三峡工程建设项目管理的实践

1、三峡工程建设工程治理的实践三峡工程是当今世界特大水利枢纽工程,具规模宏大、技术问题复杂、施工强度在.三峡工程的建设过程是对长江、对三峡 工程的熟悉不断深化的过程. 三峡工程的治理既要从坚持从实际 动身,又要有创新举措,才能圆满地实现建设目标.l关于工程工程治理的理念工程工程的治理就是为实现已经确定的工程目标,在实施过程的组织和掌握.组织就是治理体制,也就是建设各方,实施者的责任和权限的定位,掌握是贯穿治理的全过程.任何一个工程 工程制定的方案无论多么精确,在实施过程中都会山现一些与原方案不符,发生偏差的状况,必需准时纠正,再付诸实践,以达 到最终的工程目标.由于人们对自然界的熟悉缺乏, 或者在

2、制定 工程目标时就存在偏差, 需要修改原定工程目标. 如三门峡水利 枢纽工程就是一例.偏差的由现是山主观和客观的因素造成的, 主观因素往往是决策者、 治理者和实施者的主观行为造成的,一般可以用直接掌握方法予以纠正.客观因素往往是自然和社会的环境状况发生了预想不到的变化而引起的,必需依据客观条件修正自己的行为.工程工程的治理,完整的内容应当涵盖自然资源的评价、生态与环境评价、社会需求的评估、社会文化的评价以及经济效益 的评价、工程的规划、勘测设计、工程论证、立项决策、工程没 计、制定实施方案、治理体制、组织构架、建设施工、监理监督、 资金筹措、验收决算、生产运行、经营治理等内容.上述内容立 项决

3、策之前是工程的前期工作与治理,工程设计以后到竣工验收决算是工程工程的实施治理, 生产运行和经营治理是目标的运行 治理.所以一个工程的完整治理可以分为三个阶段,即：第一阶段,工程前期的决策治理；第二阶段,工程的实施治理；第三阶 段,工程目标运行治理.2工程工程治理在不同经济体制下有不同的模式工程工程治理在不同的社会经济体制下有不同的治理模式. 在社会主义方案经济体制下主要用政府的行政行为来组织工程 工程的实施.在我国方案经济年月成功地建设了大批国家的重点 工程工程,如 X市的十大建筑、五十年月苏联援建的 156项工 业工程、武汉长江大桥、南京长江大桥以及一大批大型水电站如 新安江、三门峡、刘家峡

4、、葛洲坝、龙羊峡等,这一模式在中国 经济开展过程起到了重要的作用.随着中国经济的开展,社会主义方案经济时代已经成为过去. 社会主义市场场经济体制确立后,传统的行政治理模式已日益暴露由它的弊端,如：工程工程的建设没有开发主体,建设资金全靠国家财政方案拨款,建设单位、施工单位体化,不担当工程的经济责任,运行者不担当建设资金的回报等等,由于责任不清, 往往由现一些工期“马拉松、投资“无底洞的工程,不讲求经营效益,造成资金效率低、 重复建设等种种弊端. 我国在上世 纪的八十年月后期开头了建没治理体制的改革,新的治理体制明确了工程开发的主体,建设和生产经营一体化,资金有偿使用, 工程施工采取招标承包制、

5、 工程实行建设监理制, 用合同的形式 确立各建设单位相互之间的权责关系,建立了套完整有序的治理体制,已成功地建成了一大批工程, 其中有水口、漫湾、五强溪、 李家峡、广蓄、二滩等大型水电站,发挥了很好的经济效益.实 践证实,这种建没运营体制是行之有效的,是同国际工程建设管理模式逐步接轨的.3三峡工程的治理体制三峡工程是一项特大型的多功能综合性工程,也是一项世界特大工程,1992年第七届全国人民代表大会五次会议表决通过 立项建设,完成丁近半个世纪的研究论证和决策程序,转入了实施阶段.长江三峡工程工程目标： 首要的是缓解长江中下游地区的洪 水灾难,以水库的调整蓄滞洪水,降低下泄的洪峰流量.NextP

