税收收入增长的结构性分析

1、算年税收收入增长的结构性2009年税收收入增长的结构性分析（财政部税政司2010年2月）一、2009年税收收入增长的总体情况（一）税收增长的总体情况2009年全国税收总收入完成59514.7亿元,比上年同期增长 9.8%,同比增收5290.91亿元，增速比2008年的增速回落了 9个 百分点（2008年税收收入增长18.8%）o（二）税收增长的主要特点1、税收总收入增速明显低于以前年度2009年全国税收总收入的增长速度仅为9.8%,比以前年度大 幅回落（2004年、2005年、2006年、2007年、2008年税收总收 入同比分别增长 20.7%、19.1%. 18.6%. 33.7%和 18

2、.8%）。2、单月税收收入呈现明显的“前低后高”的走势2009年的税收增长呈现明显的“前低后高”的走势。受经济增速 下滑和结构性减税政策的影响，前5个月税收收入累计减收2490.82 亿元。从6月份开始，部分税种实现较快增长并逐月加快，带动了累计税收总收入从9月份开始实现增收。全年各季度税收增幅分别为103%、236%、22.58%和 42.7%。图1： 2009年各月税收收入同比增速变动图注：12月单月增长率为国家税务总局提供的快报数。3、增值税、所得税、进口税收等主体税种表现不佳由于上半年工业生产下滑、进口低迷、增值税转型等多种因素 影响，国内增值税、企业所得税和进口税收三大主体税种增收额

3、仅占 税收总收入增收额的16.9%,大大低于2008年（75.6%）,也明显 低于历史上其他年份。图2:20。9年各月主体相中增长速度图4、消费税政策调整对税收增收的贡献达到了四成以上提高成品油消费税税额、卷烟消费税政策调整和执行新的白酒 消费税最低计税价格核定办法，使消费税收入大幅增长。2009年，消 费税成为增收最多的税种，占税收总增收额的41.4%。5、房地产交易和保有环节税收对税收增收的贡献显著提高2009年，土地增值税、耕地占用税、契税、房产税和城镇土地使用税五项税种合计增收1155.51亿元，对税收总收入增长的贡献 为21.8%,比上一年度增加115个百分点。加上房地产营业税和房

4、屋转让个人所得税,全年土地和房地产相关的税收增收额所占比重超 过35%。如果考虑房地产对银行信贷和建筑业等相关行业的拉动, 这一比重将更高。（三）上半年税收收入大幅减收的主要原因1、上半年经济运行虽出现企稳态势但仍比上年大幅下滑。2009年上半年，在宏观调控政策的拉动下，宏观经济虽有所企稳，但外需依然低迷，工业生产增速放慢，企业利润大幅下滑，物价水平下降，1 -6月份工业增加值增长7%,比上年放缓近10个百分点；15月份工业企业利润下降22.9%,比上年回落43.8个百分点；16月份 进口额下降25.4%,比上年回落56个百分点。相应地，上半年增 值税、企业所得税、进口环节税收均为减收。2、2

5、008年下半年国家陆续实施的大规模的结构性减税政策，对2009 年上半年收入影响较大。2008年下半年以来，为促进经济增长，国 家先后7次提高部分商品的出口退税率、将证券交易印花税由双边 征收改为单边征收、暂免征收储蓄存款利息所得税和证券市场个人投 资者交易结算资金利息所得税、下调个人首次购买普通住房的契税税 率并对个人销售或购买住房暂免征收印花税和土地增值税、对1.6升 及以下排量小汽车减半征收车辆购置税等,这些政策均造成不同程度 的减收。（四）下半年税收增速有所回升的主要原因1、国内经济企稳回升势头明显增强,工业增加值和企业利润等指标较上半年有所好转，带动相关税种实现增收。2、在基础设施投

6、资快速增长和信贷规模大幅增加的带动下，二季度以来房地产交易逐步回暖，房地产营业税、土地增值税、耕地占用 税、契税等收入大幅增长。3、成品油、烟、酒等产品的消费税税收政策调整增加了近2200 亿元的税收收入，占税收总增收额的一半左右。4、2008年下半年在国际金融危机冲击下税收收入同比下降， 造成收入基数较小，使得2009年税收收入增速相对加快。5、2009年以来，税务机关采取的多种有效措施，依法加强征管, 促进了税收增长。二、主体税种收入的增长情况及原因(-)国内增值税虽实现增收，但比上年增速大幅回落2009年国内增值税收入18481.24亿元，同比增长2.7%,比2008 年增速低20.6个

