C02项目影响区交通运输概况及评价

1、第二章 工程影响区交通运输概况及评价2.1 工程影响区域综合交通网现状工程影响区域主要为安康市,工程所在区域为宁陕县.2.1.1 安康市交通运输网现状近年来,随着社会经济的开展,安康市交通运输事业和全国一样步入了快速开展时期,目前已根本形成了以公路、铁路为主,航空、水运为辅的交通运输综合网络,运输水平得到了较大幅度的提升.交通运输作为国民经济的根底产业,在生产和消费、城市与农村之间搭起了座座桥梁,为促进全市经济开展,提升人民群众的生活水平,加快人民群众摆脱贫困、落后的局面,提供了强有力的先行保证. 安康市的交通运输网是以安康市为中央,国省道公路和铁路为骨架, 辅以县乡公路形成陆上运输网络.水上

2、由于安康火石岩电站闸坝碍航,通航里程减少,客货运量不多.航空运输一 度由于机场狭小,一度停飞,目前机场已经改造使用,航空运输已有开展,但仍然量小,客 货运输仍以公路、铁路为主.铁路铁路运输,区内铁路有三条,阳安、 襄渝和西康在安康市交汇,安康市已成为我国西北部又 一个铁路交通枢纽, 随着西安至南京铁路建成,我省的铁路密度将大大提升,省会西安通向全国东、西、南、北的通道将全部畅通,封闭一千多年的陕西将重现盛唐雄风,真正成为西 部大开发的桥头堡.公路安康市的公路网规划是以国道主干线GZ40和国道G210 包头北海线、G316和省道S101、S207、S308、S310以及农村县、乡、村、专用公路所

3、组成的“两主、三横、八纵 公路网.其中,国省道由于国家重视,“十一五期间建设加快,“十一五期间还将建成包茂高速和G316线高速公路,因此,安康市的公路网主骨架已经形成.但是,作为公路网重 点组成局部的农村县、乡、村公路的改造提升,新修未通路的村公路,打通口袋路和断头路任务依然艰巨.截至2007年底,全市农村公路总里程达 6108.559公里,其中县公路 2541.496公路,乡公 路4216.438公里,专用公路 250.305公里,平均每百平方公里有农村公路 26.26公里,平均 每万人占有农村公路 21.12公里.尚未纳入农村公路里程的村公路 13852公里.全市农村公 路开展前景形势喜人

4、.安康市公路呈现以下几个特点：一是全市公里网密度尚可与全省持平,每百平方公里到达24.5公里.二是公路等级低,结构不合理.安康市仅有西汉高速公路在宁陕境内穿过84公里,二级公里里程仅占总里程的 4.5%,二级公路占11%,三级公路占27%,四级公路占48%,等外 公路占12%.与全省相比全市公路整体等级水平四级偏下,等级、结构均达不到全省平均 水平与规划目标.三是公路网化水平低.与全省差距大,截止目前安康市高速路仅有在宁陕境内的84公里,通县二级路仅为40%,通乡油路率48%.全省已实现7个市通高速路,占全省地市总数的 77.89% , 75个县实现二级路的连接,占全省县市区总数的 70% ,

5、乡镇通油路比例到达 69% , 差距十清楚显.四是通畅水平差.国省县乡公路中油路面里程仅占总里程27.8%,通行政村公路中 98%为等外路,有油路里程仅占 1.5%.五是抗灾水平差.由于安康市地处秦巴山区,多年投资欠帐,公路建设始终跟不上,集中表现在县乡公路上缺防护、 桥梁、涵洞,防灾抗灾水平薄弱,特别是在近几年来公路水毁严重, 平均每年公路灾害损失近 2亿元,特别市在98年8月汉滨、旬阳、白河三县水毁,2002年“6.8宁陕、石泉、紫阳、岚皋等十县区水毁,每次水毁后造成大量的乡镇、行政村交通 中断,大量农田、水利、根底设施损毁,形成全民灾难,增加了救灾难度,且救灾持续时间 长,严重影响了人民

