海州区总体发展概念规划

1、海州区总体发展概念规划（研究纲要）一、 研究背景（一）国内外概念规划研究演进过程综述（二）概念规划产生背景二、 海州现状评述（一） 连云港的基本情况分析（二）海州的基本概况 （三）海州经济现状及问题的提出（四）海州经济发展环境分析（PEST分析）（五）海州经济发展资源和战略能力分析（SWOT分析） 三、 海州总体定位（一）发展定位的原则（二）发展定位的目标四、 海州发展战略（一） 农业发展战略（二） 工业发展战略（三） 旅游发展战略（四） 市场发展战略（五） 社区服务发展战略（六） 信息发展战略（七） 房地产发展战略五、城市空间结构规划（一）城市开放空间系统 （二）古城发展战略研究（三）旅游发

2、展规划六、开发战略研究（一）投资分析（二）风险评估（三）阶段发展规划一、 研究背景（一）国内外概念规划研究演进过程综述1、国外概念规划的历史演进过程概念规划既非法定规划，既可以在宏观层面又可在微观层面编制概念规划。概念规划涵盖范围广，是对未来远景的一个描述和整体性认识，带有一定指导性。由于它具有“内容简化，重点突出；强调一定灵活性”的特点（与总体规划相比），且社会效益好，从而得到了规划界专家学者的普遍认同。城市发展的概念规划（也称作战略规划），在西方由来已久。朗方在19世纪初，在美国人口才4OO多万的条件下，将华盛顿按80万人的规模规划。阿伯克龙比在二战后所作的大伦敦规划，都充分表现出远见卓识

3、。 长期以来，概念规划在公共领域的应用是非常有限的。196O年代，欧洲以及以外的一些国家的政府被认为在福利国家的构建中具有主导作用，也就在这时战略的思想深入了公共领域并开始扩展开来。 这几年在中国规划界风起云涌的城市发展战略规划冠以“概念规划”，可直接联想到的是新加坡的“概念规划”（Concept plan）。新加坡的概念规划第一次完成于1971年经过了20年于199O年进行了修编。“概念规划”是城市发展的战略，以指导2OOO，2010年人口达到4O0万时的城市空间形态的发展（physical growth）即下一轮的城市形态发展的框架。 新加坡的第一次概念规划制定于1971年。无独有偶，澳大

4、利亚首都发展委员会（Capital Development commission）从1965年开始，在197O年完成的首都发展战略研究报告明日的堪培拉的前言中就指出：“综合性的详细的规划已经发现是不实际的。这个文件不是僵硬的详细规划，而是一个战略的考虑。它提出广泛的模式和一般指导原则，使得第二阶段的详细规划和制定政策能随之进行。”堪培拉的战略规划，从社会、经济的发展研究入手，为城市发展提供了内在的依据。而英国也是在1968年开始对传统的过细、过死的城市土地使用规划提出了质疑，并进行了探索。在1971年修订的新城乡规划法中确定了结构规划（Structure Plan）和地区规划（Local Pl

5、an)两个层次的城市规划编制体系。其中结构规划就其内容而言，主要在于发展战略的研究和分析，大大加强了规划政策，简化了图纸。香港也分别在1984年、1990年提出“全港发展策略”。 2、我国概念规划的历史演进过程 我国关于空间发展战略的研究最早出现在区域经济发展规划层次，关于城市空间发展战略规划的研究则起步于198O年代。 1983年葛起明针对我国80年代初在缺乏国民经济与社会发展长远计划及区域规划的指导下开展城市规划、城市总体规划编制依据不足的状况，提出在编制总体规划之前应先编制由政府负责、由计划经济部门组织的城市发展规划。1986年波兰科学院院土彼得·萨伦巴针对当时总体规划缺乏区域

6、分析、缺乏城市长远发展展望、缺乏具体实施计划的状况，提出了在总体规划之前应编制区域规划和没有时间期限的远景规划的意见。然而从整体来看这一时期战略规划尚未得到充分的重视。 进入90年代，随着城市特别是大城市经济与人口的迅速发展，许多城市与区域问题在普遍缺乏战略性长远性规划的背景下集中出现，使得战略规划的研究变得为迫切。 学术界也开始大量介绍国外城市战略规划丰富的规划实践与理论评介，主要集中于以英联邦国家为主的规划体系的评介。这其中包括英国的结构规划、战略规划指引、大都市战略规划、新加坡概念规划、加拿大的大都市战略规划、香港全港发展策略等。此外关于国外大都市战略规划机制的介绍还包括汉城、巴黎、东京

7、、纽约以及德国的战略规划等。丰富的规划实践与理论评介进一步加深了人们对于战略规划重要性的认识。 A·拉奎因认为如果要加强特大城市和特大城市地区的可持续性，就需要从静态的总体规划向无限期的更加适应变化的战略规划转变。 陈秉钊提出在计划经济向市场经济转轨及经济快速增长下传统的总体规划模式已不完全适应形势的需要，规划应该预见的更远些，重点把握城市发展的大方向、大结构和大的基础设施。 姚凯认为我国城市的发展环境面临着多重变革，一方面城市竞争日趋激烈，另一方面正处于经济转型期，外部环境的复杂性和内部环境的错综性使得总体规划战略适应性的研究变得十分必要。 陈为邦则提出现在的城市规划基本上偏重于物