6、age提升荆江河段及其下游的防洪水平,减轻荆江大堤的防洪压力,这是最为重要的社会效益.其次是利用长江丰富的水能资源 获得巨大清洁的电力, 这是三峡工程最直接的经济效益,为此才有水平归还巨额的投资. 同时水库的形成从根本上改善了川江航 道,对中国西部地区开发将起到重要的作用.三峡工程建设的成败将涉及到沿江各省市的直接和间接的利益,也将对全国的政治、经济和社会生活产生深远影响. 三峡工程是一项代表了最广阔人 民群众利益的工程工程. 为此,国务院成立了三峡工程建设委员 会,由国务院总理担当委员会的主任,国务院有关部委和有关省市领导为成员,成为三峡工程建设的最高决策机构.为了落实和执行国务院三峡建委的

7、打算,处理和协调日常事务, 委员会下设办公室.三峡工程建设须动迁 113万人口,这是一项复杂而困难的 社会工程.为了完成好三峡水库的移民工作,委员会下设移民开发局,制定移民政策,协调移民工作,监督移民方案的实施.为 了保证三峡工程顺当建设,预防一切违规、违纪现象,委员会下设立了监察局,成立了中国长江三峡工程开发总公司以下简称中国三峡总公司.中国三峡总公司是三峡工程工程的法人,是 一个经济实体,全面负责三峡枢纽工程的建设和施工治理、负责工程和移民资金的筹措, 担当全部建没债务,负责三峡枢纽和葛 洲坝枢纽的经营治理,以其经营效益滚动开发长江干支流水力资 源,以及其它水利水电工程工程和其它产业的开发

8、经营.中国三峡总公司目前是国有独资企业, 在国企改革的进程中将改制为国 家控股的股份制上市企业,将根据现代企业制度的标准, 成为国家投资和开发的主体.上述就形成了三峡工程工程治理体制的总 构架,如图2 :4中国三峡总公司对工程的建设治理(1)三峡工程建设治理的目标及机构体系在国家批准的投资 概算及工程总进度的目标下,实现三峡工程的预期功能.依据三 峡工程的自身特点,中国三峡总公司对工程建设治理实行矩阵式 的治理构架,如图 3所示.(2)三峡工程的设计治理一设计的质 量和水平是工程工程成败的前提,三峡工程的设计工作由水利部长江水利委员会全面担当.NextPage三峡工程设计阶段包括：可行性论证报

9、告一一由国务院审查批准初步设计一一由国务院三峡工程建设委员会审查批准； 技术设计一一由中国三峡总公司技术委员会组织审批； 招标设计一一由中国三峡总公司批准；施工详图设计一一由中国三峡总公司工程建设部会同各监 理单位批准；(3)三峡工程重大问题的决策治理三峡工程不管在设计过程还是施工过程都有一系列重大问题需要决策.能否精确而果断地决策,是三峡工程建设不走弯路, 建设成功的关键因素.9年来, 我们遵循了在广泛征求专家和有工程实践经验者意见,充分汲取当今国内外先进的技术的根底上,既从三峡工程的实际动身,又不停留在固有的经验和习惯上,注意发挥集体智慧, 豉舞创新思维,成功地决策了一系列重大的治理和技术

10、问题.实践证实,这些举措有力地保证厂工程的顺当实施.三峡工程对外交通方案一从论证阶段就是长期争议的问 题之一.三峡工程工程量巨大,混凝土最高年浇筑强度达 540万m3 ,水泥、钢材、各类建筑材料的运输达 200万t,各类超 大件钢结构、超重件机电运输量大,每天有 10000人次的客流 量,交通运输繁忙.最终决策放弃传统的大型水电站用铁路专用 线的方案,用一条近30km的高等级全封闭的山区准 I级公路和 长江水运相结合的运输方案,做到了既快捷高效,又预防了无效投资,事实证实决策是成功的.砂石系统方案的决策坝区缺少大然砂,假设在河床中采挖天然砂,既破坏了长江河势,而且运输距离达100km 以上,中国三峡总公司打算采用人工砂的方案.人工砂的选择过程中,放弃了离坝址30km的石灰岩制砂方案,采用离坝址10km以内, 云母含量低于国家标准的下岸溪花岗岩料场,得到了相对优质的砂料,保证了大坝混凝土的质量.三峡大坝的混凝土施工方案三峡大坝混凝土总量达2800万m3 ,最高年施工强度达 550万m3左右,月施工强度达 50 万m3 ,日施工强度达 2万m3 ,这是三峡工程总进度必需到达 的,这一混凝土施工速度是创世界纪录的.采用什么施工手段成为三峡工程能否到达预期目标的关键.中国三峡总公司经过专心研究,广泛征求