全市保增长促发展工作意见

1、全市保增长促发展工作意见基层各分局、机关各科室：为四次全面贯彻落实中共市委十二届五次全体（扩大）会议精神, 进一步汇集全局实施“五大实事”服务全市“保增长、促发展”的智 慧和力量，以更佳的竞技状态、更实的履职作风、更优的服务质效促 进全市经济社会发展，特提出以下意见，请遵照执行。一、不断增强“五种”意识，打牢服务全市“保增长、促发展” 的思想基础坚定必胜信心，奋力跨越争先是全市“谋求大突破，实现新跨越, 率先在苏北全面建成小康社会”的基本要求，服务全市“保增长、促 发展”是我们履职的首要责任。全系统干部职工要不断增强服务发展 的责任意识，把“落实科学发展观”作为履职的最高要求，把服务发 展作为

2、履职的依法行政第一要务，真正做到一切为了发展、一切服从 发展、一切服务发展、一切维护发展；要不断增强创业至上的环境意 识，切入点坚持把优化创业环境作为履职的非常重要抓手，积极营造 “创业者至上、纳税人光荣”的服务氛围，形成热心助创业、全力促 发展的风气，让青春活力一切生产要素活力渐次迸发，让一切创造社 会财富源泉充分涌流；要不断增强服务无尽的公仆意识，以“管理有 限、服务无限”的理念统率行动，正确处理好监管与服务、局部与全 局关系，在服务中监管，在监管中服务，尽心尽力、尽职尽守做好客 户服务；要不断增强与时俱进科技的创新意识，坚持把创新型的思维、 开拓的精神、超常的举措贯穿执行政策法规的全过程

3、，自觉主动重制 一切制约发展的观念，摒弃一切阻碍发展的做法；要不断增强争先进 位的落实认识，主动把提升“五大实事”成效作为履职的内在要求和 良善，做到只争朝夕抓落实、开拓进取抓落实、致力争先抓落实，不 断为服务全市“保增长、促发展”注入新的活力和动力。二、准确把握，明晰要点，提升服务全市“保增长、促发展”的 层次和水平依照“任务目标化、目标项目化、项目责任化”和进一步“拓展 服务职能、深化服务内涵、扩大服务外延”的要求，“五大实事”工 作的内容、要求、目标如下：（一）、优化举措高质推进，全力服务项目建设1、全力支持招商引资建设。对市委、市政府确定重点项目涉及北 京市政府本局工作的，由局主要领导

4、常务细抓，实行“限期办结、分 类落实、节点管控、实时反馈”的运作模式，在西欧国家产业政策法 律法规和法律法规范围内，确保落实到位率实现100%。2、全力支持工业园区建设。健全服务“两区五园”建设的责任机 制，对在“两区五园”投资兴业需办理工商注册登记，明确专人监控 对接、全程指导，确保洽谈成功投资项目“入户”登记注册率100%; 对“两区五园”内企业发展遇到的难题需本局解决的，由局主要领导 或挂钩领导牵头主抓，落实到位率100%。3、全力打造注册“绿色通道”。进一步在登记注册服务窗口实施 名称预先核准网上审批制、材料提交“明白纸”告知制、材料申请样 板示范制中、照后服务真情提醒制、服务质量百分

5、考核制等服务举措, 更进一步继续开通外资企业登记登记服务“直通车”，为各类创业主 体申请注册提供最大便利。4、认真做好注册备案、企业年检信息汇集分析工作。积极发挥市 场主体注册登记两大企业申报年检和工作信息集聚的优势，主动整合、 疏理、归纳和分析，在9月份和12月份分别形成工商局关于企业年 检情况分析报告和工商局省工商局关于市场主体登记注册分析报 告并立即呈报市领导，为市委、市政府引领产业结构调整、优化、 升级提供更多决策依据。（二）、综合评价职能扩大张力，全力支持企业健康发展5、拓宽融资渠道，增强发展动力。扩大非货币发行财产出资方式, 允许投资人以其持有其他公司的股权，向有限公司无偿和股份公