8、质形态规划，但显然要逐步向战略性、综合性、政策性规划过渡。在90年代末战略规划的重要性在我国开始得到充分的认识。在众多关于战略规划的研究中，概念和编制方法的讨论构成了主要内容。2OOO年以广州市总体发展概念规划为序幕，国内开始了大规模的城市发展概念规划的实践活动。 （二）概念规划产生背景随着国家政治、经济体制的改革，中国的城市规划面临着与前30年完全不同的局面。特别是进入21世纪以来，在全球化的冲击下，城市规划的工作内容已经在自觉、不自觉地发生着变化。1、宏观背景（1）中国城市化继续呈加速发展态势 2O00年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨认为21世纪初影响全球的最大事件就是高科技的发展和中国的

9、城市化。目前中国的城市化水平36，未来10年将会达到43，这对原有的城市和即将新建的城市提出了新的挑战，无论是人口、空间还是基础设施都面临巨大的压力。（2）经济全球化要求城市发展具有全球视野 经济全球化使不同城市在全球生产消费链条中扮演着不同的角色，发挥不同的作用，处于全球经济竞争网络中不同级别的节点。城市都力求在全球竞争中找到自己的位置，或者说争夺属于自己的位置。随着中国正式加入WTO，中国城市的经济活动逐步融入世界，沿海发达地区的城市也正是借着优先与国际接轨，获得了长足的发展。有研究认为综合国力的竞争某种程度上体现在中心地市的竞争上。战略规划之所以在珠江三角洲、长江三角洲两个地区兴起，其主

10、要原因就在于这些地区的经济活动相当程度上已经与国际接轨，城市政府考虑问题已具有全球视野。（3）竞争与经营城市内在动力 城市竞争将前所未有的在全球平台上展开，城市的经济发展、生活水平的提高都将取决于城市在大小区域中的竞争能力。选择的共同性使城市之间争夺相同的资源，资源的稀缺性又使竞争成为必然。城市为求生存发展，必将根据其自身条件争夺有用的资源。全球流动的资本、高技能的人才、旅游者等都是当今经济全球化趋势下城市发展所必须吸引的要素，而这些要素又都是有限的。 市场化的背景下城市的竞争越来越激烈，随着城市面临来自区域甚至全球其他城市的竞争，光有微观的建设管理已经无法满足经营城市的需要，城市必须进行符合

11、自身情况的宏观的战略管理，把握大的发展方向。城市政府较之以前更关注城市，已经认识到经济发展必须和空间布局相结合，并通过区划调整等手段提高城市的综合竞争力，发挥中心城市和其所在地区的作用。这一切都要求城市规划工作突破原有工作边界，更综合地发挥宏观调控作用。对于城市发展的战略性、长期性问题的研究成为城市应对日益激烈的全球竞争的重要手段。2、中观背景（1）城市功能的日益复杂多元要求城市规划工作有更强的研究性。 一方面，城市是社会发展的关键。城市工作成为政府工作的重要组成部分，另一方面中国的城市化同时面临工业化和信息化，城市规划的工作内容更加复杂，与此同时，城市的社会功能又被提到新的高度。2000年柏

12、林世界城市会议提出“高技术、高接触、高创造性为代表的社会服务业的发展是未来城市经济发展的重要基石”。即城市的经济功能、社会功能、创新能力共同构成城市的综合能力，这使我们对城市功能有了新的认识。而这一切要求城市规划工作者在城市规划的制定中更重视战略思想的拟定。城市规划就其性质和工作的操作而言，首先是研究工作，战略规划提供了一个良好的研究问题的平台，更具有综合性和政策性。（2）城市区域化与区域城市化要求城市与区域“捆绑出击”。 目前一种新的认识被普遍接受，即以中心城市为核心的城市区域是全球化时代城市竞争的基本空间单元。“解决城市问题在城市之外力”。以区域观点来认识城市问题，寻求对策，是规划的基本方

13、法。战略规划在相当程度上着墨于区域研究；就在于市场经济下区域发展的矛盾日益突出，协调机制没有健全。区域政策不够明确，而且也没有相应的管理机构。地方政府要在区域中谋求发展和竞争中的有利地势，不可能从现有的区域政策中寻找根据，只能从自己的局部利益出发来考虑发展的道路。很多潜在的竞争对手同处于一个区域，政府必须充分理解彼此的优势和劣势，概念规划研究正是为政府应对竞争、谋求发展提供了一种技术上的帮助。3、体制（制度）背景（1）城市规划的作用正在不断地变化之中。 规划的宏观调控作用也得到越来越多人的认识。很显然，规划不能简单局限于现在的发展，如何体现新的政府职能是规划作用转变的一个重要体现。因此，一方面

14、规划技术上要能够贴近政府宏观调控的政策过程，另一方面技术上要能够进一步增强应变能力，扩展规划在社会、经济、区域综合研究上的实力。现阶段战略规划实践方面的探索正体现了这种努力。（2）城市总体规划的制度成本过高 目前城市规划体系存在的问题，特别是城市总体规划编制办法中存在的过于古板教条的倾向已经影响到规划作用的发挥。僵化的编制模式忽视了规划对于实际问题的解决能力。如果完全依赖城市总体规划来解决城市发展战略和宏观层面的问题，编制成本过高，因而迫使地方政府放弃现成的规划工具，去寻找其他的模式。在经济学的意义上在较短时间里可以获得多种发展思路，省钱省力省时，选择做战略规划研究或者概念规划自然是情理之中的

15、事情。 因此，概念规划产生的背景从本质上来说，是社会主义市场经济发展到一定阶段需要，是全球化时代，城市面对快速多变、严峻挑战的环境，为求得自身的发展而进行的总体性谋划，也是城市政府在社会主义市场经济条件下，主导城市发展的一种尝试。二、 海州现状评述 （一）连云港的基本情况分析 1、连云港在江苏省的发展状况连云港市历史悠久，源远流长，东魏时便有海州之称。连云港市位于我国沿海中部，江苏省东北部，东临黄海，西通中原，南屏江淮，北接齐鲁，是国家首批对外开放的14个沿海城市之一、新亚欧大陆桥的东方桥头堡。连云港市下辖新浦、海州、连云3个城区和赣榆、东海、灌云、灌南4个县，总面积6327平方公里，总人口4

