关于发展区域旅游经济的思路和经验

1、关于发展区域旅游经济的思路和经验市委、市政府旅游工作汤原现场会，明确了全县旅游业发展 的思路，提出了抓好旅游业的配套措施。为全面贯彻会议精神，我区 将进一步对旅游业的发展进行定位，把旅游业作为主导产业来抓，逐 步加大旅游投入，全面整合开发旅游资源，精心打造卓越秀美的旅游 名区，把旅游业培育成为我区新的重要经济增长点。一、实施政府主导，突出旅游业产业发展地位旅游观光旅游产业具有很强的综合性和关联性，决定了旅游 业是一个政府主导型产业。因此，我们要按照“政府主导、各负其责、 整体联动、纵深推动”的工作方针，不断加强对旅游业的领导和运营 管理管理。1、明确旅游产业发展地位。坚持把旅游业作为重点发展行

2、业 纳入全区国民经济和社会发展计划，实施“旅游兴区”战略，不断提 升旅游产业在中均的地位。为加快旅游开发技术步伐，建立起与全县 社会、经济、地理位置相适应的旅游业，区政府邀请专家提出了佳 木斯西部风景旅游区总体规划，坚持以高标准、高起点、操作性强 的旅游规划指导全区旅游业的发展。由区委、人大、政府、政协领导 挂帅，组织相关部门负责人参与，邀请有关专家，对全区旅游产业进 行调查，提出了 “一带两区”的旅游发展思路，即以松花江为轴心， 以同三公路为纽带，建立松花江台海两岸的娱乐、垂钓、餐饮旅游经 济带；建立猴石山风景区，健康发展渔猎文化与民族文化；建立卧佛 山风景区，突出发展冰雪文化与地貌景观，培

3、育旅游新特色。2、加强领导与协调。区委、区政府要定期召开全区旅游组织 工作会议，确定旅游发展的重大事项和解决旅游工作中的重大问题。 区委、区政府以主要领导为组长的旅游工作协调委员会，由各有关部 门参加，同时制定协调解决旅游发展重大问题的运行机制议事制度， 针对旅游工作中出现的问题，进行统一协调，重点解决。要发挥人大、 政协文联在全区旅游业发展中的作用，围绕旅游业发展问题开展专题聚焦调研、视察和检查活动，以议案、提案、建议、决议等形式，财 政为政府抓好旅游产业和创建工作出谋献策，促进政府和有关部门落 实各项工作。3、实行旅游产业前提条件管理。要建立旅游年度任务目标管 理第四届责任制，将全区既定目

4、标旅游业发展的目标目标逐步分解， 层层签订责任状，一级抓一级。区乡政府、旅游管理部门、旅游景区 （点）和旅游终极目标企业要落实目标责任制。坚持以年度旅游经济 发展总体任务指标为重点，政府区长与各乡镇长签订责任书；以年度 休闲经济分项指标、工作量、完成时限为重点，由分管旅游该局工作 副区长与各乡镇签订责任书。年底由区政府情形组织工作组对全区旅 游目标任务完成情况进行考核。二、全面推进，持续提升旅游业市场竞争力围绕全市旅游业发展思路，充分整合资源，发掘潜力，全面 推进旅游产业发展发展。1、全力铸就旅游知名品牌。面对激烈的市场竞争，进一步树 立品牌意识，争创品牌优势，实施名牌带动战略。坚持以抓品牌、

5、抓 特色为重点，开发全县旅游资源，争创大批如卧佛山滑雪场、四丰生 态园、品牌千里生态园等名优品牌景区（景点）和特色餐饮服务业。下 步，全区要集中精力人力物力和财力抓一批典型，创一批名牌，形成 优势，提高郊区（永红）旅游的知名度，树立旅游新形象。同时，要 不断增加名牌景区（景点）的“新特”内容，提高其文化内涵，争创新 优势。2、依托重大节庆活动中华文化发展文化旅游。实现人与自然 的协调发展、湖光山色与自然景观的有机融合，是提升旅游层次、促 进加快旅游业持续发展的关键所在。我们将依托“三江旅游节”等大 型活动，以民族艺术为重点，举办民族节庆活动。要按照“特色突出, 开发精品”的思路，研究重点推出朝

