青县青县悠悠我心

1、青县青县，悠悠我心暑期实践之河北青县合作养老调研记初秋九月，北方的天气已透出丝丝凉意，北京大学政府创新研究会暑期实践的热情依然未减。 9 月 2 号到 5 号，搭上暑期社会实践的末班车，北京大学政府创新研究会一行六人赴河北青县展开了对其合作养老制度建设项目的调研，政府创新研究会会长田昊担任领队。河北青县合作养老制度建设项目获得了 “第五届中国地方政府创新奖”提名奖。此次调研为北京大学政府创新研究会“ 2010 年第五届中国地方政府创新奖回访”系列调研活动的一部分。一周前， 协会另一暑期实践团队刚刚结束其 “中国地方政府创新奖提名奖之山东枣庄财政支农创新项目”的调研活动。紧凑的行程9 月 2 号

2、中午，我们一行六人从北京站出发。火车在辽阔的华北平原上行驶约3 小时，就到达了此次调研的目的地河北沧州市青县，为期 4 天的调研活动拉开了帷幕。调研行程的紧凑性，我们从到达青县宾馆的那一刻就感受到了。2 号下午 4 点到达宾馆，稍作休息后，我们就与早在宾馆等待的青县人力资源与社会保障局局长王东和青县新兴合作养老管理中心主任王亦军展开了两个多小时的项目座谈会。王亦军主任将当地合作养老项目的源起、创新点、实施情况等向我们做了详细介绍。王主任介绍道，该项目的最大特点是“合作”，包括下几点：一是组织形式合作，二是权利、义务合作，三是准入限度合作，四是受益条件合作，五是基金筹现合作。每一点的内涵又极其丰

3、富，体现了与旧农保不同的创新点，比如说基金筹现合作，与“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”旧农村养老保险的基金筹现运行模式不同，青县合作养老项目采取的是政府直接投入的办法，通过政府补贴、个人缴费、社会捐赠相结合的方式，保证合作养老基金的正常周转，赢得群众的理解和参与，确保制度的生命力与活力。座谈会上，同学们亦针对之前的准备提出了许多问题，积极与与会的其他人员互动思维，希望通过此次调研分析出这项创新的优点与缺陷，并讨论出推广的可行性。王主任高兴地感叹，座谈会能够在积极的讨论中进行，双方可以取得调研合作的良好基础。随后的日子中，我们又到青县清州镇东马桥村和耿官屯与当地官员及村民代表进行了座

4、谈；参观耿官屯沼气生产厂、老年公寓、墓地公园、集体合作社；还两次深入到青县中心敬老院参观，有幸旁听了敬老院员工的演讲比赛。这些调研，使我们深入了解了合作养老在农村的具体实施情况及村民对合作养老的看法，也使我们了解了青县比较富有的农村的村庄面貌和村民的生活面貌。白天行程紧凑，晚上也没闲着。在青县调研的四天中，我们每天晚上都会有例会，对白天的调研进行总结，对下一步调研的计划进行修改，讨论往往会持续到11 点之后。白天的座谈、 参观是体力上的损耗，晚上的例会则是对脑力的损耗。等讨论完回到各自休息的地方，大家的第一个动作往往是往床上一躺因为一天调研下来，大家实在是太累了。美丽的村容青县地处中纬地带，气

5、候属温带半湿润大陆性季风气候，适合作物的生长，目前是河北省蔬菜水果生产大县。9 月初，正值梨和金丝小枣成熟的季节。公路两边的果园中挂满了大大的梨子和颗颗饱满的小枣，让人垂涎欲滴。 “这些果园都没有围栏与公路隔开，园主不担心有人来偷果子吗？”实践团团员王韬产生了疑问。司机崔师傅笑道， “家家户户都有果树，谁会来这偷呢？”瓜果之乡，家家户户有果树，新鲜的水果、新鲜的蔬菜吃着，着实令人羡慕。它们是是推行农村合作养青县清州镇东马桥村和耿官屯村是我们重点考察的两个村子。老的先进村，也是青县经济较发达的村子，在公共基础设施建设以及文化娱乐等方面都走在青县前列。在东马桥村，整齐干净的瓦房、清洁的路面，让人印

6、象深刻。耿官屯村较东马桥村在新农村建设方面的成果更加突出。该村颠覆着我们关于农村的印象。村中街道宽敞，街道两边的树木郁郁葱葱，瓦房整齐划一。村中心地带有花园式的村中心广场，设施齐全，精致美观。村中心广场设施较全，有健身器材、考究的亭阁，广场四周还有精致的十二生肖雕像。村中心广场不远处是耿官屯电影院，马季等名人曾来此处演出过。据耿官屯村村党总支宣传委员齐丽霞介绍，耿官屯村坚持“以工兴农”策略，村里兴建了“三个园区”（工业小区、养殖小区和住宅楼小区）和“三个开发区”（高科技工业园区、平房改造开发区和农业生态休闲观光区） ，使工业和农业得到长足的发展。我们结合调研目的的需要，在耿官屯村村党总支宣传委

7、员齐丽霞的指引下，参观了耿官屯沼气厂、老年公寓、墓地公园、农业合作社等地方。耿官屯村美貌的村容、便利的生活设施和发达的乡村经济让我们印象深刻。实践团团员朱灿欢感慨地说：耿官屯村有很多创新点，如果能够想办法宣传推广到其他村就好了。调研之余，我们参观了盘古村的盘古庙，深深感受到这片土地的深厚文化内涵；我们去有塑胶跑道和足球场的青县体育场踢球、听青县市民的户外k 歌， 亲身体验市民丰富的业余生活； 我们也品尝了青县的许多令人回味无穷的名吃，如驴肉火烧、炸酱面、 金丝小枣、 “肉是绿色的、甜丝丝的”黄瓜。巨大的收获此次调研让队员们都受益匪浅。首先，通过有针对性的座谈、探访，大家对青县“合作养老”模式有