16、65万，其中，市区面积881平方公里，人口62万。市政府所在地位于新浦区。2003年连云港生产总值（即GDP）达到351.13亿元，较上年增长12.1%，增幅较上年提高0.7个百分点，是1999年以来增长最快的一年。其中，第一产业增加值为82.93亿元，增长4.0%；第二产业增加值达148.27亿元，增长16.6%；第三产业增加值为119.93亿元，增长12.8%。人均地区生产总值7536元，增长11.5%。（数据来源：连云港市统计局）可以明显看出，连云港市自改革开放以来，经济发展总体呈迅速增长态势。其产业构成中的具体变化特点有：A农业、服务业稳步发展，工业化进程明显加快；B投资需求增势强劲，

17、消费需求稳中趋旺；C三外保持快速增长，经济外向度进一步提高；D财政收入较快增长，企业效益明显改善；E居民收入稳步提高，市场物价水平回升。但同时也还存在一定问题，以2003年为例：A农业和农民增收形势不容乐观；B部分生产要素供应偏紧制约；C出口退税及汇率政策变动对外贸产生影响；D劳动力就业与社会保障压力依然较大E投资结构中出现一些不良苗头；F经济发展中的区域协调性有待完善。以下是连云港市2003年各项指标与江苏全省以及其它相关城市的对比分析：江苏省南京市苏州市徐州市连云港市港城比上年增减港城占全省比例排名生产总值（亿元）12.1%2.82%12财政总收入(亿元)16.7%1.73%12利税总额（

18、亿元）19.26%1.46%12国有及其他经济投资额(亿元)20.4%4.08%8基本建设19.6%5.55%10进出口总额(亿美元)656.61 27.4%0.84%8实际外商直接投资(万美元)15802172208716805123409521240112.3%1.34%11社会消费品零售额(亿元)12.1%3.47%12城镇居民人均可支配收入(元)926210194123628954778211.9%-6（数据来源：江苏省统计局）可以从整体看出，连云港的经济各项指标在江苏省13个地级市中排名偏后，占全省比重偏低。但正如当地领导所言，港城具有后发优势，增长潜力巨大。2、 连云港与大陆相关城

19、市的关系a. 与徐州都市圈的关系徐州都市圈是江苏省委、省政府确定发展的三大都市圈之一。构建和发展徐州都市圈是江苏省实施城市化战略，整合苏北城镇群体优势，促进苏北地区经济社会发展的重要举措。徐州都市圈是以徐州这一核心城市为圆心，半径100公里以内的圈层。这一圈层包括江苏省的徐州、连云港、宿迁，安徽省的宿州、淮北，河南省商丘的永城市，山东省的枣庄市及济宁市的微山县，共涉及8个地级市，面积48042平方公里，经济总量在1800亿元。其规划特色为提出了“两区三带”，徐州与连云港之间的轨道交通建设业已提上日程，为加强两市的紧密合作描绘了更为可观的前景。凭借处于徐连城镇聚合轴和连通城镇聚合轴交汇点的天然优

20、势，连云港将在该都市圈中定位于：徐州都市圈的对外窗口、中西部经济腹地的出海口岸、以及淮海经济区中心城市之一。b. 与青岛都市圈的关系根据相关规划，连云港将与青岛及赣榆海滨联手，打出“黄金海岸”的旅游品牌。从对立竞争变为优势互补。另个2008年青岛将协办奥运会部分水上项目，届时中外游客将会云集青岛都市圈，加强与青岛都市圈的联系是十分必要的。c. 与上海都市圈的关系上海都市圈狭义上只辐射长江三角洲地区，但其潜在的各种影响力波及整个江浙及至华东地区。连云港应把握与上海的合作机会，借鉴其城市建设及招商引资方面的先进作法和成功经验。同处江苏的地理界内且同为沿海口岸城市的背景，为学习上海提供了可行性。d.

21、 与北京都市圈的关系连云港从严格的地理意义上讲，处于秦淮以北，属于北方地区。相近的人文与地理条件使得港城与北方城市具有天然联系和亲和力。而地处徐州都市圈与青岛都市圈交汇处的连云港凭借这两个都市圈拱卫北京都市圈的地理与经济优势，和北京的联系日渐密切。政治与经济之间千丝万缕的关系使得贴近北京都市圈格外具有战略意义与实用价值。这也是举办“中国连云港（北京）投资合作说明会”的意义所在。e. 与南京都市圈的关系南京都市圈虽然与连云港分隔南北，但毕竟是江苏省的政治文化中心。且二者互为口隘。连云港可以为南京都市圈提供另外一条陆海通道，加强与朝鲜半岛、日本的合作，共同发展相关物流产业，构筑一条新的经济带。南京

22、都市圈可以以天然的政治、经济、文化优势辐射连云港，进行资源共享。另外南京都市圈还是港城与华南，西南沟通的要塞和中转站。3、 云港与海外相关城市的关系a. 与香港的关系连接香港与腹地，发展区域市场。沿东陇海线产业带有三种前景：一是小发展，二是中发展，三是大发展。应该是立足中发展，争取大发展，建立更紧密的徐连地区与香港、新亚欧大陆桥沿线腹地的经贸关系。抓住CEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排Closer Economic Partnership Arrangement）带来的新机遇。CEPA将给广东带来新的发展机遇，江苏也需尽快应对。徐连经济带应利用连云港、徐连铁路枢纽的优势，抓好这一