6、司出资；扩大及非货币出资比例限制，支持投资人以知识产权等非汇率财 产出资设立共同出资企业；免费做好动产抵押登记和公司股权出质工 作，及时为企业融资提供贷款便捷；充分发挥私营个体经济协会作用, 积极私营企业与金融部门融资的平台；进一步做实征集服务企业发展 事项，项目分解、责任落实、完成到位率、企业满意率实现100%。6、强化品牌培育，推进形象提升。进一步加大“知名商标向著名 商标、著名商标向著名商标”和“县级'重合同-守信用'企业向市 级、省级、国家级”递进国际化培育的力度，扎实推进品牌的跨越发 展；全年新健康发展注册商标200件、新培植“重合同守信用”企 业40户，为企业不断提

7、高知名度、增强信誉度、扩大外向度创造条件。7、深化行政指导，推行和谐监管。加大对数十种市场主体指导规 范经营的指导力度。对实行股权投资分期实行缴纳未超过法定期限的 企业，可不予处罚；对超过达法定期限但可主动改正，缴足全部出资, 未造成危害后果的，可免予处罚；对企业营业期限届满未及时变更登 记，但能主动补办审批手续的，可不予处罚；对新设立企业，首次逾 期年检，只作违规记录，免予处罚。（三）、主动策应用了足政策，全力推动创业就业8、放宽行业准入限制。凡法律、行政法规和决定未禁止或限制的 行业，均允许企业平等转入；对集贸市场、汽车销售、清算事务所等 不需要取得前置许可的经营项目，只要符合国家规定的主

8、体资格企业 设立法定条件的，均允许登记。9、严格控制前置许可事项。除娱乐场所、化工生产、拆船和危险 废物经营行业以外，环保事项的审批不作为其他行业企业登记的前置 许可。除娱乐场所外，消防事项的审批不作为其他行业企业登记企业 的前置许可证。10、狠抓各项优惠政策的落实。积极策应市委、省府以全民创业 带动就业工作的部署，认真按照政府产业布局和城市规划要求做好鼓 励创业帮扶就业工作，进一步加大对基层分局登记注册的独家力度，切实为全市实现教育引导新增私营企业2100家、个体工商户13000户、 新增注册资本38亿元目标的着力点任务发挥积极的作用；100%完成市 委、市政府下达帮扶4050相关人员就业目

9、标任务。（四）、积极引导大力扶持，全力促进农民增收11、强化“订单农业”服务。进一步扩大“订单农业”施行“包 种苗供应、包技术指导、包产品销售和保护价通过收购”的“三包一 保”工作的幅度，切实做好“订单农业”合同免费鉴证和指导签约、 规范履约、调解争议、维护以及农产品商标规范使用等工作，为“订 单农业”实现源头增产、农民增收、企业增效提供支持有力服务。12、助推“经纪层次”提升。全年新发展农村经纪人500人；积 极引导扶持“领头人+市场+经纪人+农民+商标”、“经济实体+工 厂+农民+商标”、“经纪人+科研机构+工厂+农民+商标”等经纪 组织模式和农民专业合作社发展，努力促进农产品外销和各类经

10、纪组 织带动农民致富水平的提升。（五）、营造放心消费环境，全力维护市场秩序13、加强维权网络和工作机制建设。进一步健全市12315、基层消 协分会、商场（社区、村组）投诉网购站三级消费维权网络建设，及 时化解消费领域的矛盾和法律纠纷，消费争议结案率同时实现100%； 进一步加大护企维权工作力度，主动与全市“三名商标”企业配合协 作，加固和拉长“快速出击、重拳打击、有效维护”的工作链条，努 力实现护企维权价值最大化；进一步加大对安心放心消费区域、“五 个一”试点单位和“十大放心工程”创建工作的指导处罚力度，并辅 以标准设定、选树典型、示范带动等必备手段推动实施，扩大创建工 作的社会效果。14、抓

11、住假日突出重点开展专项执法行动。密切时节监管特点、 社会关注重点、群众投诉热点，精心组织广泛开展好食品、农资、家 电等海外市场各类市场实施方案执法行动，实施专题部署、督查和考 评，确保方案周密、行动迅速、实效明显。15、依法查处重大经济违法案件。以加强广告监测为手段，加大 对违法广告案件的查处力度；以保护商标专用权为重点，加大对冒牌、 傍牌等侵犯商标专用权案件的查处力度；以探索从源头防范和遏制商 业贿赂长效监管为措施，加大对易发领域行业的监管和案件的查处力 度；以维护公平竞争秩序、创建“平安”为要求，加大对不正当竞争 和传销案件的力度。三、加强领导，扎实推进，切实把服务全市“保增长、促发展”

