西方智库系列谈之三：美国兰德公司

1、西方智库系列谈之三：美国兰德公司兰德公司是美国著名的综合性咨询机构，在世界上久负盛名。 “兰德”的名称是英文“研究与开发”( Research and Development )两词的缩写(Rand)。它正式成立于1948 年，公司的宗旨是“为了美国的繁荣与安全，以促进科学、教育、福利为研究目的”。公司的的建立起因于军事需要。二战末期，美国空军为提高B-29 轰炸机的战略轰炸效果， 专门请了道格拉斯公司的三名技术人员参加了联合研究，研究的结果使轰炸机有重大的改进，在战争中显示了巨大的威力。美国空军和政府开始重视研究的力量。美国政府和军界的一批官员认为，很有必要保存一部分在战时能被动员起来的研究

2、公司和管理组织。当时的美国空军总司令阿诺尔德将军支持这一看法，因此，他提出了一份“战后和下次大战时美国研究与开发计划”， 建议继续利用在战争中应征从事军事工作的一批科学家、工程师， 成立一个“独立的、 介于官方与民间之间的、客观分析的研究机构”。1945 年 10月， 该建议得到落实，美国军方与战时曾参加空军研究的道格拉斯飞机公司签订了一份协议，实施研制新武器的“研究与开发”计划， 即著名的“兰德计划”。 1946 年 3 月， 在道格拉斯飞机公司里附设一个部门，负责完成兰德计划，美国空军拨款1000 万美元，作为兰德计划的活动经费。1948 年 5 月，福特基金会资助了1000 万美元作为开

3、业资金，再加上一些银行贷款，把执行兰德计划的部门从道格拉斯飞机公司独立出来，1948 年 11 月正式成立了兰德公司。成立之后，兰德公司通过签订合同的方式，从空军取得研究项目和经费，从此开始了兰德公司的发展史。兰德公司在初期发展阶段，主要是为空军服务，95的研究经费来源于空军，研究领域局限在军事方面，比如改进武器系统、改善经营管理、重新界定战略概念等。尽管兰德公司在当时以研究尖端科学技术和重大军事战略闻名世界，但还不是完全意义上的现代智囊团， 对政府决策的影响仅仅集中在军事方面，在范围和领域上还比较狭窄。直到60 年代，兰德公司的研究领域才扩展到国内外政策的许多方面，如外交、能源、城市管理、教

4、育、健康等，逐渐发展成为一个从事政治、军事、经济、社会等各方面研究的全能型智囊团，并且以加强公共政策的效益和作用为己任，从而在国家政策制订上的影响力越来越大，逐渐奠定了它在美国非官方领袖外脑体系中的重要位置。兰德公司在组织管理的体制上采用理事会制。1948 年公司由21名学术界、工商界、公共机构的知名人士组建的托管理事会进行管理，理事会负责任命公司的高层领导、制订公司的大政方针、审理公司的财务、 监督合同的签定、定期抽查公司的研究报告。90 年代中期理事会的主席是保罗?奥尼尔，副主席是阿尔克?G?米歇尔松。理事会的其他成员有彼得?罗宾、哈罗德?布朗、萨姆?金、安?麦克拉福林、肯尼思?雪恩、詹姆

5、斯?托玛森、克里斯托夫?加尔文、布鲁斯?卡雷兹、考夫曼一布曼德等。理事会成员均为各界著名人士，比如肯尼思?雪恩是医学博士，为美国医学协会主席；克里斯托夫?加尔文是摩托罗拉公司首要行政官员；安?麦克拉福林是美国另一知名咨询机构阿彭斯协会的主席，美国前任劳工部长；布鲁斯?卡雷兹、考夫曼一布曼德为休姆公司主席及首要行政官员。兰德公司的组织管理结从60 年代扩大研究领域后，进行了数次调整， 直到 80 年代才有比较固定的框架，有两个系统构成，一个是“学科系统”，主要职责是考核、增减研究人员，该系统设六个学部：社会科学部、经济学部、工程科学部、自然科学部、管理科学部、信息科学和教学部。每个学部由主任、研