23、机遇，连云港应率先实施与香港的零关税等边境口岸的对接。b. 与韩国的关系“中国连云港市（汉城）投资说明会” 韩国大宇建设株式会社大邱、釜山商工会所频繁接触。市与木浦市经过9年的交往，在教育、行政、广播电视、港口及民间交流方面取得了很多成果，为今后在各个领域的交往打下了一个很好的基础，但目前两市在经济领域的交往仍然很少，随着今年两市间开通旅客、货物航线及我市建设韩国商品一条街计划的实施，两市间在经济领域的交流合作将会日趋频繁。目前，木浦市政府及民间的投资信息机构急于了解我市在经济方面的资料，表明了木浦市工商界希望与我市进行经贸合作的强烈愿望，面对这一机遇，我办将尽力发挥两市工商界的桥梁作用，为两

24、市在经贸领域的合作牵线搭桥，以促进我市的外向型经济的发展。c. 与日本的关系佐贺市位于日本九州地区，是一个风景秀丽，历史悠久的城市。早在二千多年前，秦朝方士徐福受秦始皇派遣，东渡大海寻求长生不老之药，据传说他在佐贺登陆后，就在当地定居下来，向当地传授当时先进的中原文明，使佐贺成为日本古代文明的发祥地之一。    连云港市与佐贺市交往始于1998年，当时全国兴起"徐福热"，对徐福东渡日本留下的许多谜开展了学术讨论，经许多专家考证，认为连云港市赣榆县徐福村是徐福故里，而作为徐福登陆地的佐贺市由此对连云港市产生了一种亲近感，每年都组团来访，到徐福庙祭

25、祀祖先。连云港市也先后举办过三次徐福节和十余次徐福学术研讨会。到目前为止，佐贺市已向我市派遣过十次代表团，我市也向对方派遣过四次代表团，两市市长都到对方城市访问过，并对两市将来结为友好城市进行了深入的交谈，表示双方要进一步加强交流与合作。4、 与美国的关系2月10日中国海洋运输集团的“纽约快航”轮在江苏连云港装载了中西部地区的三百六十八个出口到美国的标准集装箱，开始向美国西海岸航行。至此，连云港首条集装箱远洋主干航线正式开通。这一航线的开通结束了从连云港出口至美国的货物由原先在中国上海或韩国釜山中转的历史，改为从连云港直达美国西部基本港，缩短了货物运输时间，降低运输成本，改善了连云港港口航线布

26、局。这是连云港港向集装箱枢纽港迈出的坚实一步。5、 海州区与以上关系的协同发展与作用海州做为连云港市的三区之一，拥有丰富的自然资源和交通优势，在与连云港的正体战略规划中起着举足轻重的作用。海州只有抓住连云港中心城市这一定位，调整产业结构，积极投入到连云港的大发展中必会实现质的飞跃。（二）海州的基本情况   1、自然状况 海州区是江苏省连云港市的三个城区之一，位于市区西南部。海州地处暖温带湿润性季风气候区，地形以平原为主，约占总面积的80%。境内主要景观和名胜古迹有孔望山、石棚山、白虎山、桃花涧等景区及各级文物保护单位30余处，其中“将军崖岩画”、“孔望山摩崖石刻”等国家一级

27、文物保护单位名扬中外，反映东夷先民社祀遗迹的“将军崖岩画”是我国目前发现最早的原始社会岩画。91年以来，海州以建设“集商贸、旅游为一体的历史文化古城”为目标，对方圆2平方公里的海州古城实施了改造，建成、恢复古街巷8条，竣工仿古建筑15万平方米，古城风貌基本恢复。以建设连云港旅游城市为契机，不断加大对旅游景点的投资开发建设，初步形成了“三山一涧”、“三庵一寺”、“三点一线”的游览格局。2、人文状况全区现辖两镇、四个街道办事处、一个开发区，总面积158.9平方公里，人口14万。附海州区行政区划数据表（统计年鉴第七页）。3、历史沿革 据考证，四、五万年前就有人类在海州地区繁衍生息。自夏商以来，海州隶

28、属多变，几经易名，至北魏武定七年（公元549年）始称海州，其后一直为历朝府、州、郡、县之治所及东海、赣榆、灌云、沭阳乃至更广阔境域的政治、经济、文化中心，素有“淮海东来第一城”之称。海州人文荟萃，先民们创造了具有龙山、青莲岗文化交汇特征的史前文化，宋朝石曼卿在此留下读书遗迹，苏轼、李清照、辛弃疾留下大量诗词，李汝珍以海州风土人情创作了镜花缘。（三）海州经济现状及问题的提出目前海州在经济社会发展中还存在着不少困难和问题：综合经济实力仍显薄弱，结构性矛盾比较突出，工业主体地位不明显；体制改革尚需进一步深化，对外开放水平有待继续提高，投资软硬环境仍需不断改善；社会事业市场化运作水平偏低，城市管理与文

29、明创建的要求不相适应，社区服务水平亟待提高；就业再就业难度较大，人民群众收入增长缓慢，财政收支矛盾突出；社会治安综合治理还存在薄弱环节，政府职能需要进一步转变，办事效率和工作质量仍需不断提高。（四）海州经济发展环境分析（PEST分析）区域经济作为我国整个国民经济的一个基础层次和重要的组成部分，它的发展和其他经济组织一样，同样要受到外部环境的影响，如世界政治格局的变化、经济发展的趋势、国家政策的变更、新法的颁布、产业政策的调整、高新技术的推广和应用等，这些不断变化的因素将会直接或间接地影响着区域经济的发展，因此，要成功地制定一个具有前瞻性而又切实可行的区域发展定位，不仅仅取决于这个地区的资源和能

