农民工回乡的创业政策

1、农民工回乡的创业政策2021年农民工返乡创业政策从国家发改委官网获悉，国家发改委、工信部、人社部等十部委日前联合印发关于 结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知以下简称通知，提 出将结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。这是继国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见和国务院办公厅关 于支持农民工等人员返乡创业的意见后，国家层面支持农民工返乡创业的乂一政策利好。让农民工自发组建创业联盟我们搜索国家发改委的新闻发现，今年以来，国家发改委的足迹遍布绥阳、汇川、宁 都等县级地区，其调研组相继到上述地区调研外出务工人员返乡创业情况，并在此后出台 了通知。根据通知，农

2、民工返乡创业的政策壁垒此后将得以破解，通过加速经济资本、人 力资本、社会资本的提升、扩散、共享，劳务输出地返乡创业的参号率、成功率也将得到 全面提升，试点地区返乡创业的探索将为全国提供可复制、可推广的实践经验。通知要求，劳务输出地应避免盲目借返乡创业发展落后产业，承接落后产能。通 过借力“互联网+”等现代商业手段，加快培育具有区域特色的优势返乡创业产业集群， 引导返乡人员围绕龙头产业、龙头企业集群创业。“传统农民的创业缺乏社会网络支持，返乡创业者专业技能相对较弱。”国家发改委 高技术司副巡视员徐建平认为，通过政策的引导，让有共同意愿、共同理想的返乡农民在 一起创业，可以打造一种新型的农民创业模

3、式。”要形成各具特色的返乡人员创业联盟， 通过自发的方式，让返乡创业人员也像城市产业发展组建成的产业联盟一样，自发地组建 成创业联盟，打造具有农村特色的创业集群和优势产业集群。”打通农产品进城“最后一百米”徐建平此前曾表示，据不完全统计，现在全国网络就业总人数达1000万人，其中约 一半是农村户籍人口。而我国2. 7亿农民工中许多都有返乡创业的意愿，但农民工返乡创 业却面临许多问题：基本公共服务平台虽基本建立，但转移接续尚存在一些问题;基础创 业面临严重人才瓶颈和信息瓶颈;农民工创新创业的融资仍比较困难等。对此，通知鼓励符合条件的地方，发行中小企业集合债券、公司债券，依托股权 众筹投资试点，扩

4、大直接融资渠道，同时创新贷款担保方式，加大返乡创业金融支持力度。通知还要求落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政 策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。此外，通知提出，加快实施宽带乡村工程，开展电子商务进农村综合示范，整合 利用已有资源，搭建便捷高效的电子商务交易平台，改善基层互联网创业基础条件。通过 创新支持方式，吸引社会资本加大投入，建设智能电商物流仓储设施，打通“工业品下乡、 农产品进城”到千家万户的“最后一百米”。试点地区可获定向优惠政策通知明确试点采取三年滚动的实施方式，每年选择一批县级地区开展试点。在试点范围的选择上，通知要求以新型

5、城镇化建设任务较重，农民工、大学生、 退役士兵等外出务工人员较多的输出地为主，选择一些县级城市结合新型城镇化开展支持 农民工等人员返乡创业试点。通知要求，申报试点示范的地区应具备一定条件：试点地区主要领导应亲自负责 组织实施;该地区近年来已经按照新型城镇化建设的要求，出台了支持返乡创业的鼓励政 策，具有一定的工作基础;优先考虑国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综合改革试 点城市；同时，试点地区应具有明确的方向和工作重点，能够突出本地区鼓励返乡创业的 区域特色，旦有一定的代表性和典型意义，具备进行普及推广的示范价值。“对于符合条件的试点地区，加快商事登记制度改革，落实定向减税和普遍性降费政 策

6、，创新新型农业经营主体财政支持方式，加大支持力度。”通知称，国家将根据试 点申报情况，在整合资源、盘活存量的基础上，F以政策支持、项目支持和渠道支持。国务院：确定支持农民工等人员返乡创业政策会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使 广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建 设协同发展新局面。会议确定，一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注 册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款 财政按规定给贴息。三是在返乡创业较为集中地区探索发行中小微企业集合债券等，鼓 励银行加大信贷支