7、百分点。国内增值税收入占税收总收入的比重为 31%。需要注意的是，全年国内增值税收入虽实现增收，但前10个 月国内增值税累计收入均为减收，前8个月国内增值税单月收入基 本减收。增值税的税基大体相当于工业增加值和商业的增加值。国内增值税增速大幅回落，特别是前8个月减收的主要原因是:一是工业增加值增速明显下滑。其中，3、4、5月份工业增加值下 滑最为明显。二是由于CPI等价格指数下跌，社会消费品零售总彳 全年各月均出现回落。三是工业品出厂价格持续回落使得增值税税基 缩减。四是增值税转型改革的减收效应较大。分行业看，2009年增值税增长较快的主要是成品油、交通运输设备, 同比分别增长181.6%、3

8、3.5%,增收额占国内增值税总增收额的81 %以上。成品油增值税加快增长的主要原因是：一是成品油消费税税彳 的提高扩大了成品油增值税的税基。二是成品油产品量价齐升，2009 年111月成品油产量同比增长14.1%, 2009年12月份汽、柴油批发价分别上涨29%、30%,使得成品油增值税累计收入快速增长。交通运输设备增值税快速增长的主要原因是111月交通运输设备 制造业增加值增长16.5%。2009年增值税收入减收幅度较大的行业主要有原油、有色金属。2009年原油增值税同比下降45.6%,主要原因是2009年111月进 口原油均价下降43.7%O 2009年有色金属增值税同比下降43.8%,

9、主要原因是成本上升和产品价格大幅下跌等导致行业增值能力下降。（二）国内消费税实现高速增长2009年国内消费税完成4759.12亿元，增收2190.85亿元，同比增长85.3%,比上年增速加快68.9个百分点。消费税占税收总收 入的比重为8.0%,比2008年提高了 3.3个百分点。从分月情况看，前2个月消费税增速较低，3月份后增速逐渐加快。分税目看，2009年消费税增收品目主要集中在成品油、卷烟、汽车 和酒上，这四个品目消费税增收额约占消费税总增收额的98.5%。其中，成品油消费税增收1653亿元，增长445.9%；烟产品消费税 增长29%；酒类消费税增长14.2%；汽车消费税增长14.0%。

10、实木 地板、摩托车、汽车轮胎消费税收入降幅较大，同比分别下降29.8%.9.8%和 9.7%o消费税的税基是汽车、成品油、烟、酒等14类特定商品的销售额或 销售量。摩托车消费税收入同比减收的主要原因是摩托车销量继续下滑,2009年前11个月我国摩托车累计销量同比减少10.23%。汽车轮胎消费税负增长的主要原因是轮胎价格大幅下降。（三）营业税收入继续保持稳定增长2009年，营业税完成9013.64亿元，同比增长18.2%,比上年15.9%的增速加快了 2.3个百分点。营业税占税收总收入的比重为 15.2%,比2008年提高了 1.1个百分点。从分月情况看，2009年3月份开始，营业税收入由降转升

11、，但6月 份之前增速较低，下半年平均月增长率达到30%以上。分税目看，房地产和建筑业营业税实现了快速增长，同比分别增长 38.6%和23.8%；金融保险业营业税收入同比增长6%；住宿餐饮业、 电信业及租赁和商务服务业实现了平稳增长，同比分别增长7.9%、 7.4%和5.2%；交通运输业略有下降，同比下降0.5%；邮政业同比 下降27.1%。营业税的税基是交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文 化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行 业取得的营业收入。2009年，房地产业营业税收入快速增长,基本呈现逐月上扬态势。主要原因：一是国家鼓励住房消费的税收、信贷政策，使房地产

12、 需求集中释放，成交量和成交价格不断上涨。2009年前11个月全 国商品房销售额同比增长86.8%。二是基于优惠政策终结和对房地 产市场调控的预期，四季度房地产市场成交异常活跃，成交金额随之上升。三是因金融危机影响，2008年同期的房地产营业税基数较低。建筑业营业税实现快速稳定增长的主要原因是国家加大了对基 础设施建设的投资力度。据统计，2009年111月份城镇固定资产 投资增长率达到32%。金融保险业营业税对营业税增收额的贡献率为6%,较上年（2008 年约占1/3）大幅下降。银行业营业税收入稳定增长，主要是信贷规 模大幅增加使得银行业营业收入提高，至2009年11月末，新增人 民币贷款余额

13、达到9.2万亿元。保险业营业税收入自2009年5月份 开始有较大增长,主要原因是保险公司的原保险保费收入和兼营业务 收入增长较快。证券业营业税收入增长，主要原因是股市回暖带动证 券交易手续费快速增长。邮政业营业税大幅减少，主要是受邮政企业代办金融业务免征营 业税的政策因素影响。（四）企业所得税收入总体保持增长，但增速大幅回落2009年企业所得税累计收入11534.45亿元，比上年增收 358.82亿元，同比增长3.21%,比上年增速（27.3%）回落了 24.09 个百分点；企业所得税收入占税收总收入的比重为19.38%,比上年 回落了 1.23个百分点。从单月情况来看，上半年企业所得税收入仅