30、力，而关键要看这样的资源和能力是否与其不断发展变化的外部总体环境相匹配。这其中一个重要方面就是要科学而客观地去评价该地的外部总体环境，即它所处的政策、经济、社会和技术四大环境因素的影响，也就是PEST分析。之所以要分析这样的地区外部环境，除了因为环境在不断变化，它将不可避免地影响到政府决策之外，还有一个重要原因就是其中的关键环境影响因素，对一个区域的经济发展具有变化的驱动力。所以，要确立一个好的区域发展战略，实现准确定位，就必须辨别和分清在总体上外部环境对其将产生的不同作用，是正面的，还是反面的；是积极的，还是消极的：是可控的，还是不可控的。这些方面如果分辨不清，那么指定的区域发展目标和方向就

31、是盲目的，不切实际的。也只有在分清了所研究区域的总体外部环境，形成的东西才有针对性、作到有的放矢。 对海州区而言，在确立其今后一个时期的经济定位与发展方向时，有必要从总体上审慎分析和准确把握所面临的政策、经济、社会、技术的发展环境。1、 政策环境分析 从海州情况来看，人民勤劳、民风淳朴、军地关系融洽，整个社会表现出一种健康向上、勇于进取的精神风貌。地方政府审时度势，制定出台了一系列有利于经济发展的政策法规，法制环境更加完善；政府的职能进一步转变，工作效率提高，为民服务意识增强，市场经济秩序更加规范，在区内创造了一个良好的行政环境和统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。2、经济环境分析 世界经

32、济进入二十一世纪以来，以知识经济、科技革命和经济全球化为主要内容的新经济浪潮风起云涌，主要表现在：一是世界范围的经济结构调整力度加大、步伐加快；二是科学技术突飞猛进，其第一生产力作用明显改变世界的面貌和发展方向；三是资本的国际间流量明显增大、流速加快；四是企业间的纵合横联频起，资产重组日趋国际化；五是跨国公司的影响力迅速增强，“无国籍”企业明显增多：六是周边国家经济融合加强，区域经济日益一体化；七是世贸组织、世界银行等国际组织的作用趋强，经济政策的国际间协调机制在加强；八是南北之间、南南之间的利益冲突也在加剧，南北发展差距有所扩大，全球经济竞争更加激烈。与此同时，国际间进入了更大范围、更深层次

33、的合作。 因强有力的宏观经济政策和加入世贸的作用，近年来中国的国民经济得到了快速发展，成为世界经济增长最快的国家之一，并继续保持着良好的发展势头. 一方面，随着WTO的加入和国家积极财政政策的实施，出口和投资对经济的推动将进一步增强；另一方面，国内的宏观经济运行环境正在发生转折性变化，由子市场经济体制的确立和生产力水平的提高，买方市场将逐步成为经济生活的常态，经济增长的方式和内涵将发生实质性变化。尽管今后几年经济增速有可能放缓，但从支持经济增长的各方面要素分析，中国经济的快速增长期还远没有结束，中国是世界经济发展最快的国家之一。海州资源丰富，现有耕地12万亩，林地3万亩，水域5万亩，山石资源丰

34、富。农业盛产水稻、小麦、蔬菜、花卉、水果等，其中古安梨曾为历代贡品，是连云港市区重要的蔬菜及农副产品生产基地，近年来通过加快农业结构调整，服务城市、致富农民的城郊型农业得到长足发展。工业经济发展迅速，境内有全国一流火力发电企业江苏新海发电有限公司、全国联碱法制碱示范企业江苏德邦化工集团、全国化学矿山的摇篮锦屏磷矿、江苏省最早的食品类合资企业江苏三得利食品有限公司等大中型企业，形成了化工、机械、轻工、建材等10多个门类的工业体系，主要产品有饲料氢钙、酚醛树脂、石英晶体谐振器、游艺机械、胶背草地毯等。商贸流通活跃，境内有小商品、农副产品、建材等各类专业市场10个，总营业面积15万平方米，其中始建于

35、90年的白虎山小商品市场占地10万平方米，拥有经营摊位2000余个，日均客流量3万人左右，是苏北、鲁南地区最大的小商品批发市场之一，年成交额20亿元。每年农历四月初八召开的白虎山庙会，在苏北鲁南地区影响较大。全区2003年完成地区生产总值154947万元，较上年增长10.5%。其中第一产业增加值26087万元，增长4.7%；第二产业增加值62267万元，增长11.3%；第三产业增加值66593万元，增长12.2%。三次产业结构由上年的18.4：39.3：42.3调整为16.8：40.2：43.0。人均地区生产总值11479元，增长9.6%。实现财政收入11479万元，增长58.7%。财政收入占

36、国内生产总值的比重由2002年的5.2%提高到2003年的7.4%，上升2.2个百分点，经济运行质量得到明显改善。3、文化环境分析 社会文化环境是指一个国家或地区的民族特征、文化传统、价值观、发展观、消费观、文化教育水平、风俗习惯等情况。这些因素在一定程度上左右着人们的生活、工作和消费倾向及方式，影响着一个地区或地方的发展，所以在制定区域发展定位研究时，不应忽视这些因素的影响。 随着经济全球化深度的增加，一个区域经济结构调整既要考虑区域内对产业结构高度化的需求，又要考虑外部环境经济发展的大趋势对自身经济结构调整的要求。人们价值观、发展观、消费观的变化反映了人类社会经济发展的基本趋势，它带来了人

