宁夏农业和农村经济结构调整的方法论

1、宁夏农业和农村经济结构调整的方法论从总体上看，宁夏现处于“三个并存”的局面：黄灌区粮食过剩、库存多、转 化难同山区农民粮食不能自给、生产波动大并存；大部分地区农产品卖难、价 格持续下跌同一部分地区生产水平低、商品率低、基本处于无东西可卖的自给 性状况并存；部分地区已经以宽裕型小康建设为主从总体上看，宁夏现处于“三个并存”的局面：黄灌区粮食 过剩、库存多、转化难同山区农民粮食不能自给、生产波动大并存；大部分地 区农产品卖难、价格持续下跌同一部分地区生产水平低、商品率低、基本处于 无东西可卖的自给性状况并存；部分地区已经以宽裕型小康建设为主或正向建 设小康目标转化同少数地区仍以解决温饱为主并存。这

2、种局面，决定了宁夏结 构调整的多样性、复杂性和艰巨性，决定了结构调整工作必须坚持因地制宜， 分类指导，既要积极又要稳妥，既要调整，又要，在调整中加快发展，在发展 中搞好调整。一、宁夏新阶段农业和农村经济结构战略性调整必须掌握、抓住重点要认识宁夏结构调整的规律，首先要掌握它的特点。一是调整的背景不 同。过去是在计划经济和农产品短缺的情况下进行的。这次是在农产品相对过 剩、市场约束增加的情况下提出的。二是所要解决的不同。过去的调整，主要 以增加农产品总量为主。这次调整，是在总量平衡的基础上，适应市场对农产 品优质化和多样化的需求，提高农业和农村经济的整体效益，增加农民收入， 为农业和国民经济的持续

3、发展提供更广阔的市场空间和新的增长动力。三是调 整的主攻方向不同。这次调整，在向农业生产广度进军的同时，要向农业生产 的深度进军，更大规模地实现转化增值，延长产业链，使农业成为有活力的产 业。四是调整的力度不同。过去的调整往往是发展的一般性适应措施，现在调 整已成为发展的主题，是农业和农村经济工作的中心任务。这些特点决定，新 一轮结构调整具有很高的立意和十分丰富的内涵。要探索宁夏战略性结构调整的规律，还必须进一步认识宁夏农业和农村经 济发展的特殊性。从结构调整角度看，宁夏农业和农村经济发展有三个相对劣 势和三大比较优势。所谓相对劣势，一是条件差，农业基础脆弱。在一些地方 发展优质高效农业缺乏必

4、要的物质基础和良好的生产条件，这在一定程度上制 约了结构调整。二是发展水平低，劳动者素质不高。宁夏农业的水平、粮食保 障水平、加工转化水平和规模化经营水平都不高，延缓了结构调整进程。三是 宁夏地处偏远，远距离运输成本比较高，这在一定程度上了农产品的竞争力。 所谓比较优势，一是土地面积比较广阔，发展生产的潜力很大。二是日照长， 温差大，养分积累快。适宜发展一些优质农产品。三是地域差异性大，生态环 境多样，动植物资源丰富，发展特色农业有一定的潜力。从区域特点看，灌区 围绕农产品的加工转化，发展产业化经营潜力很大。南部山区适宜发展草产业 和草食畜牧业，建立优质小杂粮基地。这些特点表明，只要能遵循经济

5、规律和 自然规律，扬长避短，发挥比较优势，宁夏农业和农村经济结构调整的空间很大。虽然现在对宁夏新一轮结构调整的整个过程和最终结果要做出准确的预测和判断是很难约，但这并不是说结构变动的前景不可把握。抓住结构调整的关键环节和重点产业，依据市场变化的大体趋势，对农业和农村经济结构的战略性调整做出大致的，总体构想和规划是可能的，对指导工作也是必要的。现在看来，只要能把保护和改善生态环境同调整农业和农村经济结构有机统一起来，抛弃以牺牲生态环境为代价发展农业生产的老路，有计划、分步骤地退耕还林还草，逐步把宁夏建成全国重要的草业基地、草食畜牧基地和林果业基地，是完全可能的。到那时，与畜牧业、林果业相配套的加

6、也会发展起来，将会形成一个农林牧综合经营、贸工农一体化的新格局，一个小而富、小而强、小而美，经济繁荣的新宁夏将初见端倪。这一战略性调整，将贯穿于宁夏农业和农村经济发展的整个新阶段，是一项长期的任务，当前要着重把握好四点；第一、全面提高农产品质量是结构调整的切入点。宁夏由于长期致力于解决温饱，主要解决总量不足的问题，近几年虽然在调整上下了很大功夫，也有成效，但农产品的品质结构矛盾仍然十分突出。总体上是大路产品多，名优产占少；平销产品多，畅销产品少。这是当前农产品卖难、农业增产不增收等问题的症结所在。因此，调整结构了先要从提高农产品质量入手。无论是种植业还是养殖业，都要大力实施良种工程，以引进为主

7、，加快选育。推广优良品种，逐步实现农产品优质化。要增强质量意识和品牌意识，大力开发高附加值的特色产品，努力提高农产品市场竞争力。第二、发展草食畜牧业和林果业是结构调整的主攻方向。发展草产业、畜牧业和林果业是宁夏的比较优势，也应该成为结构调整的主攻方向。随着大面积山坡地逐步退耕还林还草，必将带动畜牧业和林果业的大发展。这些产业发展起来了，既可以改善生态环境，又可以带动加工业，促进农业内部结构合理化和产业间的良性循环。因此，要把草产、畜牧业和林果业作为大产业来培育，使之成为未来宁夏农业经济的支柱。第三、发展农产品加工业是结构调整的关键。据有关资料表明，发达国家餐桌上的食品50以上经过了多层加工。这