7、持和服务。四是依托现有开发区、农业产业园发展返乡创业园和孵化基 地°鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。五是加强创业培训，将返乡创业农 民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，帮助返 乡创业人员改善经营、开拓市场。返乡农民工创业优惠政策解析促进返乡农民工创业，是应对国际金融危机、确保我省经济平稳较快发展的一项重大 举措，是破解“三农”问题的一项重大举措，也是兴起我省全民创业新热潮、加速江西崛 起的一项重大举措。自2021年10月以来，省委、省政府对返乡农民工创业、以创业带动 就业给F高度重视，制定了一系列针对性很强的政策措施，通过降低准入门槛、

8、提供免费 创业培训、减免行政收费、增加小额贷款等措施，进一步加大扶持力度，对促进我省返乡 农民工创业发挥了积极作用。但由于种种原因，我省返乡农民工创业目前仍面临创业机会 不足、创业能力缺乏、创业环境不佳等问题，存在不少实际困难。笔者认为，我们还需进 一步完善政策措施，特别是要做大量更细致的实际工作，以进一步促进我省返乡农民工创 业。着力激发返乡农民工创业的热情各级干部要通过大量的宣传鼓动和说服教育，帮助返乡农民工认识当前有利于创业的 形势，让返乡农民工了解政府已出台的鼓励创业政策，帮助他们打消对创业的顾虑、克服 害怕创业失败的恐惧心理;主动发现返乡创业的好典型，及时表彰优秀创业者，广泛宣传 他

9、们的创业事迹、创业精神,增强返乡创业农民工的光荣感、责任感和自信心;引导全社 会尊重、关爱和扶持农民工返乡创业，吸引更多农民工返乡创业。总之，要尊重返乡农民 工的创业意愿，进一步激发他们的创业热情，营造人人想创业、个个敢创业的浓厚氛围。着力帮助返乡农民工把握创业机会发现创业机会、捕捉创业机会是成功创业的第一步。在商品极大丰富、市场趋于饱和 的今天，从事什么行业、提供哪种商品和服务，是一个艰难的选择。因此，要通过各种途 径和手段帮助返乡农民工把握创业机会。各级干部要大力为返乡农民工提供创业信息，分 析市场特点，预测创业前景，评估创业机会;鼓励农民工利用自己在打工时掌握的一技之 长和熟悉的行业市场

10、开展创业，通过他们的创业把发达地区的产业“嫁接”、引进过来， 形成本地经济优势；以当地的特色产业、主导产业为核心，提供参与机会，有意识地引导 返乡农民工创办与当地主导产业相关的企业，扶持其中的优秀者最终成为重点企业。在经 济不很发达的地区，普通商品和服务的市场空间极其有限，发挥当地特色资源优势，走特 色化创业之路，是最为现实的选择。着力优化返乡农民工的创业项目有了创业机会，还得设计好具体的创业项目，比如，项目的技术选择、投资规模、融 资方式、创业团队、组织形式包括产权结构、内部机构设置等、场地需要、商业模式、创 业计划，等等。返乡农民工由于自身的能力所限，难以完全依靠一己之力做好这些事，这 在

11、一定程度上会影响他们的创业积极性和成功率。为此，需要设立专门的机构、配备专门 的人员、提供专门的服务和帮助，这也是扶持返乡农民工创业的重要内容。返乡农民工一 旦发现了创业机会、有了创业意愿，各级干部和专业人员就要帮助他们设计创业项目，并 根据他们的实际资源情况优化项目，包括选择最合适的技术、确定最合适的投资规模与融 资方式、组成较理想的创业团队、设计最合适的组织形式等。着力提高返乡农民工的创业能力缺乏创业能力是影响返乡农民工创业的重要因素，为此，必须加强对返乡农民工创业 培训的工作，努力提高他们的创业能力。培训的重点应放在如何识别创业机会，如何开办 创业项目，如何与客户、银行等打交道，如何搞好

12、经营管理包括生产管理、产品营销、员 工管理、成本控制与财务管理上。各级政府的劳动部门要针对有创业意愿的返乡农民工开 展创业培训，培训不能只讲大道理，要结合实际，让农民工有动手操作和亲身实践的机会; 动员当地成功的企业家和经营能手参与培训，用他们自己的经验来教育农民工创业者，同 时让他们组成相关的咨询、培训教导队伍，在正式培训之外为农民工创业者提供有益的指 导和帮助；调动大专院校、职业学校、咨询培训机构、行业协会、社会团体等各种社会组 织和中介机构的积极性，让他们都来参与农民工创业的培训与咨询工作。着力改善返乡农民工创业的硬件条件返乡农民工创业主要在县城和乡镇所在地等中小城镇，这些地方往往并不完