14、完成6820.44亿元, 同比下降了 13.8%。下半年企业所得税增速较上半年明显加快，各 月收入均实现增收。分行业看，工业企业缴纳所得税3681.07亿元，下降14.6%,比上年增速回落了 32.1个百分点，其中原油、钢材和有色金属企业 所得税增速回落都超过了 50%。商业、交通运输业、住宿餐饮业企 业所得税大幅减收，分别下降12.2%、25.3%. 9.4%O上半年企业所得税收入大幅减收的主要原因：一是受金融危机 影响，2009年上半年企业利润普遍下滑。二是汇算清缴适用税率降 低和补交税款时间延后造成企业所得税减收。三是“两法合并”后, 2008年下半年陆续实施的多项优惠政策带来的减收效应

15、明显。下半年企业所得税收入出现大幅增长的主要原因：一是二季度 后企业经营状况企稳回升，2009年111月全国规模以上工业企业 实现利润25891亿元，同比增长7.8%,比15月的增速（-22.9%） 回升了 30.7个百分点；二是大型国有企业所得税汇算清缴期限推迟 使得下半年企业所得税收入大幅增长;三是金融保险业利润持续高速 增长使得企业所得税收入增幅较大;四是房地产市场销售下半年增长 明显，房地产开发企业利润增加，使得企业所得税有所增加。（五）个人所得税收入实现小幅增长，增速有所回落2009年个人所得税完成3949.27亿元，同比增长6.1%,比2008 年回落了 10.7个百分点。其中，工

16、薪所得税收入2483.09亿元，增 长10.8%,比上年增速回落了 17.3个百分点；储蓄利息所得税收入 139.33亿元，同比下降57.4%,比上年增速回落了 20.4个百分点； 房屋转让所得税收入77.1亿元，同比增长179.1%,比上年增速上 升了 152.4个百分点。个人所得税收入占税收总收入的比重为 6.64%,比上年回落了 0.23个百分点。从单月情况来看，上半年个人所得税增长速度较慢，但从6月 份以来，个人所得税收入增速大幅回升。个人所得税的税基是个人（主要是城镇居民）收入，其中主要 来源是工资薪金收入。上半年个人所得税增速较慢的主要原因：一是受全球金融危机 影响，职工工资和奖金

17、增长放缓，导致工资薪金所得税收入增速大幅 回落。二是上半年股市上涨较快，分流了部分居民储蓄存款；同时受 到2008年10月9日起对储蓄存款利息所得、个人投资者取得的证 券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税政策调整的影响，上半 年储蓄利息所得税减收明显。三是上半年房地产市场一度疲软，导致 房屋转让所得税一季度增速回落。6月份以来个人所得税收入增速大幅回升的主要原因：一是二季 度后，我国企业经营状况出现好转，工资奖金等红利发放增多，工资 薪金所得税收入增速也有所加快；二是下半年房地产市场出现“量价 齐升”情况，房屋转让所得税大幅增加，2009年下半年房屋转让所得 税46.96亿元，同比增长了

18、225.66%。（六）进口税收先降后升，出口退税较快增长2009年，进口环节税收入完成7729.15亿元，同比增长4.6%, 比上年回落15.5个百分点；关税完成1483.57亿元，同比下降16.2%, 比上年回落39.8个百分点。进口税收占税收总收入的比重是15.5%O 从单月情况看，进口环节税收先降后升，前7个月均为下降，从8 月份开始正增长。关税前10个月均为减收，仅在11月实现增收。关税和进口环节税的税基是一般贸易进口额。进口税收前7个月 持续负增长，主要原因：一是受到国际初级产品价格下跌影响，进口 额大幅下降。据海关统计，2009年，因能源和生产性原材料价格下 跌使进口税收减收118

19、0.9亿元。二是降低和取消了 200余种商品的 出口关税造成一定减收。三是人民币汇率升值使海关税收减收。812月进口税收由负转正，主要原因：一是机电等部分商品进口额实现增长。二是政策性调整因素带来一定的增收。提高部分矿产品 增值税税率、提高成品油消费税税率等政策使得这些商品的进口税收 增加。三是各级海关加强综合治税，促进进口税收实现增长。2009年出口退税6486.56亿元，同比增长10.6%,比上年增速 加快6.5个百分点。出口退税较快增长的主要原因：一是出口退税率 的提高，使出口退税增长较多。二是下半年以来出口跌幅明显收窄, 12月份出口由负转正，同比增长17.7%。（七）证券交易印花税收

