关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知

1、江苏省住房和城乡建设厅文件苏建招 2021333 号关于进一步加强国有资金投资建设工程工程 招标投标活动监管工作的通知 各市建设局委：为进一步标准国有资金投资房屋建筑和市政工程工程的招标投标活动， 推动建筑市场诚信体系建设，依法打击串标围标行为，有效遏制投标人恶意 超低价抢标，促使施工企业诚信履约和工程负责人到位到岗，保证工程工程 建设质量，现就进一步加强国有资金投资房屋建筑和市政工程工程招标投标 活动监管工作通知如下：一、推行在合理造价区间随机抽取中标人方法国有资金投资的小型房屋建筑和市政工程工程的施工招标，招标人或 其委托的招标代理机构，下同可以采用在合理造价区间随机抽取中标人的 方法具体

2、程序和方法详见附件一。本通知中所称的小型、大型工程的具体规模标准范围可以按照?注册建 造师执业工程规模标准?试行建设部建市 2007171 号文中规定的 标准执行，各市也可以另行规定。二、资格预审环节推行投标工程负责人辩论制度 国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程工程施工招标实行资格预审 的，资格预审合格的投标申请人超过 9 家，那么招标人可以按照苏建招 2006 372 号文的规定， 邀请所有资格预审合格的投标申请人参加投标； 或者通过随 机抽签或评分排名方式从资格预审合格的投标申请人中确定不少于9 家 投标申请人参加投标；或者要求资格预审合格的投标申请人的拟派投标工程 负责人参加招标人组织

3、的辩论，招标人根据辩论情况确定不少于 9 家投标申 请人参加投标。但假设资格预审合格的投标申请人超过 16 家含，那么招标人 首先应当通过随机抽签方式抽取 15 家单位，之后才可以通过投标工程负责人 辩论的方法从中确定不少于 9 家投标申请人参加投标。投标工程负责人辩论宜在建设工程交易中心进行。辩论的主要内容包括： 个人资历、业绩、奖项，与本次招标内容相类似的施工组织、管理能力以及 在建工程情况等。招标人负责组织本单位及招标代理、设计、监理等方面的 代表组成辩论评审委员会，制定评审细那么，采取百分制的打分方法，辩论评 审细那么和评审方法以及评审结果，随同资格预审报告一并报招标投标行政监 督部门

4、备案。采用上述方法优选规定数量的潜在投标人的，招标人应当在招标公告中 加以明确。各市可以根据当地实际情况制定资格预审环节投标工程负责人辩论制度 的实施细那么。三、推行投标人法定代表人面谈制度 国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程工程施工招标，招标人可以要 求投标人的法定代表人必须在开标之前与招标人面谈。面谈应当在招标文件出售至投标截止日三天前的时间内由招标人组织进 行，面谈地点宜放在建设工程交易中心面谈内容详见附件二。投标人的 法定代表人应当按照招标文件中明确的时间、地点参加集中面谈。集中面谈 情况应当予以记录，包括时间、地点、参加人员，法定代表人的书面承诺作 为记录的附件，参加面谈的人员应当

5、签字确认。投标人的法定代表人因故不能参加集中面谈的，应当提前与招标人联系、 确认，采取下述两种方式之一处理：一是参加开标会议，在开标前与招标人 面谈，并签署有关承诺文件；二是将法定代表人就面谈内容所作的宣读、承 诺过程录音录像、刻录光盘，并将刻录的光盘连同其签署的书面承诺于投标 截止日三天前送交招标人。在开标时，招标人应当将面谈的情况予以公布、说明，投标人的法定代 表人不进行面谈的，招标人可以拒绝其投标。各市可以根据当地实际情况制定投标人法定代表人面谈制度的实施细那么。四、推行两阶段评标制度 国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程工程施工招标，技术复杂或者 技术要求特别高的，在评标方法上宜实行两

6、阶段评标。投标人按照招标文件 规定的时间和地点一次性递交投标文件，包括技术标和商务标两局部。开标、评标活动分两个阶段进行：第一阶段：技术标开标评标。评标委员会先评审技术标包括投标工程 负责人辩论，技术标评审采取合格制或者评分制，只有技术标评审合格或 者技术标得分排前几名的投标人具体数量在招标文件中明确，投标人超过 12 个的，取前 9 名；投标人为 9-11 个的，取前 7 名；投标人为 8 个及以下的， 取前 5 名才能进入第二阶段开标、评标。第二阶段：商务标开标评标仅针对进入第二阶段的投标文件进行。 第一阶段技术标采用合格制评审的，在第二阶段仅根据商务标的评审情况推 荐中标候选人；第一阶段

7、对技术标进行评分的，技术标评分是否带入第二阶 段，由招标人在招标文件中明确。五、调整投标报价评审方法对于不采用 “在合理造价区间随机抽取中标人方法 的工程工程施工招 标，在投标报价评审时，招标人宜选择本通知附件三中规定的三种方法之一， 对投标报价是否低于本钱进行判定，评审方法在招标文件中予以明确。按照本通知附件三中的三种方法之一评审结束后，采用经评审的最低投 标价法的，不低于本钱的、投标报价最低的有效投标人中标；采用综合评估 法的，不低于本钱的、投标报价最低的有效投标人的报价局部得总分值，其他 投标报价每高出该投标报价1%扣0.31分。对于按照本通知规定实行两阶段评标的，本通知附件三规定的三种