6、群众正常生产、生活.六是出口路不畅,连通度缺乏.东出湖北安旬白公路,北上西安镇旬路、西万路,西出汉中 的茶石路,南出重庆、四川的岚镇路、鱼紫路均为三、四级公路,局部路段为等外公路,对 外开放通道肠梗阻,且公路网内断头较多,等级低、连通度和综合效劳水平明显缺乏.七是农村公路交通对“药、水、游“三大产业和扶贫建设的支持不够,路网和结构不够合理,加上频繁的自然灾害, 不仅影响农村广阔人民群众的正常生产和生活,也影响了主导产业建设和农村经济的快速开展,进而影响到全面建设社会主义新农村目标的实现.2.1.2宁陕县交通运输网现状 宁陕县地处秦岭南麓,地质构造复杂,气候垂直差异大,沟壑纵横,是一个典型的土石

7、山区县.全县一无机场航运,二无水路码头,三无铁路过境,公路交通是唯一的现代运输方式. 宁陕县地方道路是全县农村实现小康社会的重要根底.认真研究宁陕县地方道路面临的新形式,抢抓西部大开发和西汉高速公路建设历史机遇,着力解决存在问题,及时制定增强地方道路建设、养护、治理的有效举措,为加快县域经济开展、实现绿色经济强县目标,提供良 好的交通条件,是当前一项迫切而紧要的任务. 宁陕县是安康市的北大门,西安的后花园,在沟通西安市和安康、汉中市的交通方面具有重 要的作用.宁陕县不具备水运条件, 亦无铁路过境,全县唯一的交通运输方式为公路运输.210国道西万公路纵贯县境南北长达130.6公里,建成于一九五八

8、年一一九五九年“大跃进时期,为山岭重丘区三级公路,它既是宁陕县连接外省和本省关中地区的唯一 “生命线,又是全县地方公路网络的“主骨架.县内地方公路网按通达地域重要性划分为三个层次,即：县 道、乡道、村道.县道共 11条总里程为262.5 Km,乡道共有8条,总里程136Km,主要通 过撤区并乡时被撤并的乡政府所在地以及人口密集的村庄.全县境内共有村道 508.9Km, 98个村中有96个通公路,占总村数的 95.8%.另有林区专用道路 217Km,全县公路总里程 1268Km,公路密度为 34.5Km/100Km2. 宁陕县的公路交通建设始于五十代年末,经过全县人民群众四十年艰苦卓绝的努力,公

9、路路网、总里程、密度,通达深度等初具规模,成为县域经济开展的主要支撑力量.但是,由于 资金、技术、复杂的地形特点等诸多因素制约,现有公路弯急坡陡,路基狭窄,缺少防护设 施,等级低且无路面.抗灾水平差,晴通雨阻.“先天缺乏,通而不畅,有路难行是宁陕县公路的真实写照. 宁陕县以国道210线为主骨架的公路网络已开展到一定的规模,虽然西汉高速公路在宁陕县过境84公里,极大地缩短了宁陕县与省城、市府的时空距离.但现阶段的主要矛盾是地方 公路路网等级低下,通而不畅,“瓶颈制约严重,在全县 1268Km总里程中,等级最高的为三级,三级路里程169.1Km,占13.3%,有四级公路66Km,占5.2%,等级公

10、路共有 235.1Km, 占总里程的18.5%,等外公路达1033.9Km,占81.5%.路面铺装方面,高级、次高级路面里 程为143.6Km,占11.3%,中级路面里程 25Km,占2%,低级路面里程 54.65Km,占4.3%, 合计有路面里程 223.25Km,占17.6%;无路面里程达1044.75Km,占82.4%.晴雨通车里程 为448.2Km.按行政等级划分, 国道130.6Km,占10.3%;省道13Km,占1%;县道262.5Km , 占 20.7%;乡道 136Km,占 10.7%;村道 508.9Km,占 40.2% 专用公路 217Km,占 17.1%.宁陕县公路网现状

