管理与管理学

1、治理与治理学【内容提要】治理是设计并保持一种良好环境， 使人在群体里高效率地完成既定 目标的过程。治理具有自然属性和社会属性， 是科学性和艺术性的统一。 治理者是拥有组织的制度权力， 并以这些权力为基础他人活动的人。 治 理者角色理论将治理者角色分为人际关系角色、信息传递角色和决策制定角色三大类。治理技能包括三种差不多类型：技术的、人际的和概念的技能。不同的治理者在组织的不同层次上从事不同范围的组织活动， 他们所需和所使用的治理技能各不相同， 在各种治理职能上花费的时刻 也不一样。实证研究表明成功的治理者并不一定是有效的治理者。治理学是一门系统地研究治理活动的差不多规律和一般方法的科 学。治理

2、学拥有自己独立的研究对象，构建和进展了以治理的性质、 方法、职能和过程为其框架的理论体系，对治理实践产生了巨大的、 各级的指导作用。学习和研究治理学必须遵循唯物主义辩证法、系统方法、 数理分析方法和理论联系实际的方法。治理原理是对治理工作的实质内容进行科学分析、总结和提炼而成的差不多真理，它是现实治理现象的抽象， 是对各项治理制度和治理方 法的高度综合与概括。现代治理的差不多原理要紧有：系统治理原理、 人本治理原理、治理责任原理、绩效原理和可持续进展原理等。 研究并 掌握治理的差不多原理有助于强化组织的功能，提高治理工作的效率与效益。第一节治理与治理者、治理（一）什么是治理从字面解释，管是主其

3、事，理即治其事，治理确实是管辖治理。治 理学中治理定义可谓多种多样。科学治理之父泰罗给治理下的定义是：治理确实是“确切地明白你 要不人干什么，并使他们用最好的方法去干。”赫伯特西蒙教授关于治理定义的名言则是：“治理即制定决策。”亨利法约尔和小詹姆斯 H.唐纳利都将治理定义为一种协调性的 活动。法约尔认为，治理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府） 都有的一种活动，这种活动由五项要素组成，即：打算、组织、指挥、 操纵和协调。唐纳利则认为：“治理确实是由一个或更多的人来协调他 人的活动，以便收到个人单独活动所收不到的效果而进行的各项活动。'斯蒂芬 P.罗宾斯关于治理的定义是：治理是指同

4、不人一起，或通 过不人使活动完成得更加有效的过程。詹姆斯斯通纳将治理定义为：打算、组织、领导和操纵组织成员 的工作和使用所有的可用资源来达到既定的组织目标的过程。哈罗德孔茨等指出：治理确实是设计并保持一种良好环境，使人 在群体里高效率地完成既定目标的过程。国内学者关于治理的定义要紧有：“治理是指一定组织中的治理都， 通过实施打算、组织、人员配备、指导与领导、操纵等职能来协调他人 的活动，使不人同自己一起实现既定目标的活动过程”（杨文士，张雁，1994）; “治理是对组织的资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任 的动态制造性活动。打算、组织、指挥、协调和操纵等行为活动是有效 整合资源所必需的活

5、动，治理的核心在于对现实资源的有效整合”（芮明杰，1999）;“治理是指组织中的如下活动或过程：通过信息猎取、2 / 33决策、打算、组织、领导、操纵和创新等职能的发挥来分配、协调包括 人力资源在内的一切能够调用的资源，以实现单独的个人无法实现的目标”（周三多，陈传明，2000）。综上所述，众多的治理定义要紧是关于治理的过程或职能的侧重各有区不的表述。本文关于治理的定义倾向于孔茨的表述，即：治理是设计并保持一种良好环境，使人在组织里高效地完成既定目标的过程。（二）治理的内涵与特征为了深入理解治理和治理学，我们必须全面把握治理的内涵与特 征。1. 治理是一种活动，是一种社会现象。治理是有目的的组

6、织活动或行为， 其目的确实是如何咼效率地实现 组织的目标；治理是一种社会现象或文化现象，只要有人类社会存在， 有组织存在，就有治理活动，而且这种治理活动必定体现不同时期、国家和民族的文化背景和特色。2. 治理的“载体”是“组织”。组织是指两个或两个以上的人为实现某一特定的目标或一系列目 标，而按照一定结构一起工作的机构或实体。作为实体的组织，其内部一般包括五个差不多要素，即：人人 构成了组织治理的主体和客体， 人力资源是组织最重要的资源； 物质和 技术一一物力资源（有形资产、无形资产）和技术是人们从事社会实践 活动的物质技术基础，它们是治理的客体、手段和条件；组织机构一一 体现组织的分工与结构

