森林植物检疫-第2章法规

1、第二章 植物检疫法规1.植物检疫法规的概念及类别 2.与植物检疫相关的国际性组织及法规、公约 4.中国及其他国家植物检疫法规 3.植物检疫措施的国际标准 1.植物检疫法规的概念及类别 植物检疫法规植物检疫法规是以植物检疫为主的法律、法规、规章和其他规范性文件的总称。 根据植物检疫的适用范围，可分为国际（组织）的、全国性的、地方性的几种类别类别: 国际性植物检疫法规：IPPC,区域性的植物检疫法规 ; 全国性的植物检疫法规：植物检疫条例，植物检疫条例实施细则（林业部分） 地方性的植物检疫法规：植物检疫条例实施办法 ，“通知”、“通告”、“规定” 特点：特点：预防性；科学性；法制性 2.与植物检疫

2、相关的国际性组织及法规、公约 2.1联合国粮农组织（联合国粮农组织（Food and Agriculture Organization of the United Nation ，FAO）和国际植物保护公约（）和国际植物保护公约（International Plant Protection Convention，IPPC） 2.2世界贸易组织（世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）和实施卫生）和实施卫生与植物卫生措施协定（与植物卫生措施协定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary M

3、easures，SPS协定）协定） 2.3植物检疫的双边协定、协议及合同条款植物检疫的双边协定、协议及合同条款 美国华盛顿州苹果输华的植物卫生条件美国华盛顿州苹果输华的植物卫生条件 FAO成立于1945年10月16日。1946年，FAO与联合国签订协议，成为联合国系统内的一个专门组织，总部设在意大利的罗马。FAO既是一个国际粮农信息中心、一个国际粮农论坛，也是一个国际农业咨询与支持机构，其宗旨在于提高人类的营养和生活水平，提高生产能力，使农村人口的生活条件得以改善。 FAO大会理事会秘书处总部总干事计划委员会财政委员会章法委员会农业委员会渔业委员会林业委员会商品委员会粮食安全委员会粮食与农业资

4、源委员会农业部林业部渔业部行政财务部经济与社会政策部持续发展部技术合作部一般事务部信息部区域办事处分区域办事处联络处驻国家代表处目前，FAO拥有184个成员国和1个成员组织欧洲联盟。 2005年年中国加入国际植物保护公约，成为该公约的第中国加入国际植物保护公约，成为该公约的第141个缔约方个缔约方联合国粮农组织新任总干事何塞格拉齐亚诺达席尔瓦 第8位总干事 将消除饥饿列为首要任务将消除饥饿列为首要任务1929年4月16日，在意大利罗马，一些国家在防止葡萄根瘤蚜蔓延国际公约和国际葡萄根瘤蚜防治补充公约的基础上签署了国际植物保护公约。1951年，FAO召开第6次大会，IPPC

5、被正式通过。 IPPCIPPC是存放于FAO总干事之处的多边条约，同时也被认为是全球协全球协调植物卫生措施的标准调植物卫生措施的标准。IPPC是通过与区域植物保护组织（Regional Plant Protection Organization，RPPO）和国家植物保护组织（National Plant Protection Organization，NPPO）进行合作来实施的，由设在FAO植物保护局的IPPC秘书处负责管理。 为了通过一致的行动以防止危险性植物有害生物传入亚洲和太平洋地区并进行扩散，1956年签订了亚洲和太平洋区域植物保护协定，随之成立了亚洲和太平洋区域植物保护委员会亚洲和太

6、平洋区域植物保护委员会（Asia and Pacific Plant Protection Commission，APPPC），我国于1990年4月被批准加入。 关税与贸易总协定关税与贸易总协定（General Agreement on Tariff and Trade，GATT，简称关贸总协定关贸总协定）GATT是WTO的前身。GATT是关于规范关税和贸易准则的多边国际协定，最早签署于1947年。GATT的宗旨是通过实施多边无条件最惠国待遇，削减关税，取消非关税壁垒和歧视（差别）待遇，提高各国生活水平，扩大就业，使实际收入和有效需求持续增长，扩大世界资源的充分利用和发展商品生产与交换。第二次