20、入继续大幅下降，但降幅略有收窄如09年，证券交易印花税完成收入510.47亿元，减收 468.69亿元，同比下降47.9%,比上年跌幅回升了 3.3个百分 点。证券交易印花税收入占税收总收入的比重是0.85%。证券交易印花税的税基是A股和B股的交易总金额。证券 交易印花税收入大幅下降的主要原因是税率降低和单边征收两 项政策调整使得全年总体处于减收局面。如09年证券市场交易 印花税比上年跌幅略有收窄，主要原因是成交量放大。2009年, 沪、深两市日均成交额2137.9亿元，比2008年的日均成交 1088.9亿元放大了近一倍。三、其他税种的增长情况及原因（一）房地产交易环节的税收由降转升，增长逐

21、渐加快除营业税外，房地产交易环节涉及的主要税收是契税和土地增值税等税种。2009年，契税完成1734.99亿元，同比增长32.7%,比去年提高243个百 分点。分月来看，除1月份减收外，其余各月收入均实现正增长，且增速逐渐 加快。2009年土地增值税完成719.43亿元，同比增长33.9%,增速与去年基 本持平。分月来看，3月份之后收入由降转升。2009年上述两个税种占税收收入的比重为41%。契税的税基大体相当于土地和房产的交易总金额，土地的交易额与房地产开 发企业购置的土地面积密切相关，房产的交易额主要受新建住房和二手房的交 易量和价格的影响。土地增值税的税基，是房地产增值收益总额。契税和土

22、地增值税由降转升，且下半年增速逐渐提升的主要原因：一是国家 对购买90平米以下普通住房减按1 %征收契税和个人销售住房暂免征收土地增 值税，导致今年1、2月份土地增值税和1月份契税收入大幅下降。二是今年2 季度以来，房地产成交量和成交价格不断攀升，使得全年契税收入和土地增值 税收入较快增长。三是由于2008年楼市低迷，契税和土地增值税收入基数较小, 今年特别是下半年收入增幅相对较大。（二）房地产保有环节的税收总体增长较快我国目前在房地产保有环节征收的税种，有城镇土地使用税和房产税。2009年，城镇土地使用税完成920.97亿元，同比增长12.7%,比上年增速 回落99.2个百分点。分月来看，除

23、6、7月份出现小幅减收外，其余月份基本 保持稳定增长。房产税完成803.64亿元，同比增长18.1%,与上年增速持平。上述两个税种占税收总收入的比重为2.9%O城镇土地使用税的税基，是纳税人占用土地的面积。房产税的税基，是企 业保有的自用房产原值总额和出租房屋的租金收入总额，它的增长速度是由纳 税人房产的保有总量和房屋出租价格的增长速度决定的。2009年城镇土地使用税增速大幅回落的主要原因：一是2008年该税种在 扩大征税范围和提高税额的政策影响下实现了超常的增长速度，导致去年基数 较大，2009年增速相对回落。2月份单月收入增幅超常增长主要是因为部分地 区调整了城镇土地税的征期，使得2月份成

24、为税款集中入库期。2009年房产税保持较快增长的主要原因：一是随着经济发展、城市化进程加快，近几年商业地产保有量显著增长。二是全国平均房屋租赁价格稳步上升。（三）车辆购置税由降转升，增幅逐渐增大2009年，车辆购置税完成1163.17亿元，同比增长17.5%,比上年提高了4.6个百分点。车辆购置税收入占税收总收入的比重约为2%。分月来看，上半 年减幅逐渐收窄，下半年转为增收。车辆购置税的税基是应税车辆（包括汽车、摩托车、电车、挂车、农用运输 车）的销售总额。上半年车辆购置税收入减收的主要原因：一是受1.6升及以下排量汽车减半 征收车购税政策的影响；二是受经济不景气的影响，上半年摩托车销量下降 13.71%。下半年车辆购置税由降转升，且增幅逐渐增大，主要是因为汽车产销量快速增 长。（四）耕地占用税实现高速增长2009年，耕地占用税完成632.99亿元，同比增长101.3%,比去年同期增 速提高了 31.6个百分点。耕地占用税收入占税收总收入的比重为11%。分月看, 全年各月增速基本在100%以上。耕地占用税的税基是实际占用的耕地面积。耕地占用税今年保持高速增长的原因：一是2008年下半年各地陆续执行耕 地占用税新税额标准，带来2009年政策翘尾增收。二是国家加大基础设施建设 力度