8、了更深入的了解。1. 政策的制定县委县政府从2007 年 2 月起开始谋划，从财力水平、人口发展速度、百姓满意度等方面深入研究了合作养老的可行性。2008 年 5 月 8 日， 青县合作养老试行办法正式启动。该政策的最大特点是五个“合作”：通过组织形式合作（政府与群众的合作），权利、义务合作 （农村合作养老联合会与参合会员以及会员之间的合作）， 准入限度合作（村民之间合作），受益条件合作及基金筹现合作，构建了政府、社会、 个人多元合作体系，保证了农村合作养老制度的生命力。2. 政策的推行与实施青县农村合作养老办法的基本框架是：个人养老与政府补贴相结合，倡导合作互助，鼓励慈善捐助，保障个人利益，

9、兼尽社会义务。规定以 2008 年 5 月 1 日为基准日，满 25 64周岁的人员为适龄参合人员，应缴纳3800 4800 元的参合基金，达到 65 周岁后年受益标准不低于 1200 元。基准日当日达到65 周岁以上（含65 周岁）并符合相应条件的缴纳100 元注册费后直接受益。同时实行“连带”政策：只有全村整体参合率达到80%规定标准的，村民才能加入合作养老。如果全村整体参合率低于80%，全村人员都不能加入合作养老；如果老人的适龄子女、配偶中有一位不参加农村合作养老，那么老人也不能直接享受农村合作养老金。在政策宣传推广方面，县委县政府采取了由“逐个发动”到“集体发动”的模式，挨家挨户宣传讲

10、解，并通过提倡敬老养老的社会风气，促使村民之间相互宣传、相互影响，截至 2009 年 7 月底， 全县通过验收的村达到346 个， 占到全县总村数的99.14%， 全县累计收缴合作养老基金9200 万元，参合人员达到16.1 万人。3. 与新农保的融合2009 年 12 月，国家的新型农村社会养老保险制度出台。青县遵循“受益最大化，尊重历史，操作简洁”和“就高不就低”原则，出台了青县新型农村养老保险实施办法等四个基本文件，并成立领导小组和经办机构，不仅顺利实现了从“合作养老”到“新农保”的过渡与对接，也确保了农民待遇不降低。至 2009 年底，青县16 59 周岁的适龄参保人员有22.99 万

11、人，实际参保18.72 万人，参保率93.4%； 60 周岁以上的老人中，应享受人员43081 人（排除了因参加社保而不享受新农保的726 人） ，实际参保42355 人，参保领取率98.3%。在座谈和参观过程中，调研队员们的热情被大大激发，已不仅局限于 “合作养老”本身，而是在重点明确的基础上也关注其他延伸问题，比如新农村建设、其他养老模式的探索等。带着这些关注，我们参观了耿官屯村的工业园区和新民居建设，并赞叹其领导班子的前瞻意识和创新精神。在青县中心敬老院，我们目睹了其首创的 “管家式”的亲情化服务将老人按人数分成若干个家庭，每个家庭选一名护理员做“管家”，负责管理老人的财物和社会关系，

12、及时了解老人的心理变化，掌握老人健康状况，照顾老人日常起居。中心敬老院共有400 多个床位，目前有老人100 多名。加上其他镇的民族敬老院和康复敬老院，青县目前共收养农村五保老人500 多名。供养一位五保老人的年度费用为1.2 万，巨大的民生投入使财政负担家加重。因此，逐渐接纳资费老人、微利运营是青县养老院的发展趋势。我们都是一家人青县调研临行前，会长田昊给我们调研团的每一个人的邮箱发了一句话：以后我们就是一家人了。四天的行程，给了这句话以注解。如果没有这次调研，在偌大的北大校园中，我们可能仅仅是擦肩而过的陌生人。但这次调研，这四天的相处，我们有着共同的目标、一起讨论、一同行动，像兄弟姐妹一样

13、互相关心。因为坐在汽车的后部最容易晕车，每次上车时，王韬和孙宇锋都是抢着坐在后面，把前面的位置留给容易晕车的同学。每天晚上，跟我住一个房间的王柳同学都会把窗帘拉上，使室内光线适合休息，清晨把窗户打开，使空气流通。朱灿欢会体贴地为同屋舍友烧水，还会把新鲜的金丝枣分给大家吃。会长田昊细心周到，因为早餐是限时供应的，快到早餐饭点，他怕我们赖床错过时间会电话提醒；在来回的路上为女生提行李箱。等再见面，迎接我们的将不是陌生的面孔，而是甜甜的微笑与温馨的问候。如果没有这次调研，青县， 对我们来说可能永远是个陌生的地理坐标上的陌生县城。甚至河北，也仅仅是高中地理课本上那些文字给我们的印象。而现在，我们来到了

14、河北，我们到达了青县。河北的形象、青县的形象，立刻变得饱满与灵动。我们这次实践团队是受青县财政局的接待。通过他们，我们体会到了青县人的热情，尝到了青县好吃的特产。通过村庄和工厂参观，我们看到了青县农村的发展，村民的生活面貌，人们的幸福与无奈。在敬老院的参观，看到老人在路两旁就那么坐着，满脸的天真、满脸的闲适，仿佛能听到时间在他们周围慢慢流逝的声音。等再来河北，迎接我们的不是初来乍到的惶惑，而将是他乡遇故知的欣喜和亲切。河北的调研暂时告一段落。会长田昊告诉笔者，陕西石泉留守儿童项目调研正在启动。除了这些远距离的调研之外，政府创新研究会也在积极筹备到北京周边地区的调研，这些调研无论在时间上还是精力上花费都小些，一般在