中外数字城市分析比较

1、新视线International Developme 1 *4-2009 Chirui Academic Journal Ekctronic PuKlijihing House. All rights reserved, http:/wavi. Jidt 1 *4-2009 Chirui Academic Journal Ekctronic PuKlijihing House. All rights reserved, http:/wavi. Jidt中外数字城市分析比较 1 *4-2009 Chirui Academic Journal Ekctronic PuKlijihing House

2、. All rights reserved, http:/wavi. Jidt城市，自从诞生以来就是人类 活动的主要场所，它积聚一定地域范围内的物质、 资金和技术等， 从而 逐步演变成为经济活动的中心，并得到了空前的繁荣和发展。而目前我国的数字城市建设与国外的数字 城市建设相比， 又存在着哪些差别 和不足呢？下面从几个方面对国内 外数字城市状况进行分析和比较。1 数字城市空间基础数据管理体系城市空间基础数据是数字城市 建设的基础。 了解和分析国内外城 市空间基础数据管理的状况，对于认识国内外数字城市发展的异同具 有重要意义。国外城市空间基础数据管理体 系如：美国、加拿大、澳大利亚等国 的地理信

3、息管理采用国家和州两级管 理体系。在互联网大发展的背景下， 专业地图网站正在变为地理数据供应的最佳渠道。我们通过访问美国、加拿大、英国的地方政府网站，发现这些网站只有小比例尺(如1 ： 2万、1： 5 万)的背景地图。一旦访问者检索更大比例尺的地图，这些政府网站都会通过与国家、州专业部门或专业地图网站的链接，直接共享专业部门或网站的地图信息。国家和州的地理信息专业管理机构和地 图专业网站，以无偿或低价、多介质、多形式、多尺度、网络化方式向 地方政府和公众开放。这种管理体制和服务制度，为地方政府建设数 字城市带来便利条件，地方城市没有城市空间基础地理数据库建设负 担，城市空间基础地理数据库共享

4、方便，内容极为丰富。再看我国城市空间基础数据管理体系。我国实行国家、省和市三级 管理体系。 1： 1 0 0 0 0及更小比例尺 的地理数据由国家和省区级政府生 产和管理，1： 5 0 0 0及更大比例尺的本刊编辑整理地理数据由城市测绘部门生产和管 理。我国实行特有的地理信息保密 制度。因此，我国以地理数据为主要 服务内容的网站，在现行分级管理和特有的保密制度的制约下，无法达到国外同类网站的内容和服务水 平。因此，我国数字城市所需空间基 础信息数据的建设和维护必须由各 城市单独进行，数据库建设成本昂 贵，数据共享十分困难，发布受到分级管理和保密的制约。2数字城市政府网站群状况政府网站群是数字城

5、市功能体 现的最主要途径。政府网站和业务上网的数量、质量和水平直接影响 数字城市功能发挥的实际效果。国外政府网站群的特点是：(1) 政府上网数量庞大。 据不 完全统计，澳大利亚政府的州、 直辖 市、地区、县及镇政府大部分上网。其中州政府 8个、直辖市2个、地区 2 0个、县2个、镇18 0个加拿大 共有5 4 0个州、直辖市、 地区、县、 市、镇政上网。(2) 政府普及网上办公。西方政府城市政府职责较我国简单，一般普及的共性网上办公业务有：城市规划管理、城市档案管理、城市审 计管理、城市社区管理、城市经济文 化旅游协调和服务、城市财政管理、政府采购管理、 市政工程管理(供 水、排水、垃圾、绿化

6、、环卫)和城 市应急管理(警察、火警、急救)。(3) 政府普及网上服务、宣传和征询民意。网上主要有政府投资 服务、旅游服务、社区服务、文化服 务、环保宣传、法律宣传和规划项目 征询意见等。值得着重介绍的是城 市规划项目在网上征询市民意见。加拿大、澳大利亚政府网站的共同 的特色是规划管理网上作业。城市规划的法规规定、总体规划、分区规 划、规划设计要求、建筑设计要求等均在网上公布，市民可以随意浏览和下载。规划项目申报、审查和办理 许可证全在网上进行。最有特色的是每个已经市议会和规划主管部门 初步批准的项目设计方案，必须在网上公布和征询市民意见。总体感觉是，西方国家在城市规划管理网 上作业方面，程序

