卫生健康系统安全生产监管安全生产十大体系建设.doc

1、卫生健康系统安全生产监管安全生产十大体系建设卫生健康系统安全生产监管“十个体系”建设工作方案为深入推进安全生产领域改革发展，切实加强全区卫生计生系统安全生产监管，按照市政府关于20_年全市安全生产工作和市卫计局印发_市卫计系统安全生产监管“十个体系”建设工作方案的要求，在全区卫生计生系统开展安全生产监管“十个体系”建设，现制定工作方案如下：一、总体要求认真贯彻落实新时代中国特色社会思想和党的十九大精神，强化安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，全面提升安全生产工作水平，实现安全生产事故死亡人数进一步下降、有效遏制较大事故，坚决

2、杜绝重特大事故，继续提升安全管理水平，努力为全区决胜全面建成小康社会、实现追赶超越奠定稳固可靠的安全生产基础。二、主要任务（一）建立完善全程化的制度管理体系。对照中、省、市要求和相关标准，结合我区卫生计生系统安全生产工作实际，建立完善各单位全程化的制度体系,建立全程化的监督管理制度，完善安全监管机制，重点强化属地监督检查和隐患排查治理职责。各医疗卫生计生单位要建立健全行政科室、临床科室、一线岗位全过程、全岗位的安全生产工作制度，依法依规完善单位安全生产各项管理制度和操作规程。通过制度体系建设， 1实现各层面、各环节、各岗位都有章可循、有规可遵。（二）建立完善明细化的岗位职责体系。将安全生产的监

3、管责任、主体责任延伸至行政科室、临床科室、一线岗位，尽职照单免责，失职照单问责。各单位要把每一项安全生产职责落实到每个岗位、每名人员，实行定岗、定职、定标、定责态势，并严格考核奖惩。通过岗位职责体系建设，形成横到边、纵向到底、明晰化的职能任务，全面推进安全生产监督管理。（三）建立完善优质化的安全服务体系。要以提升安全生产治理能力为目标，以服务各单位安全生产、服务安全监管监察、服务群众安全教育为主责，构建专业技能培训机制、专家团队服务和管理机制、单位安全管理服务指导机制、监管队伍联系服务机制、行业组织互助服务机制。通过安全服务体系建设，提升科技含量和服务质量，提高运行质量效率。（四）建立完善标准

4、化的单位管理体系。坚持分类指导，典型引路。各单位要全面推进安全生产标准化建设，完善单位安全生产标准化的评审、管理办法；区卫计局将强化对各单位安全生产标准化体系运行情况的监督检查、定期评估、考核奖惩等措施。在医疗机构内积极推行整理、整顿、清洁、规范、素养、安全的单位现场管理方法，全面提升单位安全生产管理水平。通过促进单位管理体系建设，促进安全生产从根本上提质量、上水平。（五）建立完善严实化的排查检查体系。各单位要全面落实风险辨识、风险分级管控、风险公告预警、隐患排查治理等事故预防措施。建立两个层面风险排查清单，完善单位隐患排 2查模板，推进建立单位安全风险、隐患定期排查清单管理报告建档机制，依据

5、风险等级和隐患情况，落实管控措施和责任，有效防范各类事故的发生。通过隐患排查体系建设，牢固树立隐患即事故的理念，有效克服对安全隐患排查不及时、不全面、不细致、不科学的问题，有效改变因隐患排查治理不彻底导致事故的被动局面。（六）建立完善彻底化的隐患整治体系。各单位建立健全隐患治理制度，健全隐患清单台账、整治计划和治理档案，督促单位采取技术、管理措施，及时消除事故隐患，如实记录、及时公告隐患及其整改情况。推动落实安全生产隐患清单制度和单位重大安全隐患定期报告制度，建立健全重大隐患督办制度。通过隐患整治体系的建立，强化对隐患和问题整改情况的跟踪督查，实施销号制度，闭环管理，确保每一项隐患都得到彻底整