6、鲜族风情、赫哲族风情等一批民族文化旅游，通过举办一系列各具特色、形式多样、内容丰富、影响 面广、参与者众的民族活动，大大提高旅游产品的吸引力。3、完善旅游市场营销素材。旅游业是典型的形象产业，知名 度就是生产力。要通过搞好总体创艺坊、整体营销和科学促销，扩大 我区旅游业的知名度。一是在总体策划上，要把现有的卧佛山滑雪场、 农业生态园、特色旅游涅斯捷民族风情园等旅游资源，塑造为特色鲜 明的形象与众不同予以传播，以此提高知名度。二是在整体营销上为, 要坚持以市场为终极目标，以产品为中心，适当举办一些旅游民俗节 庆活动，扩大推介面和影响力。三是在科学促销上所，要把人员推销、 业务推广和宣传广告等公益

7、广告促销手段结合起来，增强促销效果， 特别是运用互联网进行旅游旅游宣导促销，不断拓展旅游客群市场。4、强化旅游发展资金投入。旅游开发单靠政府投资难以在较 短时期内见效。旅游资源开发要采取“政府、部门、团体、个人” 一 齐办，区域内外一块儿部分资金一起上的办法，充分调动各方面的投 资灵活运用积极性，加大旅游基础设施、旅游区景点和旅游产品建设 与开发的力度。一是要按照“谁投资谁受益”的原则，打破地区、行 业等诸方面的限制，鼓励外商、集体、个人和有实力的旅游集团投资 旅游业，通过独资、合资、合作等方式，逐步形成多元化全部投入、 全社会办大旅游的格局。二是要采取拍卖、租赁经营等方式，把旅游 项目更为重

8、要作为一种“资源”来开发。三是要把市场前景非常广阔、 具有龙头地位、资源优势明显的景点景区作为重点项目，利用政府机 构有限的资金，有融资方案地分期开发利用，有了产出经济效益后实 施滚动直接投入，后续开发，减缓资金投入双重压力，提高投入效益。5、加强管理与服务。加强旅游与服务是树立产业形象的关键, 要逐步实现精细化、规范化、标准化。要搞好政府调控，用市场经济 的方法来管理旅游业，中小企业特别是保证旅游企业的合法权益，打 击各种非法经营这些行为，逐步使旅游运营管理法治化。要聘请有关 专家，成立专家咨询机构，以使实现政府决策管理和企业经营实现科学化。要加强旅游市场的行风建设，开展职业道德教育高等教育

9、和岗 位培训，提高从业人员的整体素质，提高行业的服务质量和大幅提高 服务水平。三、深入推进精神文明建设，营造良好的旅游生态环境营造旅游观光放心的旅游消费环境是促进旅游经济发展的基 础工作，旅游业消费环境的好坏，将直接影响到旅游社会变革产业健 康发展的进程。因此，我们把精神文明建设融合于发展中曾旅游业的 各个环节中所，努力营造良好的旅游发展环境。1、深入开展“讲文明，树新风”活动，加强金融行业精神文 明建设。要创办把创建文明行业作为旅游业持续、快速、健康蓬勃发 展的重要保证，把开展“讲文明，树新风”活动作为营造旅游环境的 一项重要工作文艺活动来抓。要在涉及旅游的窗口行业中企业开展 “建文明窗口，

10、树行业新风，创文明行业”主题活动，要在旅游企业 特色旅游设立雷锋精神示范窗口，在全区各景区广泛开展以文明经营、 文明服务、文明管理为多半内容的文明创建活动，提高旅游服务发展 水平。2、坚持不懈地开展精神文明创建活动，提高区域文明程度。 要广泛深入地开展多种形式、强化措施丰富多彩的群众性公民道德创 建活动。比如动员全区各级各部门各单位我省和全区广大群众大力整 治城区和景区的脏、舌L、差；在公共服务整体而言市级和党政机关普 遍建立“便民、利民、为民”制度，推行社会服务承诺制等，从而使 创建活动内容不断深化，水平不断提高，成果不断扩大，覆盖面不断 拓宽。要组织制作旅游宣传招贴画，制作大型宣传牌，利用报纸、电 台、电视台等新闻媒体对旅游业媒体进行宣传报道，强化市民的旅游 认识，树立起“人人是旅游形象，处处是旅游环境”的新观念。3