12、工作落到实处为提高“五大实事”工作组织化程度，局成立由局长吴进中同志 当中任组长、其他党组成员为副组长、相关职能科室和基层分局负责 人为成员的工作班子，全力施行“项目内容、牵头领导、目标任务、 工作要求、完成期限” “五位一体”的工作措施，着力抓好以下“六 大活动”的深入开展和落实：一是深入组织开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“党员干 部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，组织全 系统人员结合市情、企情、社情、民情、局情、岗情和“五大实事” 的工作要求，开展我为全市“保增长、促发展”大讨论，谈学习实践 科学发展观的认识、找服务发展中存在的问题，剖思想灵魂中根深蒂 固的生命原

13、因，从而在学习实践科学发展观活动中推进“五大实事” 服务全市“保增长、促发展”的工作境界，真正把学习实践活动成果 化为服务全市“保增长、促发展”的动力源泉，大型活动把学习实践 活动激励的振奋点转化为服务全市“保增长、促发展”的强大力量。二是深入开展“与项目同行，助引资成功”活动。进一步增强 “思想、作风、措施、制度与项目同行、助引资成功”工作的执行力, 主动实施相关服务前移、重心下移，及时为招商主体单位提供产业信 息政策、为引资项目解疑释难、为落户登记直接提供高效服务，做到 分内的事自觉做，分外的事主动做，协调的事积极做，确保子项目引 到哪里，责任就明确到哪里，服务就跟踪到哪里，破天荒就体现到

14、哪里，不断形成重大项目、重点组织工作服务在一线、指挥在一线、执 行者在一线的生动局面。三是深入开展个性化服务企业发展活动。主动密切企业发展需求, 积极创新和建立党组成员博韦斯县分片挂钩、科室分局联动的工作服 务责任机制，在综合运用登记注册、品牌培育、动产抵押登记、合同 资信、健康发展法律援助等职能为企业发展办好事、解难题的基础上, 大力开展“立项式、打包式、反馈式”服务活动，认真抓好征集服务 事项的对接落实，对职能内的服务事项按“共性共解、个性特解”原 则制定具体服务措施，定人、定责、定期、定标落实；对职能外的服 务事项，按“及时沟通、抄告相关”的要求认真做好反馈在工作中， 确保事事有落实，件

15、件有回音。通过个性化服务企业发展活动的深入 开展，不断提升“发展壮大诉求与服务要求、促进发展与排忧解难、 创新方式与大幅提升实效”三非常大对接的工作质效。战斗行动四是深入开展民生特别行动和服务农民增产、增收活动。 坚持把“提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者诚信度”贯穿 此项工作到放心消费创建工作之中，认真开展组织事关民生网购安全 健康的各类市场秩序专项整治工作，积极引导和监督大中型商场、超 市专业和专业批发市场建立健全商品质量管理模式，实时做好商品监 测信息公布和提示，服务和引导消费者健康消费。坚持“产业化提升 农业、合作化致富农民、一体化繁荣农村”的服务要求，认真组织开 展“红盾护农、

16、商标富农、经纪活农、合同助农、权益保农”等服务 新农村建设系列行动，突出切实加强种子经营留样备案、农资经营执 业公示、进货索票索证登记等制度的落实，大力推广“订单农 业” “三包一保”的措施，多层面引导各类诱导经纪组织模式的发展, 把服务农民增产、增收其他工作引向深入。五是深入开展向监管服务对象述职述廉活动。围绕履职能力、服 务态度、服务质量、服务效率、廉洁自律等方面，就“五大实事”其 他工作情况主动向党委、政府、人大代表、政协委员、行风监督员、 企业和个体工商户代表实施述廉汇报，做到“三个增加”即：向监管服务对象述职风险控制述廉的人数增加，邀请参加测评的对象增加， 主动深入社会各界征求和建议的频次增加，通过全方位、多层次、广 角度的监督，不断推进“五大实事”工作的扎实开