8、说明，食品加工业的发展空间很大。宁夏要立足现有加工的改造，加快农产品加工技术、设备的引进开发和创新，积极发展多样化、方便化、优质化和系列化食品。要把发展农产品加工业同发展乡镇企业结合起来，积极调整乡镇企业的结构和布局，提高乡镇企业的科技水平和竞争力，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。; 第四、调动和保护农民积极性是结构调整的根本。在当前农民增收面临许多困难的情况下，必须牢固树立对农民多给予、少索取的政策思想，切实减轻农民负担，让农民休养生息。各级领导必须从战略性结构调整的大局出发，从讲的高度切实重视和抓好减轻农民负担这件大事。要继续不折不扣地贯彻落实中央和区上减轻农民负担的各项政策，加大监督

9、检查力度。对违反政策，随意加重农民负担的问题，要坚决纠正，由此引发恶性案件和*的，要严肃查处。要标本兼治，结合农村税费制度改革，下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员，从根本上减轻农民负担，保护和调动农民的积极性，为战略性结构调整提供保证。二、宁夏新阶段农业和农村经济结构战略性调整必须制定并运用正确的措施战略性结构调整是个系统工程，涉及农业和农村工作的方方面面。应当清醒地看到，依靠行政手段定计划、下指标的老办法已经不灵了；但完全让农民自发地去适应市场，也会延缓结构调整进程。当前，要重点做好四项工作： 第一、大力开拓市场，牵动结构调整。市场是引导农民调整结构的强大动 力，农产品市场开拓的程度决定

10、着结构调整的力度。因此，要高度重视市场体 系建设，努力为农民提供良好的市场环境。一要加强专业批发市场建设。批发 市场既是大规模商品的交换中心，又是形成农产品价格和提供农产品产销信息 的中心。对区域化、专业化生产有很大带动作用。要在合理规划的基础上，建 立和完善一批产地批发市场。要健全设施，完善功能。重要市场都应具有商品 交易量和价格信息的收集与发布设施。要做到建一个市场，带一个产业，兴一 方经济。二要加强农产品信息建设。宁夏信息基础设施还比较薄弱，信息服务 没有形成体系，无论是政府还是农民都存在信息不灵的问题。因此，要尽快建 立和完善全区农业信息网络，结合机构改革，政府部门要尽快建立权威性的农

11、 产品市场信息终端；要及时准确地向农民提供市场信息服务，提供中长期的市 场预测，使信息服务成为政府引导农民，推动结构调整的重要手段。三要积极 培育连结市场和农民的中介组织。现在，农产品多渠道流通的格局已基本形 成，虽然许多农民以各种形式进入流通领域，但进入市场的组织化程度还比较 低。因此，要引导他们向生产、技术、加工、销售一体化的方向发展，提高农 民进入市场的组织化程度。同时，要加快供销社改革，真正办成农民自己的合 作组织。要引导国内外商贸公司同农民建立多种形式的联合与协作关系，逐步 形成联合经营、风险共担的利益共同体。四要加快农产品质量标准体系建设， 形成严格的、合理的质量标准，促进农产品质

12、量的提高。第二、加快科技进步，推动结构调整。科学技术是结构调整的有力杠杆。要 从现代科技的发展趋势出发，立足宁夏结构调整的实际需要，重点引进、和推 广以提高质量为目的的优化动植物品质技术，以扩大增值为目的的农产品加 工、保鲜、储运技术，以提高投入产出水平为目的的现代集约化种养技术和以 高效节约为目的的资源综合利用技术。要加大力度实施良种产业化工程，加快 农产品的更新换代。要改革农业科技体制，形成科研与生产紧密结合的机制， 充分调动农业科技人员的积极性。要加大科学技术推广力度，进一步探索适合 农村特点和市场经济要求的科技推广模式。要鼓励农技推广机构和农业技术人 员，通过转包农民土地等方式，创办农

13、业科技示范基地，把技术推广和生产经 营结合起来，提高科技成果转化的效率和效益。要围绕科技成果转化和结构调 整，进一步加强对农民科技文化素质的和培训，努力提高劳动者素质。第三、培育龙头企业，带动结构调整。发展一个龙头企业，不仅可以带动 一个主导产业，而且能够拉长产业链条，促进二、三产业发展，推进农业产业 化进程。龙头企业，可以是加工企业，也可以是批发市场和流通中介组织。要 因势利导，推动乡镇企业积极兴办和发展龙头企业，特别要继续鼓励发展非公 有制的龙头企业，把农村多种经济成份搞得更活跃。要在现有的城乡农副产品 加工业中，选择一批有发展前景的各种所有制企业，重点进行扶持，使之成为 具有较强产品开发

14、能力和市场开拓能力的龙头骨干。要立足宁夏实际，建设高 标准、高起点的龙头企业，必须积极主动地加强东西合作，扩大对外开放。一 些关键设备和工艺技术要大胆引进，避免低水平的重复建设。要主动推出一批 农产品加工企业，积极同国内外优势企业开展联合、协作或兼并，甘当配角， 善于用别人的销售渠道去发展壮大自己。要采取切实有效的措施，推动科技、 供销、外贸等涉农企事业单位，直接进入农产品加工和经销领域，投资兴办龙 头企业。; 第四、增加投入，拉动结构调整。宁夏财力弱，大多数农民刚刚解决温 饱，自我积累和发展的能力还比较低。因此，各级政府要调整支出结构，更多 地承担起农业基础设施建设的投资，减轻农民在基础设施、公益事业建设方面 的负担，使农民手中有限的资金投向生产，投向结构调整