6、究人员、顾问和秘书组成。主任的职责是为公司研究计划提供理论和资料，改进研究分析方法和手段，促使该部的研究人员开展基础研究等。另一个是“计划系统”，主要职责是根据已确定的课题，从各个学部抽调合适的研究人员，具体组织研究计划的实施，并且负责对研究成果的评价。该系统设三个处：国内计划处、空军兰德计划处、国防部长办公厅研究计划处。每个处各有其研究项目，其中国内计划处重点研究法律制度、犯罪、 通信政策、教育与人力资源、能源政策、卫生科学、住房政策、城市政策、运输和环境等；空军兰德计划处主要负责保持并开拓军方的服务项目，比如战略研究、后勤学、综合作战部队、战场操作、训练等；国防部长办公厅研究计划处重点研究

7、国际安全保障、动员兵役问题、情报系统、计算机科学、大气科学、能源政策、海洋技术等。每个计划处由公司的一名副总经理任主任，各部又分若干个课题计划，每一计划由一名科长负责，从六个学部中选择研究人员。此外，兰德公司设有兰德研究院，直接由最高领导层的管理，它是兰德公司的人才储备库，也是研究人员更新知识、提高业务能力的地方。兰德公司的行政管理非常简单，只设行政管理科和财务科。90 年代后， 兰德公司在继承80 年代布局的基础上，其组织管理结构有了一些调整、合并和新建。现在主要设置有：1、公司董事会，主要智囊人物有健康与保健专家罗伯特?H?布鲁克，劳动力市场与人口统计专家詹姆斯?P?史密斯，国际经验研究专

8、家查尔斯?伍尔夫。2、兰德研究院，院长为罗伯特·克里特加德。 3、空军策划部，主任为纳塔利 ?克罗福待。重要人员有唐纳德?V?帕尔莫，来自空军参谋处；查尔斯?T?克里，从事军队现代化与运用计划研究；扎尔梅?卡里尔扎德，从事策略与国际关系原则研究计划；罗伯特?罗尔，从事军队资源管理与资料获取系统研究计划。4、艾罗约中心，成立于1982 年，是兰德军事研究的大本营，主要承担大量军队的研究项目。主任为詹姆斯?奎里凡，重要人物有托玛斯?麦克劳尔、唐娜?贝登科特、约翰?杜蒙特等。5、国家安全凋查部与国家防卫调查研究所，主要为美国空军和陆军的研究课题和提案提供服务，下设国际安全与防御政策研究中心

9、、资料与技术发展政策研究中心、中东国家政策研究中心、亚太地区政策研究中心、俄罗斯与欧洲研究中心等。主任为大卫?C?戈伯特。重要人物有格莱戈里?F?特雷福特、理查德?O?亨德里、杰罗尔德?格林、杰雷米?阿兹拉尔等。6、国内司法研究所，这是兰德公司一个非常独立的部门，它向政府和其他决策者提供较客观的研究报告，帮助他们进行决策，从而促进司法系统更加公正合理，推动了司法系统的变革。主任为黛波娜?亨斯勒，她南加利福尼亚大学法律系的教授。主要人物有阿伦?艾布拉哈姆斯、斯蒂夫?卡洛尔、贝思?本亚明、劳艾德?迪克森、斯蒂夫?盖博、多娜?法里、詹姆斯?卡克尼科、马克?彼得森、辛蒂?丽博、丹尼尔?麦克弗莱等。7、

10、健康课题中心，接受政府委托进行健康政策方面的研究，是世界规模最大的健康问题研究机构。主任是罗伯特?H?布鲁克，重要成员有保西?克格尔、帕麦拉?法塞、雷纳德?金格特、沃尔特?R?爱伦、伊里莎白?麦克格里恩、格雷斯?M?卡特尔等。8、教育与培训研究所，它是兰德公司的新部门，于1991 年在企业的资助下成立。其任务是对教育的各个方面的问题进行分析性研究。该所下设四个研究中心：重建公共教育研究中心；移民政策研究中心；评估、标准和学生考试研究中心；联邦职业教育研究中心。主任为凯思里恩?西祖鲁。重要的研究人员有保尔?T?希尔、丹尼尔?M?克勒兹、乔吉斯?弗奈兹、罗格?本杰明、斯蒂芬 ?J?卡罗尔、苏珊?M