37、类回归自然的潮流。这些变化趋势也要求国家、地区、产业或企业注重从战略的高度、从文化环境的角度来思考区域经济发展问题。 自改革开放以来，人们的生活方式、消费结构、消费心理都发生了巨大变化，居民消费水平急剧提高。人们强调的不再是一味的吃得饱、穿得暖，而是向讲营养、讲科学、将美观、讲时尚的方向发展，人们的生活也在由温饱型向小康型和富裕型转变。按照马斯洛的需求理论，人们的需求也必然随着生存条件的变化而改变，所以人们的生活在由温饱型向小康型和富裕型转变的过程中，人们的需求也在出生理需求逐步向自我实现需求方面转变。进入二十一世纪以后，人类生活更加注重“以人为本”的价值取向，讲求回归自然、贴近自然。海州不仅

38、具有得天独厚的自然资源优势，而且还有历史悠久的文化。在社会主义市场经济的今天，这种文化更加激发了海州进取的热情，这一切都为海州的经济发展提供了有力的支持。4、技术环境分析 二十一世纪是知识的世纪，是科技的世纪。当今社会科技进步日新月异，科技的发展必然会拉动经济的突飞猛进，因为在现代经济发展中科技和知识的作用越来越明显，科技创新已成为各国经济增长的主要推动力和提高综合竞争力的关键。新技术的问世和发展，新材料的出现，新成果的应用，正神奇地改变着人们的生活环境和生活方式，改变着企业的经营环境和经营方式，改变着区域经济发展的环境和方式。以信息技术为主要内容的新技术革命，引发了新一轮的国际产业调整与升级

39、，为世界经济的持续增长提供了持久的动力。 现代的科学技术己具有了与以往不同的新特点：一是科技发展速度将进一步加快。近30年来，人类取得的科技成果比过去2000年的总和还要多。进入二十一世纪，科技进步的发展更加迅猛，据专家预测，到2010年，人类的科学技术知识大约要比现在翻一番，而到2020年，将比现在增加34倍。二是科技经济一体化趋势日趋明显，科技创新能力将成为衡量一个国家和地区综合实力的决定性因素。随着经济的发展，科技成果转化为现实生产力的周期将进一步缩短，一项技术的突破在很短的时间内就能形成较强的竞争能力，带来重大的经济和社会效益。在这种情况下，科技、经济将更加密不可分，哪个国家的科技力量

40、雄厚、创新能力强，拥有的高科技成果和人才多，它就会在激烈的市场竞争中占据主动，并在世界经济之林中立于不败之地。三是世界各国都在加大科技创新力度，加快提升产业档次和经济竞争力，力求在新的国际经济分工格局中获得最大的比较效益。从目前的情况看，许多国家已经采取了一些重大的措施，像美图、俄罗斯、韩国等国家就分别成立了由总统亲自任主任的科学技术委员会，日本政府也把发展战略由“技术立国”调整为“科技创新立国”。遭受金融危机的亚洲各国更是认识到科技发展的重要性，一致认为要摆脱危机、实现经济振兴，出路就在于尽快推动科技发展，提高经济的竞争力。在我国，科技发展已进入一个新时期。国家陆续出台了一系列加强科技成果转

41、化、设立国家最高科技奖、启动实施科技型中小企业技术创新工程等一系列重大举措，对二十一世纪初期我国的技术创新和高新技术产业发展工作做出了全面的部署。各省、市也普遍将科教兴省（市）列为根本性战略，分别在科技投入、吸引高科技成果和人才的优惠政策、科技创新体系建设、风险投资机制建立等方面采取了一系列重大举措。这一切预示着我国科技发展将进入一个新时期。海州开发区属连云港经济技术开发区分区,享受国家级开发区的各项优惠政策。二OOO年又经连云港市政府批准成立了"连云港市中小企业开发园"。开始向市区工业卫星城的格局演变。具备了扩大招商引资的条件。科技工作紧紧围绕经济和社会发展目标加速实施“

42、科教兴区”，积极促进技术创新，全面推进科技进步。全区累计组织实施科技发展项目19项，组织全区科技招商及科技信息交流活动4次，新发展民营科技型企业2家，开展送科技下乡活动3次。教育事业持续健康发展。继续实施教育现代化和教育促小康工程，深化教育管理和教育教学改革，积极推进素质教育，各级各类教育事业全面发展。在实施的中小学校布局调整中，共撤消小学4所，撤消中学1所，职业高中1所。投入“三新一亮”工程建设资金39.5万元，以往“三破一暗”现象已宣告结束。 综合以上政治、经济、文化、技术等四方面所面临的情况来看，对我国进入二十一世纪初的发展，可以初步得出以下五个基本判断： 一是我国经济高增长的基本条件仍

43、然存在。我国社会主义初级阶段的基本国情没有改变，与发达国家相比，无论是市场需求增长空间还是产业发展领域，发展潜力都是非常大的。高储蓄率支持着的高投资和高资本积累，以及产业结构调整的巨大余地，将继续成为我国经济高速增长的重要源泉，改革开放仍可以为经济增长提供巨大的动力。中国经济在经历了前20年的快速增长之后仍完全有条件，有可能以67左右的速度继续保持20年左右的快速增长。 二是买方市场将成为经济生活的常态。买方市场的形成，短缺经济的结束，是上世纪九十年代我国经济发展的最显著变化。这一经济运行环境的变化，具有长期性。市场配置资源的效率大为提高，在短期内动员各生产要素，形成有效供给的能力增强，一旦市