7、关系，成为治理实施的体制和方式；信息一一既 是治理的媒介和依据，又是治理的客体，信息是信息社会中组织不可或 缺的要素；目的与宗旨一一表明一个组织什么缘故要存在。与此同时，组织作为社会系统中的子系统，还拥有九个外部要素，即：行业；供应商；人才市场；产品市场；资本市场；技术市场；政府; 形势与政策；社会文化。组织的活动及其治理行为不能不受到这些环境 因素的阻碍。3. 治理具有明确的任务、职能和层次。治理的任务确实是设计和维持一种体系，使在这一体系中共同工作 的人们能够用尽可能少的支出，去实现他们既定的目标。关于治理的职能，存在多种划分。早期的治理理论一般认为，治理 有打算、执行、操纵三大差不多如能

8、；法约尔将治理分为五大职能， 即: 打算、组织、指挥、协调和操纵；美国的古利克提出治理的七项职能为： 打算、组织、人事、指挥、协调、报告和预算；孔茨则认为治理职能包组织、领导和操纵。括打算、组织、人员配备、指挥和领导、操纵；本文关于治理的职能， 倾向于罗宾斯和斯通纳的观点，立即其定位于打算、计划组织领导控制确定目标，决定需要做指导和激励对活动进行制定战略，什么，怎么所有参与者监控以确保开发分计划 以协调活动做，由谁做及解决冲突其按计划完 成图1-1管理职能导致组织目的组织的治理层次通常划分为上层、中层和基层一个差不多层次，相 应地，处于各层次中的治理人员被分不称为上层主管人员、中层主管人员和基

9、层主管人员。因此，主管人员在组织中所处的层次不同，他们在执行治理职能时应各有侧重。4. 治理是职能和过程的统一治理是一个动态的实施过程，四种职能不是各自独立的活动，从打 算到组织、领导和操纵，相互作用，双向循环。5. 治理的核心是处理各种人际关系治理不是一种个人活动，必须在一定的组织中实施，而在组织系统 中，人是最重要的要素。人不仅是一种活的要素，具有潜力和制造性， 而且是具有感情的要素，其工作的积极性和效率在专门大程度上受到感 情因素的阻碍。能够讲，人际关系的和谐是一个好的组织环境的标志， 是组织高效率的保证。从这一意义上，协调是治理工作的核心。6. 治理过程应该有科学的绩效衡量。治理是一种

10、致力于在组织中为阻碍组织的有关各方制造奇迹的差不多活动。在治理学中，常用组织绩效测定一个组织的效率及效果，即组织实现适当的组织目标的程度。其中，效率是指用最少的资源达到组织目标的能力，称为“正确地做事”；效果则是决定适当目标的能力， 它包含了对正确目标的选择，即“做正确的事”。德鲁克认为，效果实际上是组织成功的关键，在我们将注意力放在有效率地做事之前，必须确认自己所做的事是正确的。一个组织能够在多大程度上实现其目标，并履行其社会责任，在专 门大程度上取决于它的治理过程及其效率。过程是指系统化的办事方 式，治理过程强调的是所有治理者不论其才能大小，职位咼低，差不多上在为期望达到的目标而从事某些相

11、互关联的活动。这一活动过程的效果如何，治理者的工作做的如何，应该有明确的绩效测度，治理绩效即 用来测定治理过程的效率和效果，或治理者决策和目标实现的程度。二、治理者(一)什么是治理者通常，一个组织的活动能够划分为作业活动和治理活动，相应地， 我们将组织的成员分成两种类型： 操作者和治理者。操作者(Operatives)5 / 33是直接从事某项工作或任务，不具有监督其他人工作的职责的组织成员。如汽车装配线上的装配工人、麦当劳店中烹制汉堡包的厨师、机动车治理办公室中为你办理驾驶执照更换业务的办事员等。治理者(Managers)则是指挥不人活动的人。他们也可能担任某些作业职责，比 如学院MBA中心