7、规范、法制健全、 申报简洁、 过程透明、 尊重民意。我国政府网站群的状况是：(1) 政府网站数量较大。 据统 计，截止到2 0 0年 7月底，我国以 gov.C为结尾注册的域名总数达5 18个,占国内域名总数的4%已经建成的 WWW下的政府网站达 3 4 0多个；有7 0%以上的地、市级 政府在网上设立了办事窗口，覆盖全国3 0个省市区。(2) 网站处在宣传功能的初级 阶段。大部分网站是介绍政府机构、 政府首脑、政策法规、办事程序、统 计结果等。政府网上办公水平普遍 较低。总体上看，中央级政府网站刚刚开始政府业务上网，将一些适合网上作业的管理业务移到网上。但是比国外的政府网站普级业务上网 的范

8、围和深度相差甚远。(3) 城市政府管理覆盖范围比国外宽泛许多。典型的市级政府无法象国外市级政府那样，一个市的网站就囊括本市全部政府部门。我国市级政府一般需要建立30一50个 专业局级政府网站才能满足城市管理和服务的业务需要。3数字城市信息资源状况 信息资源共享是衡量数字城市 成熟度的重要标志。数字城市从某种意义上说，就是信息化城市，如果没有丰富的信息资源，没有有效的信息资源共享机制，没有信息资源共享的技术平台，数字城市建设的可能性和现实性便受到极大的限制。 对比和借鉴发达国家的经验具有重 1 *4-2009 Chirui Academic Journal Ekctronic PuKlijihi

9、ng House. All rights reserved, http:/wavi. Jidt 1 *4-2009 Chirui Academic Journal Ekctronic PuKlijihing House. All rights reserved, http:/wavi. JidtIntelligentBuilding & City4 InNfoo. rm7t 3。口2 0 0： 1 *4-2009 Chirui Academic Journal Ekctronic PuKlijihing House. All rights reserved, http:/wavi. Jidt新

10、视线InternaDi vehajiinent 1 *94-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights 1 *94-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights 要的现实意义。先看国外城市建设信息资源和 社会文化经济信息共享情况。美 国、加拿大、澳大利亚等国在城市 规划、建设和管理方面，拥有丰富、共享的城建信息资源。除了在了解城市的地理信息时，各城市网站可以链接国家

11、、 州级地理数据部门或 地理信息专业网站各种尺度、各种形式的地图外，如果你需要了解某 城市的城建发展历史，该城市网站还会提供一定信息，一般会根据信息分类与国家、州和姊妹城市建立 链接，通过链接引导你进入国家、 州或城市建设档案馆、博物馆、专业社团的网站提供更广泛深入更详 细的信息资源。访问美国、加拿大和澳大利亚 城市政府网站的突出感觉是，每个城市政府网站不是信息孤岛，其背后有一个巨大、雄厚的网络化信息资源体 系与各个城市政府网站链结，并支撑着成百上千的政府网站运行。几乎每个政府网站都有专业清晰、信息丰富的社会人文、科教文卫和工商经济的 行业网站群与政府网站群建立链接。 一般城市网站链接的信息资

12、源有：气象、体育、医疗、新闻、俱乐部、市 场、企业、电视、广播、教育、音乐、 旅游、娱乐和地理等行业信息资源网 站群。每类行业网站链接少则十几 个，多则成百上千的同类信息网站。 这些行业网站在各自的信息领域激烈 竞争、不断更新、不断增加、不断提 高专业的信息质量和服务质量。政府网站通过链接就可以不断地得到新 鲜、专业和丰富的信息资源的服务和 支撑。可见，数字城市的发展必须摆 脱信息孤岛的局限，否则事倍功半。再来看我国城市建设信息资源 共享和社会文化经济信息共享状况。 各个城市有强烈的城建信息资源共 享的需求，但是目前处在比较低级 的发展阶段。从信息化整体背景看， 我国1999年启动政府上网工程