13、全具备创 业所需的各种硬件条件，因此，为返乡农民工创业提供有利的硬件条件十分重要。如果返 乡农民工创业从事的是加工制造业，那就应当提供厂房、交通、水、电、气等基础设施， 同时解决工业污染的集中排放和处理问题。一方面，可以利用现有工业园的空地新建相应 设施，也可以利用园区内已有的闲置设施；另一方面，应以城镇为中心，搞好小城镇发展 规划，建立专门的农民工创业同，为返乡农民工创业创造良好的条件。如果返乡农民工创 业从事的是商贸服务业，那就应当提供场地、店面，统筹规划城市街面、道路设施，在城 市管理方面可以适当放宽管制，在不对市容市貌产生较大影响的前提下尽量为创业的摊贩 和个体户提供生存和发展条件。有

14、条件的地方可在中小城镇建设商品流通、专业批发市场 等创业所需的公共基础设施。如果返乡农民工创业从事的是种植、养殖等农业生产，那就 应当为他们提供必要的土地、山林、水面等生产资料和配套设施。总之，要加速新型城镇 化步伐，改善投资硬环境，营造农民工创业乐园。着力解决返乡农民工在创办企业中遇到的经营管理问题扶持返乡农民工创业，不能仅限于帮助他们把企业创办起来，还必须帮助这些企业生 存、发展、壮大。企业要生存发展，就得保证产品销得出去、货款收得回来、成本降得下 去、资金融得进来、员工留得下来。当前要着力从以下三个方面解决返乡农民工在创办企 业中遇到的经营管理问题，即产品销售、低成本融资和引进人才。产品

15、销售问题是创业者 面临的第一个问题。在国际金融危机背景下，由F市场不旺、江西本地的需求有限等，使 产品销售难度更大，这也是许多农民工不敢创业的重要原因。为此，除企业自身要加大产 品销售力度、采取各种有效的促销措施外，各级政府特别是当地政府要为企业的产品销售 提供帮助和服务。比如，建立各种机构和平台，为产品销售提供信息、寻找市场;成立专 门的促销队伍，推销本地企业产品；引进外地销售组织和人员，帮助推销本地产品；充分利 用互联网，开展网上销售和电子商务，等等。解决创业融资问题早已成为社会广泛关注的 问题，各级政府和有关部门也制定了许多政策措施，现在的关键问题是要进一步加大落实 和执行政策的力度。缺

16、少优秀员工是农民工创业面临的另一个问题。为此，创业者要高度 重视人才问题，做到用事业留人、用待遇留人、用感情留人;地方政府要加快城镇建设步 伐，提高居住生活、文化教育、娱乐休闲等方面的社会综合功能，让人才在小城镇也能享 受到城市化服务，缩短他们的心理差距，从而不但留住当地的技能型人才，还能吸引外地 的人才来打工。着力构建返乡农民工创业的服务平台创业不是一件简单的事情，也不能仅靠一时的热情和冲动，它是一个持久的过程，是 一项复杂的工作。成功创业需要全方位、全过程的服务，农民工创业由于各种主客观条件 所限，更需要周到、细致、长久、有效的服务才能取得成功。因此，应当成立专门的指导 服务机构，提供创业

17、辅导、培训和信息技术服务；整合与农民工返乡创业有关的金融机构、 科研机构、咨询机构、策划机构、行业组织和其他社会中介机构，使之相互协调，形成多 方参与的农民工返乡创业服务网络;有条件的地区可依托现有机构成立农民工返乡创业者 指导服务中心和中小企业情报中心，为返乡创业农民工提供创业培训、市场信息、开业指 导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务。着力加大对返乡农民工创业扶持政策的执行力度就拿拓宽农民工返乡创业的融资渠道、为农民工创业提供良好的融资环境来说，现有 的好政策真的不少，我国也成立了不少小额贷款公司和担保公司，但据调查，除劳动部门 的小额担保贷款政策执行得比较好外，很多贷款公司和担保机构都非常谨慎，业务量不是 很大，几大商业银行在为中小企业和农民工创业提供信贷服务方面作为不大，没有起到应 有的作用，导致融资难仍是制约返乡农民工创业的重要因素。因此，必须着力加大对返乡 农民工创业扶持政策的执行力度，确保国家和各级政府的政策落到实处，产生实际效果。 首先，明