44、场出现空白点或新的消费热点，就能够迅速形成相应的生产能力，满足市场需求。因此，可以预期除在个别领域和个别时间外，买方市场场将在我国长期存在。 三是国内需求成为经济增长的主动因。从大国经济的特征出发，立足于国内需求谋求经济持续增长，己被确定为我国长期的基本战略方针。这一决策是经济发展内在规律的反映，也有着深刻的历史背景。国民经济发展的经验表明，大国经济的外因依存度是有限的，不可能长期依赖出口拉动本国经济增长。同时，投融资体制也发生了大的变化，企业等微观经济主体的自我约束机制大为增强，己经基本消除了“投资消费双膨胀”的体制因素。随着国家宏观经济政策重心由单纯的供给管理向更加重视需求管理转变，我国将

45、逐步进入消费经济时代，国内需求将取代投资成为经济增长的最大推动力量。 四是科技创新将在经济发展中起主导作用。在宏观经济运行环境发生深刻变化的背景下，经济增长的方式和内涵与过去相比将有本质的变化。伴随着资源环境、人口压力的加大和市场化程度的提高，过去那种“两低一高”，即低劳动成本、低价倾销、高资源消耗的增长方式将难以为继，一个地区和企业的发展将更多地取决于科技创新能力的强弱，取决于增长方式的转变。所有的资源约束、公私约束乃至市场约束等等均可以最终通过科技创新来解决。只有科技创新是不可替代，不可忽视的。增强科技创新能力，抢占科技制高点，己成为经济竞争的焦点所在。 五是地区竞争和发展格局面临调整。国

46、家正在调整区域发展政策，预计我国东、中、西梯度发展的格局将被区域协调发展格局所取代。地区差异政策弱化，公平竞争环境逐步形成。在沿海、沿江地区仍保持领先地位的同时，随着国家西部大开发战略的实施，中西部地区发展速度将明显加快。经济区域以行政区划为主的概念将弱化，全国性经济中心和跨省的区域中心作用增强，经济发达地区和综合功能不断增强的中心城市，对区域经济发展的辐射带动作用将越来越明显。 把海州放在全国的范围看，以上对外部经营环境的分析正是海州今后发展必须要面对的现实。海州要想在未来的发展中有所作为，必须清醒的认识这些环境的特点以及会给海州经济发展带来的影响，要立足本地区的实际，针对自身情况，全面分析

47、新形势下区域所面临的机遇和威胁，具有的发展优势和劣势，适时地做出正确调整，在大环境中找准自己的位置，乘势而上。（四）海州经济发展资源和战略能力分析若想确立海州未来一个时期的经济发展定位和发展方向，应在全面分析长岛所面临的外部环境的基础上，通过分析比较其资源和战略能力，来研究找出其竞争的优势和劣势，面临的机会和威胁，然后依据此分析科学地确定出海州未来经济发展的脉络。这里将进一步分析和探讨海州面临的发展机遇和威胁，以及其组织内部所具有的优势和劣势，也即入SWOT分析。1、 优势分析悠久的历史文化。据考证，四、五万年前就有人类在海州地区繁衍生息，留下了具有龙山、青莲岗文化交汇特征的史前文化；从北魏以

48、来海州便为当地的政治、经济、文化中心；石曼卿、苏轼、李清照、辛弃疾、李汝珍等文人名客用诗文为海州增添了深厚的人文色彩。以连云港及周边地区为籍贯的海外侨民习惯上，仍以海州人自居，并成立各种形式的“海州同乡会”。以此可见，传统文化的影响力与辐射力是一笔丰厚的无形资产。以文化为契机扩大影响、开拓商路已成为同类城市的总体发展思路。海州区政府在方面也开展了有益的尝试。理想的旅游胜地：海州旅游资源特色突出，自然与人文景观相得益彰。境内主要景观和名胜古迹有孔望山、石棚山、白虎山、桃花涧等景区及各级文物保护单位30余处，其中“将军崖岩画”、“孔望山摩崖石刻”等国家一级文物保护单位名扬中外。91年以来，海州以建

49、设“集商贸、旅游为一体的历史文化古城”为目标，对方圆2平方公里的海州古城实施了改造，建成、恢复古街巷8条，竣工仿古建筑15万平方米，古城风貌基本恢复。以建设连云港旅游城市为契机，不断加大对旅游景点的投资开发建设，初步形成了“三山一涧”、“三庵一寺”、“三点一线”的游览格局。良好的基础条件。耕地、林区、水域、工业园区等不动产资源丰富。发电、制碱、化学、食品加工等产业具有较强实力。小商品市场较为发达且在周边地区有一定知名度和影响力。海州水、陆、空交通发达，基本形成了水陆空立体交通网。与政府所在地新浦区唇齿相连，具有天然的政治地理优势。且市政报告提出要加快“新浦与海州的市区一体化进程”，这就对海州吸

50、收政治、经济中心的信息、进行资源共享创造了便利条件。市政规划中明确提出了要发展“新海一体化”的规划目标，重点建设两轴、三环、四区等项目。即历史轴、现代轴，浦西绿环、浦中绿环、浦东新城生态环，海州古城特色风貌区、商贸中心风貌区、浦东新城风貌区、花果山新城风貌区。2、 劣势分析目前海州相比周边地区还存在一些劣势，主要有：第一，经济总量规模不大，增长质量不高 近几年海州经济虽然保持较快增长态势，但经济总量小，增长质量不高，与发达地区相比存在较大差距，综合经济实力和我区各方面优势不够相称。名牌产品、骨干企业和规模行业不多，经济整体竞争力不强。连云港市在江苏地区的发展处于偏后水平，而海州又在连云港三区四