7、世界大战后，国际经济萧条且国际贸易秩序混乱。在这样的历史背景下，由44个国家参加的国际货币与金融会议于1944年7月在美国召开，会议建议成立国际货币基金组织国际货币基金组织、国际复兴开发银行国际复兴开发银行（即世界银行）（即世界银行）和国际贸易组织国际贸易组织，以作为支撑全球经济的三大支柱来调节世界经济贸易关系，推动全球经济的复苏与发展。1994年4月15日，GATT第8轮（乌拉圭回合）多边贸易谈判在摩洛哥签署了建立世界贸易组织的协定。依据此协定，WTO于1995年1月1日正式成立，总部设在瑞士的日内瓦。中华人民共和国于中华人民共和国于2001年年12月月11日成为其正式成员日成为其正式成员。

8、2011年12月16日 ，俄罗斯正式加入WTO ，第156个。 日内瓦世贸组织第六任总干事世贸组织第六任总干事罗伯托罗伯托阿泽维多阿泽维多生于1958年，巴西巴伊亚州萨尔瓦多人 2013年9月1日正式接替现任总干事帕斯卡尔拉米 法国社会党2001年11月10日 穆尔与石广生举杯庆祝中国入世成功 对外贸易经济合作部部长、党组书记 世界贸易组织总干事 龙永图（生于1943年5月），湖南长沙人，在贵州贵阳长大，他是中国复关及入世谈判的首席谈判代表，原国家外经贸部副部长； 原博鳌亚洲论坛理事、秘书长；现任复旦大学国际关系与公共事务学院院长。中国人寿股份和阿里巴巴的独立非执行董事。世贸组织好比一个党支部

9、，美国现在是书记，中国是一个要求入党的积极分子，美国担心中国以后会跟他作对，于是趁你要求入党时好好考验一番。 WTO协定 马拉喀什建立世界贸易组织协定 4个附件 1B是服务贸易协定1C是与贸易有关的知识产权协定1A是货物贸易多边协定附件1附件2是关于争端解决规则与程序的谅解附件3是贸易政策审议机制附件4是诸边贸易协定 GATT1994 12个领域协定 农业协定SPS协定协定纺织品与服装协定技术性贸易壁垒协定 反倾销协定海关估价协定原产地规则协定 SPSSPS协定协定的总体目标是维护各成员政府所规定的其认为合适的健康水平的主权，但保证这种主权不得滥用于保护主义的目的，同时不对国际贸易形成不必要的

10、壁垒。 协调一致 等同对待（等效性） 合理性（植物检疫水平） 透明度 特殊和差别对待 分歧性（争端解决） 实施卫生与植物卫生措施协议Agreement On The Application Of Sanitary And Phytosanitary Measures 3.植物检疫措施的国际标准 植物检疫措施国际标准（International Standards for Pest Measurements，ISPMs）是由联合国粮农组织（FAO）下属的国际植物保护公约（IPPC）秘书处编纂，作为联合国粮农组织全球检疫政策和技术援助计划的一部分。该计划向粮农组织成员和其他有关各方提供使植物检疫措

11、施在国际上统一的准则，以促进贸易并避免各国不恰当地使用贸易壁垒等措施所造成的矛盾。其目的目的是为了在植物检疫方面将其作为全球统一的政策和技术支持，使各国采取的检疫措施协调一致，并符合符合世界关贸总协定（GATT）的卫生和植物卫生措施协定（SPS协定）的要求要求，从而促进国际贸易的发展，避免由于使用不合理的检疫措施而造成的对贸易的影响和阻碍。阿拉伯文、中文、英文、法文及西班牙文。 /zh-hans/core-activities/standards-setting/ispmsISPM No.01（2006） 与国际贸易有关的植物检疫原

12、则与国际贸易有关的植物检疫原则ISPM No.02（2007） 有害生物风险分析框架有害生物风险分析框架ISPM No.03（2005） 外来生物防治物的输入和释放行为守则外来生物防治物的输入和释放行为守则ISPM No.04（1996） 建立非疫区的要求建立非疫区的要求ISPM No.05（2008） 植物检疫术语表植物检疫术语表ISPM No.06（1997） 监视准则监视准则ISPM No.07（1997） 输出验证制度出口证书体系输出验证制度出口证书体系ISPM No.08（1998） 确定某一地区的有害生物状况确定某一地区的有害生物状况ISPM No.09（1998） 有害生物根除计

13、划准则有害生物根除计划准则ISPM No.10（1999） 建立非疫区产地和非疫生产点的要求建立非疫区产地和非疫生产点的要求ISPM No.11（2004） 检疫性有害生物风险分析，包括环境危险性和活体转基因分析检疫性有害生物风险分析，包括环境危险性和活体转基因分析ISPM No.12（2001） 植物检疫证书准则植物检疫证书准则ISPM No.13（2001） 违规和紧急行动通知准则违规和紧急行动通知准则ISPM No.14（2002） 采用系统综合措施进行有害生物危险性治理采用系统综合措施进行有害生物危险性治理ISPM No.15（2002） 国际贸易中木质包装材料管理准则国际贸易中木质包