13、，比国外晚；美国网民近亿，我国2 0 0 0年达到2 2 5 0多万，网民数量对信息 资源建设的拉动能力比国外弱；特殊的中文环境要求，降低了大量西文信息资源的利用效果；网络带宽、速度和通信资费过高形成网络信息 资源建设的瓶颈 ；更重要的是，我国 除新闻信息资源比较成熟外，其他信息资源的规范化、制度化管理水平大大低于发达国家。从城市建设领域看，我国城市空间基础信息的 管理体系与国外具有本质的区别。 国外只要国家和省级地理信息资源 建设到位，全国的市、县、镇政府都 可以免费地得到地理信息的服务， 无需自行建设本地的地理信息资源。 而我国的城市必须各自独立地建设 基础地理信息资源，并且在国家现行的保

14、密制度下，不能实现全国共享，甚至不能实现本市各行业之间 的共享。特别是城市所需的大比例 尺的信息资源，只能依靠市政府自 建。少数专业地理信息网站的信息 资源无法达到城市的要求。仅就城市地理信息而言，我国各个城市处在一个个信息孤岛状态。相对于城市建设信息的状况， 社会文化经济信息的共享状况好得 多，在此不作详细介绍。需重点说明的是，数字城市建设所需的社会文 化经济信息环境不容乐观。“八五”、“九五”期间，我国信息化的重要成 果是计划、金融、工商、通信、统计、 财务、海关、公安、财政、工业、商 业、物价、劳动、社保等行业建设了 大量的面向行业主管部门的纵向信 息系统。这些系统相互独立、相互屏蔽。各

15、城市共享这些纵向系统信息 时，缺乏基本的共享机制和信息交 换平台。面对如此丰富、新鲜和价值 极高的社会、 文化和经济信息资源， 城市信息的需求者只能望而兴叹。 因此，解决我国特有的纵向信息系 统资源孤岛问题，是我国发展数字城市进程中的重大课题。4数字城市发展阶段的状况回顾国际上数字城市发展走过的道路，大体经历四个阶段。第一阶段，网络基础设施的建设阶段；第二阶段，市政府和企业内部信息系统 建设；第三阶段，市政府、企业上下 游、相互之间借助互联网实现互通 互联；第四阶段，是网络社会、 网络 社区、数字城市的形成。美国、加拿大、欧洲、澳大利亚 等国家和地区，已经完成第一到第三阶段的基本任务。他们的主

16、要任务是不断提高各阶段成果的作用和 水平。如美国为大力提升网络基础 设施的水平， 于1997年开始建设下 一代互联网Interne的试验计划， 3（所大学和研究机构参加该计划， 在参与成员间建立比现在网络快100 倍的新型股干网。1997年美国比尔盖茨提出建立全球通信网络计划。 计划建立一个由840颗卫星构成的网络，覆盖全球9 9%的地区。同时， 将卫星通信网络与Internet相连接, 实现容纳 2 0 0万个用户，资费与 Internet相同的通信网络基础设施。反观我国，我们处在四个阶段 同时并举的局面。相对而言，通信基 础设施的进展速度比较快；政府和企业内部信息系统建设的进展比较 缓慢，

17、水平参差不齐；政府、企业互 联互通刚刚起步；网络社会、网络社 区和数字城市尚未形成。对于数字城市建设而言，我国政府、企业信息 系统建设和政府、企业信息系统间的互联互通尤为重要。以政府网站为例，比之全国34万个市、县、镇政府的总量来说，现已上网的3000多个政府网站仅占到10%。由此可知，我国数字城市仍然 处在低级阶段，数字城市的建设重 点仍然是政府和企业的信息管理系 统。政府和企业内部信息系统的数 量和质量，决定数字城市的成败。因为各管理信息系统承担着政府和企 业电脑化管理体系、传统信息数字化、信息内容规范化等信息化所要 求的管理基础和信息基础，没有这个基础，数字城市只能建立在信息 孤岛的基础

18、之上。5 数字城市规范化、标准 化基础的状况数字城市信息共享的必要前提 是标准化。信息共享的标准化含义 应该包括：政府业务管理规范化、企业运作规范化、 网络建设标准化、 信 1 *94-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights 1 *94-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights 7 4智能建筑与城市信息2 0 0 3年4第总第7 7期 1 *94-2009