11、表表2-5四级等外小计比重%国 道130.6130.610.3省道13131.03县 道25.525212262.520.7乡 道13613610.73村道509.7509.740.2专用公路41176.2217.217.04小计169.1661032.91268100比重13.345.281.46100由宁陕县公路网现状表可知,宁陕县的国道占 10.3%,省道占1%,国省道合计占11.3%,县 道占20.7%,乡道占10.7%,县乡道合计占31.4%,等级公路仅占总里程的 18.5%,且无二级 以上公路.这充分说明宁陕县乡村公路网络已在逐步形成,但主骨架尚未形成, 且技术等级 低,急需构建公

12、路主骨架,改造提等县乡公路和局部主要村公路.从以上各项数据可知,宁陕县农村公路的开展尚处于初级起步阶段,今后开展的主要方向已不是通达深度和总里程的增长,而是要加大等级路的建设力度,逐步到达县乡道三级以上,主要村道四级以上,同时提升路面铺装水平和铺装率,完善防护设施,提升抗灾水平, 实现晴雨通车.养护方面,随着县域经济开展和实力的增强,进一步建立和完善农村公路养护体制,县道要稳固常年性养护道班,改变目前道工报酬低下,人员流动性大的局面,道班的治理要逐步向国省道看齐,乡村道也要逐步建立比拟稳定的养管机构,提升养管水平. 宁陕县交通运输形式比拟单一,公路交通根底设施比拟薄弱,与经济社会开展的需要还有

13、很大差距.公路运输是宁陕县唯一的运输方式,是全县交通运输的支柱, 公路客货运输量占总运输量的90%以上,但公路根底设施受基金等多方面原因的限制,技术等级低,路况较差, 通达深度不够,抗灾水平差,利用率不高,严重制约着宁陕县交通运输业的开展.由此可以看出,公路交通在该县社会经济开展中起着举足轻重的作用,交通根底设施建设任重而道远.2.2 工程影响区域公路交通规划安康市交通现状说明：安康市公路交通根底设施比拟薄弱,与经济社会开展的需要还有很大差距,交通根底设施建设任重而道远.针对这些问题,结合西部大开发的形势要求,在“两 主三横八纵规划的根底上,提出安康市公路建设的新思路.2.2.1 公路建设的指

14、导思想和目标“十一五乃至今后一个时期公路建设的背景思想：根据党的“十六大和西部大开发的战略部署,进一步解放思想,扩大开放,抓住机遇,以总体规划为蓝图,以重点工程为支撑, 以千方百计筹措资金为保证,齐心协力,艰苦奋斗,本着改善提升、上等达标、适当新修为 重点,彻底改变公路交通落后面貌,以适应经济社会开展的需要并适当超前.总体目标是：国道高等级化,省道二级路网化,县乡三级油路化,村道桥涵配套标准化,逐步建成以国省为骨架,以县乡道为依托,以村道桥涵配套为补充,县县二级路相贯穿, 全面建成两主三横八纵的公路网络.2.2.2 公路网络布局规划在西部大开发中,如何发挥陕西省明显的区位优势,很大程度取决于公

15、路交通条件的改善.根据陕西省最新公路建设规划,结合安康市自然地理特点,从全市生产力布局和经济开展要求出发,根据“抓住机遇,超常开展,提升等级,增加密度,形成网络的指导思想,提出“两主三横七纵的公路建设网络.“二主：包茂线安康段,途经旬阳县、安康市、紫阳县、岚皋县,全长 162公里,是安康市从北至南 的高等级主通道；G316线安康段,途径石泉、汉阴、汉滨、旬阳、白河,全长 230公里,是 安康市从东至西的高等级主通道,此外GZ40线,即西安至成都,途经宁陕 84公里.是安康市北端的高速公路.“三横：大河坝一石泉一汉阴一汉滨一平利一竹溪,全长232公里.茶镇一石泉一喜河一旋涡一蒿坪一紫阳一方g门一