14、装材料管理准则ISPM No.16（2002） 非检疫性限定有害生物：概念和应用非检疫性限定有害生物：概念和应用ISPM No.17（2002） 有害生物报告有害生物报告ISPM No.18（2003） 辐射用作植物检疫措施的准则辐射用作植物检疫措施的准则ISPM No.19（2003） 限定有害生物清单准则限定有害生物清单准则ISPM No.20（2004） 输入植物检疫管理系统准则输入植物检疫管理系统准则ISPM No.21（2004） 非检疫性限定有害生物风险分析非检疫性限定有害生物风险分析ISPM No.22（2005） 关于建立有害生物低发生率地区的要求关于建立有害生物低发生率地区的

15、要求ISPM No.23（2005） 检验准则检验准则ISPM No.24（2005） 植物检疫措施等同性的确定和认可准则植物检疫措施等同性的确定和认可准则ISPM No.25（2006） 过境货物过境货物ISPM No.26（2006） 果蝇（果蝇（Tephritidae）非疫区的建立）非疫区的建立ISPM No.27（2006） 限定有害生物诊断规程限定有害生物诊断规程ISPM No.28（2007） 限定有害生物的植物检疫处理限定有害生物的植物检疫处理ISPM No.29（2007） 非疫区和有害生物低度流行区的认可非疫区和有害生物低度流行区的认可ISPM No.30（2008） 建立果

16、蝇（建立果蝇（Tephritidae）低度流行区）低度流行区ISPM No.31（2008） 货物抽样方法货物抽样方法ISPM No.32（2009）基于有害生物风险的商品分类）基于有害生物风险的商品分类ISPM No.33（2009）国际贸易中的脱毒马铃薯（茄属）微繁材料和微型薯）国际贸易中的脱毒马铃薯（茄属）微繁材料和微型薯ISPM No.34（2010）入境后植物检疫站的设计和操作）入境后植物检疫站的设计和操作 ISPM No.35（2012）实蝇（实蝇科）有害生物风险管理系统方法）实蝇（实蝇科）有害生物风险管理系统方法ISPM No.36（2012）种植用植物综合措施）种植用植物综合措

17、施 （1 1）基础标准）基础标准ISPM NO.1 与国际贸易有关的植物检疫原则与国际贸易有关的植物检疫原则原则：原则：主权、必要性、最小影响、修改、透明度、协调、同样对待、争议解决具体原则：具体原则：合作、技术主管部门、风险分析、风险管理、非疫区、紧急行动、通知违约行为及不歧视ISPM NO.5 植物检疫术语植物检疫术语1999年发布，经2001年重新审定后，统一了植物检疫术语和定义，2002年又作了少量增补，2008年重新修订。 ISPM NO.16 限定的非检疫性有害生物限定的非检疫性有害生物:概念和应用概念和应用（2 2）有害生物调查监测标准）有害生物调查监测标准ISPM NO.6 监

18、视准则监视准则监测准则使用的方法包括一般监测一般监测（广泛收集某一特定地区有害生物状况）和特定调查特定调查（针对特定的有害生物开展专门的调查）。 ISPM NO.8 某个地区有害生物状况确定某个地区有害生物状况确定标准规定可以通过对有害生物记录来确定某一地区有害生物状况。有害生物的记录应包括有害生物的名称、生活期、类别、鉴定方法以及记录时间、地点等内容。 ISPM NO.17 有害生物报告有害生物报告有害生物报告应当包括有害生物的鉴定、地点、发生状态以及具有现存或潜在风险的情况。 （3 3）区域化标准）区域化标准ISPM NO.4 建立非疫区的要求建立非疫区的要求非疫区（非疫区（Pest Fr

19、ee Area）是指一个由科学证据证实没有发生某种有害生物，且这种情况由官方维持的地区。非疫区的建立和保持需要一定的条件条件：A确定其无疫害的方法必须得到公认；B必须采取保持无疫害的植检措施；C对无疫害状况进行持续检查。 “疫区疫区”（Quarantine Area）是指由官方划定的发现有检疫性有害生物存在并正由官方控制中的地区。 ISPM NO.10 建立非疫生产地和非疫生产点要求建立非疫生产地和非疫生产点要求 “非疫产地非疫产地”是“有科学证据表明某种特定有害生物没有发生并且官方能适时在一定时期保持此状况的地区”。 ISPM NO.22 建立有害生物低度流行区的要求建立有害生物低度流行区的