6、改，达到法规和技术标准要求。（七）建立完善系统化的考核评价体系。各单位要完善安全生产考核细则，加大考核力度，加强过程考核和平时考核的权重，积极探索运用第三方机构参与安全生产考核评价等办法。同时，建立促进落实单位自评考核，要完善对检查复核单位安全生产评价办法，督促各单位加强内部责任制考核，全面落实安全生产主体责任。通过考核评价体系建设，完善和强化考核评价机制，从而全面落实安全生产责任，提升安全生产和单位管理水平。（八）建立完善规范化的执法监督体系。区卫计局将按照各项部署和要求，全面实施清单式执法和计划执法，推进“两随 3机一公开”执法，规范执法计划管理、执法权限、范围、程序、案件调查、自由裁量、

7、处罚决定与备案、内部法制审查、案件移送、档案管理与评查等执法过程和执法行为，建立执法责任追究制度，自觉接受社会监督。细化责任，简化程序，切实加强安全生产事中事后监管和执法检查。（九）建立完善制度化的奖励惩戒体系。大力推进安全生产示范单位建设，以示范单位创建引领安全生产规范化建设和以制度建设为主的单位安全文化建设。进一步完善单位安全生产“黑”管理办法，细化和落实安全生产失信行为联合惩戒实施办法，将安全生产纳入社会诚信管理。建立金融、政法、工商、社保等有关部门组成的联席工作机制，鼓励支持和联合惩戒安全生产相关单位，形成激优惩劣机制。通过奖励惩戒体系的建立，促使安全生产优秀单位得以弘扬激励，落后单位

8、受到惩戒，形成良性的安全生产社会氛围。（十）建立完善快捷化的应急救援体系。全面建立、理顺和加强安全生产应急预案体系、管理指挥体系、物资储备与保障体系、应急抢险队伍体系、应急专家体系等建设。理顺依托单位、消防等应急救援队伍工作程序，探索建立和培育急救车辆、危险化学品、高层建筑火灾、火灾隐患、建筑工地等行业性和区域性应急救援抢险队伍建设，不断壮大和清晰应急物资储备和专用设施储备，建立应急救援指挥平台，完善联动、高效的应急专家和技术支撑体系。通过应急救援体系建设，促进应急救援向快捷、规范、联动、协调、专业的水平迈进，以应急救援促进安全生产水平提升。 4三、方法步骤全区卫生计生系统安全生产监管“十个体

9、系”建设工作分四个阶段进行。第一阶段（安排部署）：制定工作方案，明确任务分工。区卫计局牵头，各单位配合，要按照文件精神制定本单位内的“十个体系”建设实施细则（办法）。第二阶段（试点引领）：区卫计局将按照“十个体系”建设实施细则（办法），在本系统选定1-2个试点单位开展“十个体系”建设工作，形成可复制的经验做法，在全区范围内交流推广。第三阶段（全面推进）：各区属医疗卫生计生单位要按照“十个体系”建设实施细则（办法）和试点经验做法，结合实际在本单位全面开展“十个体系”建设工作，真正形成“精准严实”、标本兼治的安全生产监管格局。第四阶段（检查评估）：各区属医疗卫生计生单位在自查自纠的基础上，区卫生计

10、生局结合安全生产年度考核，对各单位“十个体系”建设进行检查评估，并将检查评估结果作为年度评先评优的重要条件。四、工作要求（一）高度重视，加强领导。安全生产监管“十个体系”建设，是以中国特色社会思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，推进安全生产领域改革发展，实行安全生产“精准严实”监管的重要举措。各区属医疗卫生计生单位要提高政治站位，充分认识“十个体系”建设的重要意义。区卫生计生局成立“十个 5体系”建设工作领导小组，局党组书记、局长任组长，局党组成员任副组长，局属各单位、局机关各各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区卫生计生局医政药械股，负责统筹协调及日常工作。各单位要成立相应机构，加强组织领导，狠抓工作落实。（二）大胆探索，勇于创新。各区属医疗卫生计生单位要认真学习研究安全生产相关法律法规和方针政策，深入单位、深入实际开展广