16、岚皋一八仙一镇坪,全长382公里.四亩地一简车湾一宁陕县一太山庙一茨沟一麻坪一甘溪一旬阳一蜀河一白河,全长401公里.“八纵：涝峪一宁陕一彳坪,全长 84公里.大峪口一广货街一江口一旬阳坝一宁陕一汤坪一两河一佛坪,全长156公里.新建一龙王镇一迎丰一池河一后柳一喜河一熨斗,全长109公里.马坪一叶坪一石条一铁佛一汉阴一漩涡一双坪,全长153公里.紫荆一沙坝一大河一运溪一恒口一洪山一蒿坪一紫阳一毛坝一镇巴界,全长211公里.东镇一景家一茨沟一河西一吉河一瀛糊左龙一岚皋四季一城口,全长188公里.小河一赵湾一吕河一坝河一平利一广拂一白家一镇坪一鸡心岭,全长299公里.小河一界岭一竹山,全长 52公

17、里.两主三横八纵总规划里程 2659公里.其中：高速路392公里,二级公路647公里,其余1620 公里为三级公路.另外修建石泉、紫阳、岚皋三县与高等级公路的二级公路连接线.同时,增强县乡公路和城镇连接线以及农村道路的建设,使安康公路交通开展,在提升等级,增加密度,形成网络方面跃上一个新水平.经过完善充实,安康市公路开展最终将形成以安康为中央,10县市县城二级公路相贯穿,乡镇三级公路相连接,乡村公路路面硬化, 主要经济区和矿山、 旅游景点公路覆盖的根本格局.规划网络线路直接覆盖 178个乡镇,216.6万人口,分别占总数的74.2%和74.6%.包北 线、GZ40、316国道等与周边地市公路互

18、连成网,使安康到西安、重庆、成都、武汉等全国 重要城市的公路交通实现当日到达,与周边6个地市12个主要经济城市实现当日往返.安康的经济将全面得到关中、江汉、四川平原和盆地的广泛幅射和带动.秦岭、巴山的交通阻隔将成为历史.在公路建设超常规开展中,根据“建养并重的原那么,高度重视公路养护工作,采取有效措 施,加大资金投入,采用新技术设备,提升养护技术水平,增强抗灾水平,保证公路畅通.2.2.3 主要政策举措适应西部大开发,加快安康市公路建设,更进一步解放思想,更新观念,深化改革,扩大开 放,采取政策引导和市场机制两种手段,充分发挥各级政府、 民间、企业和其他国内外经济组织等多方面积极性,多层次、多

19、方式组织、参与、关心公路建设,并且力争在盘活存量、 工程引资、证券融资、社会集资等方面取得的突破,在争取上级交通业务主管部门投入的主 渠道外,形成投资主体多元化、投资来源多样化、投资运营市场化的新格局.1,继续解放思想,探索建设的新模式、新思想安康市是一个资源丰富、资金匮乏的贫困山区,如何加快开展交通,改变和带动地方经济腾 飞,真正实现西部大开发的战略目标,必须进一步解放思想,加大改革开放力度, 积极倡导全社会办交通,“国办民助,民工建勤的方针,各类“以地养路,以电养路,以林养路, 收费还贷或以“产权换资金等模式,筹措资金,求得开展,根据“三个有利于和“三 个代表思想,大胆尝试,倡导经营性建设