8、方法 仅针对进入第二阶段评审的投标人及其投标报价进行评审。六、标准招标控制价的编制 施工招标的设计图纸应当到达相应的设计深度，应满足施工和计价要求。中介机构在编制招标控制价之前，应编制施工组织设计要点施工方案， 以保证施工中需要的措施工程费用计列完整。招标控制价应以工程预算价作为基数，建筑工程的招标价调整系数不超 过 3%，装修、安装工程不超过 5%，市政工程不超过 8%，园林绿化工程不超过 10%，其他工程不超过 5%。公布招标控制价时，在公布总价的同时，还应当公 布招标控制价的组成以及招标价调整系数、暂列金额、甲供材料费含甲控 乙供材料费等内容。各市工程造价管理部门应当定期测算、发布招标价

9、调整系数。国有资金 投资的房屋建筑和市政工程的招标控制价在公布的同时应当报工程造价管理 部门备查。七、推行预选承包商制度为推进企业诚信履约，加大标后管理力度，实现建筑市场两场联动、闭 合管理，各地可以结合实际学习借鉴苏州、泰州等地的经验，对企业的资质 等级、信用等级考核、工程质量状况、工程平安状况、良好行为、不良行为 以及已承接工程的履约评价等方面作综合考评，建立政府投资工程预选承包 商制度。政府投资工程的建设单位应当从预选承包商名录中选择投标人、承 包人。各地建立预选承包商名录时，还应当要求入选承包商明确一定数量的注 册建造师一并入库，未入库的注册建造师不得作为工程负责人在当地承接工 程工程

10、。预选承包商名录原那么上由各市选择、使用和管理，省住房和城乡建设厅 负责加强信用平台建设，对各地工作加以指导。附件一：小型工程工程在合理造价区间随机抽取中标人方法； 附件二：投标人法定代表人面谈的内容； 附件三：投标报价评审的三种方法。二OO年七月二十六日附件一：小型工程工程在合理造价区间随机抽取中标人方法一招标人或其委托的招标代理机构依据设计图纸、现行工程量 清单计价标准、计价表、材料市场信息价及施工组织设计要点施工方案 等编制工程预算价；在工程预算价的根底上下浮一定比率作为发包价，建筑 工程一般下浮510%装修、安装工程612%市政工程614%园林绿化 工程616%其他工程612%二招标人

11、依法发布招标公告。招标公告中的资格审查必要合格条件 应当结合工程的实际情况设定，并符合?江苏省房屋建筑和市政根底设施工 程施工招标投标人资格审查方法? 苏建招2006372 号文的规定，除“企 业承当过类似及以上工程、工程负责人承当过类似及以上工程 可以选择外， 不得选择苏建招 2006372 号文第十五条中规定的其他可选条件。对投标人 的资格审查一律实行资格后审。三招标人出售招标文件。招标文件中应当包括工程预算价及其组成、 发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容。有条件 的市、县市可以实行网上报名、网上下载招标文件。四投标人编制并按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，交

12、纳 投标保证金，参加开标。投标文件中只需按照招标文件要求提供资格审查文 件和投标承诺等文件即可，投标人不需要编制投标报价文件和施工组织设计 施工方案。五招标人按招标文件规定的开标时间，在建设工程交易中心举行开 标会。六招标人依法组建评标委员会评标。评标委员会对投标人资格及承 诺文件的有效性进行评审，编写评标报告，评定进入公开随机抽取中标人程 序的投标人名单。名单确定后，招标人应当邀请所有投标人复会，并当场公 布评审结果。七按递交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授 权代表，公开随机抽取代表该投标人的号码，招标人当场公布每个号码所对 应的投标人。八招标人公开随机抽取其中三个号码，第

13、一个号码对应的投标人为 第一中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码 对应的投标人为第三中标候选人。九招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网 上予以公示。十招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件 公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。各市可以根据实际情况制定小型工程工程施工招标采用在合理造价区间 随机抽取中标人方法实施细那么。附件二：投标人法定代表人面谈的内容一当面确认拟派的投标工程负责人无在建工程，或者虽有在建工程，但 合同约定范围内的全部施工任务已临近竣工阶段，并已经向原发包人提出竣 工验收申请，原发包人同意其参加其他工程工程的投

14、标竞争；二当面承诺本单位递交的资格预审文件、投标文件中的所有资料都 是真实可信的，没有弄虚作假，否那么，愿意放弃在工程所在地一定期限内的 投标权；三当面承诺不组织、不参与串标围标，没有出借资质等违法违规行 为；四当面承诺一旦中标，中标工程负责人常驻施工现场，绝不违法分 包、转包；五当面承诺如果以后涉及招标投标方面的投诉举报，本人将在投诉 书上签字，否那么，招标人或招标投标行政监督部门可以不予受理；六其他招标人认为必须要求投标人法定代表人承诺的内容。附件三：投标报价评审的三种方法方法一：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A,假设投标报价低于招标控制价的投标人为 7 家或 7家以上

15、时，去掉其中的一个最 高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A。贝卩：招标最低控制价C=A< K,K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为95%-98%。C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。方法二：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A,假设投标报价低于招标控制价的投标人为 7 家或 7家以上时，去掉其中的一个最 高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A,招标控制价为B,那么：招标最低控制价 C=A KiX Q+BXK2X Q,Q的取值范围一般为 30% 35% 40% 4

16、5% 50%Q2=1-Q1；Ki的取值范围为95%- 98%K2的取值范围，建筑工程为 90%- 100%装修、安装工程为88%- 100% 市政工程为 86%- 100%，园林绿化工程为 84%- 100%，其他工程 88%- 100%。Q、Ki值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。&由招标人在招标文件中明确。C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理方法三： 投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮 3%且低于招标控 制价下浮 8%的，评标委员会应对其进行重点评审，进行投标报价是否低于成 本的判定；投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮 6%且低于招标控制价下浮 12%的，评标委员会应直接判定其投标报价低于本钱。所有投标报价中有 2 个或 2个以上低于有效投标人投标报价平均值下浮 3%且低于招标控制价下浮 8%的，评标委员会将从最接近 3%的开始，按照