12、主任同时承担一线教学任务或某些具体的业务职责，但他们作为治理者，一定要有下级，一定是处于操作者之上的组织层次中。 请注意，组织内的非正式组织中， 一些能够阻碍和指挥他人的成员并不 是组织的治理者。治理者是拥有组织的制度权力， 并以这些权力为基础指挥他人活动 的人。因此，作为治理者，应该具有以下几个特征：(1) 治理者拥有制度化的权力，特不是奖惩他人的权力。因此，不 同如能部门、不同层次的治理者所拥有的制度化权力大小和性质不同。 一个组织的主管拥有全面的指挥权，对所管辖的成员拥有最大的奖惩 权；而一个部门的治理者，其指挥他人的权利就可能需要通过打算的实 施过程来体现。(2) 治理者必须执行一定的

13、治理职能。治理者的职能确实是治理的 职能，治理者与治理一样，是任何一个组织都不可缺少的要素。(3) 治理者的人格通常是双重的。每一个治理者差不多上活生生的人，有着其自身的利益；而他们同时双是一定职位的代表，是组织权力的化身，是组织利益的保证。这两种人格、两种利益有时是一致的，但 更多的情况下可能存在矛盾， 合格的、有效的治理者必须正确处理这对 矛盾。(二)治理者的角色治理者是相关于一个组织的其他成员而言的一种角色。20世纪60年代末，亨利明茨伯格对 5位总经理的工作进行了一项认确实研究，得出了闻名的治理者角色理论。 明茨伯格认为，一个人的性格能够阻碍 他如何扮演角色，但可不能阻碍他所扮演的内容

14、。因此，演员、经理和 其他人担任的角色尽管是事先规定好的， 但个人可能以不同的方式来解 释这些角色。但是，那个地点的治理者角色是一个特定的治理行为范畴， 是属于一定职责或地位的一套有条理的行为。明茨伯格的治理者角色理论明茨伯格的实证研究结论为：治理者扮演着10种不同的、但却是会寻求组“改境案的机以 发起变革，监督某些方案高度相关的角色。角色描述特征活动人际关系方面1.挂名首 脑象征 许多 例行性的首法律生的，社会性的迎接来访者，签署法律文件2.领导者负责徼励和动员责人员配备、培训职责ilife负实际上从事所有的有下级参与的活动3.联络者维护 接触 提供目行进展起来的外部 和行和展起，向人部发感

15、谢信，从事外部委员会丄 作，从事其他有外部人员参加 的活动信息传递方面4.监听者寻求 息 （其 以便境； 的神和猎取 宾中许 透彻地 作为纟 经中枢汉各种特 F多是即 也了解纟 貝织内部 区芋定的信1时的）， !织与环 节和信息阅读期刊和报告，保持私人接 触5.传播者将从 获得 其他 事实 和综 物的外部人员和下级那儿 成员 有些是关于 的信息，有些是解释 合组织的在阻碍的人 各种价值观点进行信息交流会，用打电话的 万式传达信息6.发言人向外界公布有关组织的打 算、政策、行动、结果等 信息；作为组织所在产业 方面的专家进行董事会议，向媒体公布信 息表1-1明茨伯格的治理者角色理论7.企业家决策

16、制定方面的策戈|8.混舌L驾 驭者当组织面临重人的、意外 的动乱时，负责米取补救一行动制定战略，检查陷入混乱和危 机的时期9.资源分 配者负责分配组织的各种资 源一一事实上是批准所有 重要的组织决策调度、询问、授权，从事涉及 预算的各项活动和安排下级的 .工作*10.谈判者在要紧的谈判中作为组织的代表参与丄会进行合同谈判明茨伯格提出的治理者的十种角色可进一步组合为三大类：人际关系、信息传递和决策制定。人际关系角色(Interpersonal roles):指所有的治理者都要履行礼仪性和象征性的义务。治理者在处理与组织成员和其他利益相关者的 关系时，就在扮演人际关系角色。 如经理参加社区活动、 宴请重要客户 时，学校校长在毕业典礼上颁发毕业文凭时，扮演的确实是一种首脑或代表人角色；而所有的治理者还要充当联络员，与提供信息的来源接触。如销售经理从人事经理那儿获得信息属于内部联络关系，而他通过市场营销协会与其他公司的销售经理接触时，他拥有了外部联络关系。(2) 信息角色(Informationroles):指所有治理者在某种程度上都从外部组织或机构同意和收集信息。同时，他们又是所在单位的信息传递中心和其他工作小组的信息