20、模式,推广商品路、商品桥、商品隧道,建设资 金逐步实行有偿使用和滚动开展,同时,还要积极吸引外资投入交通建设中来,推动和促进安康经济繁荣开展.2,多方筹措建设资金.积极争取交通补助资金,用好资金,建设好公路交通网络.未来三十 年交通建设任务艰巨,资金缺口大,我们要解放思想,广泛吸纳资金,鼓励国家、集体、个 人一起上,多渠道、多方式解决建设资金问题.3 .继续解决好交通建设的外部环境.各级政府要增强对公路建设的领导,突出解决外围环境 的力度,为建设单位、施工单位创造良好的建设施工环境,是加快公路建设速度的一个有效途径.4 .增强工程质量治理.根据工程治理规定,严格按基建程序办事,增强在建工程的治

21、理,严 格执行工程负责制、 招投投制、监理制,积极贯彻交通工程质量监督工作的方针、政策和法规,全面抓好工程建设质量,力争每项建设工程工程质量到达优良.5,推行科技兴交政策.从未来三十年规划的重大任务来看,需要一批懂技术、懂经济、懂金 融等科技人才,还需要一批有决策水平、指挥水平、组织协调水平的人才,因此,结合安康 市目前的情况,既要努力提升现有科技队伍的技术和治理水平,还要积极开展各类、 各层次的培训业务,考察和总结各地交通建设的先进经验,推行“请进来,走出去的方法,更新科技知识,不断提升科技队伍素质,又要大力增强重大工程工程的课题研究活动,多层次、 多渠道培养建设专门人才,应用各项科研成果,

22、努力降低工程造价,提升工程效益.在公路 养护治理和其他交通工程中,也要开展应用先进的治理经验和科研成果,提升工程治理水平,更好地发挥其经济效益.5 .3 存在问题工程影响区公路运输虽较为兴旺,但与国内东部兴旺地区的公路交通开展相比起来,还存在“一差两低三缺乏等问题：“一差是指公路网的行车条件差；“两低是指在公路技术等级低和通达水平低；“三缺乏是指公路交通建设资金缺乏、自身开展水平缺乏和支持保证力度缺乏.工程影响区公路运输虽较为兴旺,但与国内东部兴旺地区的公路交通开展相比起来,宁陕县公路网在全面开展的同时,也存在以下几个问题：1 .结构极不合理：纵观宁陕县现有公路网,仅有一条主干线即G210 西

23、万路纵贯全境中部,南北走向,东部和西部没有主干线, 而东西向的主干线目前尚未建成, 且主干线联系不 足,不能发挥路网的功能.2 .技术等级低：全县唯一的主干线 G210西万路技术等级为三级,也是全县等级最高的线路, 全县公路网技术等级为 4.68,说明绝大多数公路均为等外路.这与宁陕县的经济开展极不适 应.今后的公路建设任务主要是提升公路技术等级.3 .路面铺装率低：宁陕县地方公路铺装路面里程25km,占2%,无路面里程达1044.75km,占 82.4%.4 .平安性差,交通事故多：宁陕县是山区县,以前修建公路没有统一规划和按标准设计, 技术等级低,坡陡弯急路窄,山大沟深,造成道路通行水平低

24、,平安性差,交通事故逐年增多,交通事故已成为社会的主要公害之一,给国家和人民的生命财产造成严重的损失.5 .公路建设资金严重缺乏：很多急需改造和修建的路段及桥涵由于建设资金严重缺乏而迟 迟未能改建、修建,无奈之下只能缓建或降低标准修建.6 .养护治理资金缺乏,养护根不上需要：由于养护治理机制和经费的原因,宁陕除国道线 外,地方公路列养治理的很少,大局部乡村道路均为自管自用.7 .连通度低,晴雨通车里程少：宁陕县由于地域宽广, 距离较远,导致全县公路连通度低, 加之路况差,抗洪水平低,养护治理落后,地方公路晴雨通车里程很少.综上所述,虽然宁陕县地区近年来公路交通建设取得了长足开展,但与兴旺地区仍有差距, 急待提升.8 .4工程建设的重要性工程建设是完善宁陕县公路网的需要