51、县中处于偏后水平。以2003年GDP增长为例，海州的增长率为10.5%，而连云港的增率为12.1%。 第二，市场化程度不高 全社会市场意识、竞争意识、机遇意识、创新意识需进一步增强，劳动者素质还不够适应市场经济的要求，农村剩余劳动力转移较慢。企业改制不够彻底，存在着改制不转制、改制企业走“回头路”现象，现代企业制度建设步伐有待进一步加快。社会主义市场经济体制和远行机制还不完善，改府职能转变还不到位，市场对生产要素的基础性配置作用未能得到有效发挥，多元化投融资机制没有普遍形成。 第三，科技发展相对滞后 在较长时间内，对科技发展投入不足，科技人才缺乏，技术开发力量较弱，改造传统产业、发展高新技术产

52、业步伐不快，产品的整体技术水平和企业的装备水平较低，技术创新步伐需进一步加快。 第四，经济外向化程度不高 实际利用外资规模小，外贸依存度较低，对外经济技术合作层次不高，开发区优势未能得到充分发挥，外向型经济发展速度不快。 第五，财政形势依然严峻 近几年，财政收入虽有较大增幅，但相对刚性增支因素来讲，财政收入增幅低于支出增幅，财政收支矛盾突出，基础设施建设、社会事业发展等资金投入不足。 第六，投资环境有待进一步改善 “九五”期间，投资环境有了较大改善，但总体上城市化、城乡一体化步伐还不快，道路建设相对滞后，城乡管理水平亟待进一步提高，投资环境对资金、人才等经济资源的吸引力还不大。3、 机遇分析连

53、云港的长足发展，势必会带动海州的飞速发展。连云港市政府在政府工作报告中明确提出要搞好“宁海工业区和海州工业区的共建整合发展”，重点发展“文化内涵丰富的行业”，“加强重点旅游景区、景点建设” ，其中海州古文化游览区名列其中。这无疑对工业相对薄弱、文化底蕴丰厚的海州来说是一个扬长强短好契机。连云港在加大城市基础建设方面也考虑到了对海州的投入，例如35年内完成海州朐阳小区的新型社区建设。各界对旅游经济的关注与开发与日俱增，最近连云港市政府在京悬赏100万元求解将军崖神秘岩画“东方天书”，便为海州提供了旅游宣传机会及商机。4、挑战分析 上海、苏南地区及山东胶东半岛对海州的竞争压力不断加剧，海州人才、资

54、金不断外流，这使得海州的经济发展面临更大的压力。 综上所述，海州未来一个时期的经济发展，将是优势大于劣势，机遇大于威胁。只要发挥优势，遏止劣势，抓住机遇，战胜挑战，就会开辟一个经济发展的崭新前景。四、海州总体定位 （一）发展定位的原则 地区经济发展定位研究是一个具有重大意义的战略性课题，需要组织专门力量深入调研，缜密分析，科学规划。在以上分析研究的基础上对海州未来发展的目标提出初步设想。发展规划应遵循的原则是：（1）可持续性原则 着眼长远，整体规划，统筹安排，克服急功近利思想和短期行为，遵循科学规律组织生产，坚持自然资源的开发与保护并重，人力资源质量提高，数量适度增长。创造一个良性循环的生态环

55、境，保持经济和社会发展的持久性和连续性。（2）长期性原则 在科学分析与预测的基础上，着眼未来一个较长时期，确定生产布局，搞好城市规划，确保各项建设长期不落后，避免重复建设和资源浪费。同时分阶段制定各类发展计划，实施重点开发，梯次推进，分步实施。（3）经济性原则 合理构筑国民经济发展体系，使各生产部门相互配套衔接，把产业链条拉长，实现渔工贸一体化、产供销一条龙，提高产品的附加值和产销率，使国民经济持续健康快速发展。合理安排生产性资金与非生产性资金比例，坚持效能最大、效益优先的原则，组织开发与建设，合理配置社会资源，提高资源的利用效率。（4）系统性原则 把经济与社会发展作为一个完整系统，实行整体规

56、划，配套建设，使生产、生活要素按一定比例、时序合理配置。同时根据系统的开放性特点，创造条件，加强对外交流，形成合理的人流、物流、资金流和信息流，善于借助外力推动海州社会发展与进步。 （5）因地制宜，突出特色原则 立足海州资源及生产力发展实际，充分发挥比较优势和竞争优势，走适合海州特点的发展路子。根据海州实际，扬长避短，搞好功能规划，发展特色产业。树立海岛形象意识，统一规划，标准建设，尤其要搞好标志性街区、建筑物的规划与建设，形成鲜明的海岛特色。（二）海州战略发展定位区域发展定位大体可分为：区域形象定位、区域产业定位和城区规划定位。1、 区域形象定位据考证，四、五万年前就有人类在海州地区繁衍生息

57、。自夏商以来，海州隶属多变，几经易名，至北魏武定七年（公元549年）始称海州，其后一直为历朝府、州、郡、县之治所及东海、赣榆、灌云、沭阳乃至更广阔境域的政治、经济、文化中心，素有“淮海东来第一城”之称。海州人文荟萃，先民们创造了具有龙山、青莲岗文化交汇特征的史前文化，宋朝石曼卿在此留下读书遗迹，苏轼、李清照、辛弃疾留下大量诗词，李汝珍以海州风土人情创作了镜花缘。得天独厚的历史区位优势、人文荟萃的文化遗产、风景秀丽的自然景观构成海州既具内涵又具外延的城区特性。时间上悠久性，空间上的中心性，人文上的丰富性，组成海州独占天时、地利、人和天然优势，只要抓住机遇、扬长补短、与时俱进，海州将会继续谱写“淮口巨镇”的华章，成为名符其实且愈加强盛的“淮海东来第一城”。2、 区域产业定位以旅游为龙头，以物流产业和信息产业为双翼，工业为主线，以农业为基础，致力发展成为“省内著名、国内闻名、世界知名的旅游文化