11、?盖茨等。兰德公司现有人员1107人，其中853名为研究人员，90以上的研究人员拥有硕士或博士学位，其他的研究者常常是实践经验丰富的官员和军人。兰德公司经费来源包括政府和其他组织与个人的资助，但更重要的是合同收入，它占年收入的75一90。兰德公司的研究经费充足，早在1991 年，预算就已经达到9910万美元。兰德公司长期以来形成优秀的研究传统与方法，注重跨学科、客观性、独立性、经验方法。它们的咨询研究表现出明显的特点：一是注重现实性的战略决策问题的研究。在兰德公司的咨询项目中，很大部分与政府和国家的战略性利益相关，比如它对前苏联、中国、欧洲的研究，就是为美国的对外政策提供一定的依据。从它的研究

12、历史来看，它总是选择军事、政治、外交、经济、文化、教育和科学技术各个领域中最需要解决的重大问题进行研究，为各种决策服务。二是十分重视预测性研究。 关注未来是兰德公司从建立之初就有的传统，而且在如何研究未来方面，国际上公认兰德公司为从事未来研究的最先进的机构。兰德公司取得了重大的成就，特别突出地体现在下面三个方面，一是预测性研究的先进和准确。例如，朝鲜战争开始之际，兰德公司就投入大量的人力和资金进行研究，根据对中国民族性等的研究，他们得出了七个字的结论： “中国将进入朝鲜”。兰德公司准备将研究报告以高价卖给国防部，但国防部认定中国决不会跨过鸭绿江，而且认为研究结果价格太高，没有理会兰德公司。不久

13、，中国人民志愿军就跨过了鸭绿江。兰德公司的预测成为现实。美国国防部为检讨自己在这一事件上的错误， 事后用 200万美元买回了这份已经过时的报告，而兰德公司则因预测的准确而一举成名。再如，1948 年兰德公司研究人员R?朗迈向美国国防部提供了一份关于实验性绕地宇宙飞船的初步设计的咨询报告，建议制造人造地球卫星。国防部看了报告后认为人造卫星仅仅是科学幻想，对兰德公司研究人员的建议不屑一顾。结果，1957 年 11 月4 日，前苏联把一颗人造卫星送往太空，美国国防部的官员们才如梦初醒，因忽视兰德公司的咨询报告，美国研制卫星的时间延误了10 年。兰德公司对前苏联的研究非常深入，它们利用其拥有的资料，成

14、功地预见赫鲁晓夫、安德罗波夫、戈尔巴乔夫等人的上台。二是其研究咨询对美国政府和美国军方的决策帮助很大。兰德公司一直竭力关注国际事务的发展，对国际问题的研究深深地影响了美国政府的对外政策，以致于有人把兰德公司称为美国的“外交机构”。从 60 年代开始，兰德公司又扩大了对美国国内问题的研究，提出了一系列的政策规划，其中有不少为政府所采纳。例如，在健康问题上，它们提出了具有普遍意义的卫生政策，很大程度上影响了美国医疗健康政策。 又如， 在城市问题上，兰德公司提出对城市低收入人群发放补助金，以此来使该人群获得较好的住房；它分了析圣何塞地区城市人口爆炸性增长的问题，提出改进西雅图严重经济倒退的方案；它研

15、究圣路易斯城市中心衰落的原因、影响，提出相应的解决措施，这些为美国政府解决城市问题提供了许多政策建议。三是在研究方法和研究成果上，成效卓著，享有很高的学术地位。兰德公司创造了许多新的研究分析方法，如系统分析、成本效用分析、动态规划、线性规划、非线性规划、哥顿法、特尔斐法、程序预算编制法等，其中特尔斐法是著名的预测方法，它成为目前200 种预测方尖中使用比例最高的一种。兰德公司在研究方法上是咨询公司革新的先锋。在研究的成果上，兰德公司取得了非凡的成就。几十年来，兰德公司的研究成果很多，共出版了近23 篇报告， 在期刊上发表了3000 多篇论文，出版了几百本书。在相当一些方面，已是学界研究权威，如高空大气层的研究、医学健康方面的研究，走在世界的前列。顶级智库的气派埃里克·荷金伯斯兰德公司政治学家。麻省理工学院博士，是东亚政治、安全事务, 并与人合写了加盟兰德公司前，他是外交关系委员会亚洲研威廉 · 欧尔霍特前美国兰德公司亚洲政策研究中心主任、哈佛大学肯尼迪政府管理学院教授威廉-欧尔霍特 (William Overholt) 在接受中国日报网环球在线采访时表示，