20、要求ISPM NO.28 建立实蝇非疫区的要求建立实蝇非疫区的要求（4 4）风险分析标准）风险分析标准ISPM NO.2 有害生物风险分析准则有害生物风险分析准则类型：类型：检疫性有害生物的风险分析 ；限定的非检疫性有害生物的风险分析；转基因生物（Genetically Modified Organism，GMO）材料的风险分析 有害生物风险分析的具体框架具体框架，大体上都分为三个阶段：有害生物风险分析起点；有害生物风险评估；有害生物风险治理。 ISPM NO.11检疫性有害生物风险分析检疫性有害生物风险分析有害生物的风险分析（Pest Risk Analysis，PRA）分为3个部分：有害生

21、物的风险分析的起因、风险评估和风险管理。 ISPM NO.21限定的非检疫性有害生物风险分析限定的非检疫性有害生物风险分析对限定非检疫性有害生物进行有害生物风险分析的过程分为三个阶段：过程的开始；风险评估；风险管理。 （5 5）进口管理标准）进口管理标准ISPM NO.3 引进和释放外来生物防治物准则引进和释放外来生物防治物准则ISPM NO.20输入植物检疫管理系统准则输入植物检疫管理系统准则 输入植物检疫管理系统应包括两个部分：一个是植物检疫法律、法规和程序的管理框架，一个是负责该系统运作或监督该系统的官方主管部门国家植保机构。 ISPM NO.14采用系统综合措施进行有害生物危险性治理采

22、用系统综合措施进行有害生物危险性治理体系中采取的综合防治措施有明确的方式，可以采取几种或单一措施，以满足进口国的“适当的保护水平”。 ISPM NO.19 制订限定性有害生物名单准则制订限定性有害生物名单准则IPPC要求各缔约国尽力拟定、更新和提供限定有害生物清单。 （6 6）遵守程序）遵守程序ISPM NO.13违规和紧急行动通知准则违规和紧急行动通知准则 ISPM NO.25 过境货物过境货物ISPM NO.27 有害生物诊断准则有害生物诊断准则（7 7）有害生物管理）有害生物管理ISPM NO.15 木包装管理准则木包装管理准则木质包装材料木质包装材料包括托盘、填塞块、负荷板、垫木，但不

23、包括已经加工过的木质材料如刨花板、胶木板、木丝等。 介绍了经核准的、全球通用的能够有效降低有害生物传播风险的措施，主要是热处理热处理和溴甲烷熏蒸溴甲烷熏蒸。 ISPM NO.24 植物检疫措施效率评估程序植物检疫措施效率评估程序ISPM NO.18 应用辐照作为植物检疫处理措施准则应用辐照作为植物检疫处理措施准则该标准是就应用电离辐射对限定有害生物或物品进行植物检疫处理的具体程序提供技术准则。其不包含用于以下方面的处理：为防治有害生物生产不育生物，卫生处理（食品安全和家畜卫生），保持或改进商品质量（如储存期限延长），或诱发突变。 （8 8）入境后检疫）入境后检疫ISPM NO. 入境后检疫管理

24、ISPM NO. 入境后检疫设施（9 9）有害生物铲除和控制）有害生物铲除和控制ISPM NO.9 有害生物铲除准则A监测有害生物分布情况；B封锁以防有害生物扩散；C一旦发现有害生物即予以铲除。 （10 10）出口证书）出口证书ISPM NO.7 出口证书系统ISPM NO.12 植物检疫证书准则ISPM NO.23 检验准则（11 11）检测方法标准）检测方法标准（12 12）处理方法标准）处理方法标准4.中国及其他国家植物检疫法规 4.1中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法及其实施条例及其实施条例该法于1991年10月30日在第七届全国人大常务委员会第二十二次会议通过，自1992年4月1日起施行。 实施条例由国务院制定并于1996年12月2日颁布，自1997年1月1日起施行。阐述了下述3方面的重要问题： 1）检疫职权问题；2）检疫措施问题；3）法律责任问题 4.2国内植物检疫法规国内植物检疫法规 植物检疫条例植物检疫条例植物检疫条例实施细则（农业部分）植物检疫条例实施细则（农业部分）植物检疫条例实施细则（林