同时”制度，确保责任到位、措施到位和投入到位。要切实落实矿山企

27、业平安生产预备金制度，足额提取平安生产费用，保障设备平安性能，设置危急区自动报警装置，杜绝职业病发生。同时，要建立应急救援和隐患排查制度，准时消退平安隐患。企业要健全储量动态监测等各类报表，台账、档案资料完整。二是矿山企业主管部门要督促企业履行社会责任，乐观树立良好社会形象。在生产建设的同时，乐观参与地方建设，时刻心系群众，关怀群众生活，挂念村民脱贫致富，为当地村民供应劳动就业机会，解决就业难题。探究村民以土地入股方式参与矿山建设，共享矿产开发利益。三是矿山企业要与当地村民组织建立规范化、制度化的磋商机制，共同争辩协商因矿业开发造成群众利益损害的有关补偿条件、补偿标准和补偿方法。对群众利益造成

28、的损害要准时补偿到位。要通过矿地和谐建设，准时化解矿山开发与当地群众的冲突，杜绝发生重大群体性大事，营造企业与地方共同进展、人与环境和谐融洽的良好局面。六、保障措施（一）加强组织领导。为有序推动我县绿色矿业进表现范区建设工作，成立县绿色矿业进表现范区建设工作领导小组，以县政府分管领导任组长，县自然资源、生态环境部门主要负责人任副组长，县相关部门和各乡（镇）分管负责人为成员，负责统筹、协调、争辩决策相关工作。（二）工作职责县发改局：负责制定行业进展规划，严格矿山建设项目核准、备案；负责节能减排工作。县财政局：负责绿色矿山建设验收第三方评估经费的落实，协作做好矿山环境治理恢复基金制度的落实。县自然

29、资源局：负责绿色矿业进表现范区日常工作、名册管理，负责绿色矿山生态环境恢复治理及“三率”指标落实，负责矿山企业占用耕地及林地手续的办理。市生态环境局分局：负责矿山生态环境疼惜管理，矿山“三废”治理和污染物治理的监督管理。县工信局：负责对矿山技改项目备案，推广新技术、新工艺、新装备。县水务局：负责矿山开实行水管理和水土流失防治工作监管。县应急局：负责督促矿山企业、排土场及尾矿库依据通过审查的平安设施设计规范建设、生产，开展平安生产标准化达标建设工作。县市场监管局：负责绿色矿山建设的工商营业执照办理，协作矿山行业主管部门、生态环境部门对矿山企业绿色矿山标准建设进行监督指导。县交通局：负责管理农村大路建设、修理及日常养护。县金融办：负责鼓舞和引导县域金融机构加强对绿色矿山建设的金融服务。各乡（镇）、街道办：负责对辖区内的矿山企业环境污染、生态环境破坏等绿色矿山建设有关工作进行监督，协调处理矿群冲突纠纷。（三）加大政策支持力度。一是加大行政审批支持力度。支持绿色矿山増划资源，符合协议出让情形的，允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。二是加大用地