19、China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights 世界城市化的发展趋势何洪泽 1 *4-2009 China Academic Journal Electronic Publijihing House. All rights reserved,ki.iidt 1 *4-2009 China Academic Journal Electronic Publijihing House. All rights reserved,ki.iidt在联合国人居

20、问题特别联大召 开前夕，联合国人居中心发表了世界城市状况报告，就全球城市化发 展趋势及其影响作了详细的分析， 对各国的经济和社会发展有重要的 参考价值。报告指出，尽管城市的出现在 人类历史上至少已有五千年，但到公元1 8 0 0年城市人口仅占世界人 口的2%。近20年来，世界城市化 趋势加快，方兴未艾的经济全球化 更使各国城市以前所未有的规模和 速度发展。城市不再是距离遥远、相互分离的孤岛。现代化的交通和通信手段，已经把全世界的城市编织 成一个相互紧密联系的网络。目前，世界人口约有一半居住在城市里， 城市居民人数达到3 0亿。预计今后世界城市化的趋势还会加速发展， 到2 0 3 0 年世界城市

21、人口接近5 0亿， 约占世界总人口的60%。世界城市化趋势的特点如下：第一，发展中国家的城市化速度 快于发达国家，经济最不发达国家的 城市化速度最快。 到2 0 2 0 年发展中 国家的城市人口比例将达到50%。最不发达国家的城市人口将从19亿增 加到2 0 3 0年的39,这对许多不发息交换标准化。数字城市建设离不 开标准化和规范化的前提条件。国外城市标准化、规范化的特点是：(1) 基础地理信息遵守国家标 准。从美国、加拿大和澳大利亚的管 理体制和网上地理信息查询情况看， 基础地理信息数据标准和服务标准 是统一的。(2) 政府网站结构和内容结构标准化。美国、德国、英国、加拿大 和澳大利亚各国

22、都有一个非商业的 代表国家的政府总网站。 该网站将 全国的各级政府、 组织链接其上， 同 时以标准的内容结构提供各级政府 达国家的发展是一个巨大的挑战。第二，世界人口更多地向大城 市和特大城市集中。目前，世界上100万人口以上的特大城市有19个，预计到2 0 15年增加到2 3个，其 中超过2 0 0 0万人的大城市将有5个。 新增加的特大城市都来自发展中国 家。除日本东京继续以2 6 0 0万人位 居第一外，发展中国家的特大城市 名次将普遍上升。第三，无论是在发达国家还是 发展中国家，城市在国家经济中的 地位越来越重要，往往一个城市的经济就占据了某国国民经济的主导 地位。如泰国首都曼谷市的经

23、济就 占全国经济的38%即使在最不发达的非洲国家， 城市经济也占国民 生产总值的 6 0%。世界不同的地区和不同种类的 国家，城市化发展有相当大的差距。 发达国家的人口城市化率已达到 80%今后其增长率相当缓慢，预计到2 0 2年人口城市化率仅上升到 8 4%城市人口达到5.亿。但是，大部分城市人口居住在中小城市， 其中约一半的城市人口居住在5万10万人的小城镇。发达国家面 临的城市问题主要是人口老龄化、和组织的网站内容服务。(3) 业务上网遵守法律法规。遍历加拿大、美国、英国的各级政府网 站的共同点是，网上办公、网上申请、网上公告等政府行为，遵守国家、州的法律法规。甚至业务表格、 业务流程都

24、是根据某法律制定和使 用。这种标准化、 规范化的管理和服 务基础，是国外信息化的先天基础。国内城市标准化、规范化状况则是：(1) 我国城市空间基础信息方 面虽然有比较成熟的标准，但现行标准过于强调手工处理需要，没有很好地适应信息化、数字化的发展种族和移民冲突、贫富悬殊等。亚洲和太平洋地区的城市化率目前只有3 5%，至202年上升到 46%，城市 人口近 2(0乙，其中孟买、达卡、卡 拉奇的人口都将超过2 0 0 0万。 城市 贫困人口急剧增加是许多亚洲国家 面临的严峻挑战。非洲城市化增长率最快，预计到2 0 2 年将达到 4 6%即4.4亿人 口。尼日利亚的拉各斯将以2 3 0 0万 人口成为世界第三大城市。该地区的主要问题是人口向城市迁移的过 程中，未能形成真正的工业