北京市现行基本建设审批程序

1、北京市现行基本建设审批程序固定资产投资项目基本分为三类， 政府投资项目、 非政府投资项目和外商直接投 资项目。目前， 我国对政府投资项目实行审批制管理， 非政府投资项目实行核准 制或备案制管理，外商直接投资项目实行核准制管理。一） 政府投资项目宽泛地讲， 各级政府投资的项目均为政府投资项目， 为便于说明， 我讲的政府投 资项目仅指使用市政府投资的项目。 这又分为两类， 第一类是申请补助和贴息资 金的项目，由区里审批。第二类是直接投资项目，由市里审批。分为六步程序：第一步， 办理项目建议书批复有关手续建设单位向区发改委报送项目建议书， 项目建议书应由甲级资质工程咨询单位编 制。区发改委初审后上报

2、市发改委， 市发改委书面征求市规划部门意见， 委托中 介机构对项目建议书进行评估， 根据规划征求意见复函和专家评估结果批复项目 建议书。规划、 土地手续达到相应深度可直接报送项目建议书 （代可性行研究报 告）。道路线性工程应先做规划设计条件和规划设计方案。第二步， 办理项目节能评估审查或节能登记有关手续项目节能评估审查（登记）分为评估审查类和登记类两种，均由市发改委审批。 建筑面积在 2 万平方米以上 （含）的公共建筑项目、建筑面积在 20 万平方米以上 （含）的居住建筑项目、年耗能 2000 吨标准煤以上 （含）的其它项目为评估审查类， 需进行节能评估审查 ；其他项目为登记类，需进行节能登记

3、。评估审查类项目， 建设单位向区发改委报送节能专篇， 节能专篇应由甲级资质工 程咨询单位编制。节能登记类项目，建设单位向区发改委报送节能登记表 、节能登记申请表 和项目建设情况说明。评估审查类和节能登记类项目均需提供以下附件：1、甲级资质工程咨询单位编制的项目可行性研究报告；2、涉及规划、土地的项目提供规划部门许可文件、项目用地预审意见或 土地使用权证明文件；3、环境影响评价的分析；4、交通影响评价的分析；5、项目单位提交材料真实性声明。区发改委初审后上报市发改委， 评估审查类项目， 市发改委委托有资格的 咨询机构对节能专篇进行评估， 根据评估结果出具审查意见； 登记类项目， 市发 改委对用能

4、情况进行复核，复核通过后在节能登记表上盖章。第三步， 办理项目可行性研究报告批复有关手续建设单位向区发改委报送项目可行性研究报告，附 :建设项目招标方案； 涉及规划、土地的项目提供规划部门许可文件、 用地预审意 见；环境影响评价审查意见；节能评估审查意见或节能登记表等相关手续；根据国家和本市规定应提交的行业准入文件。 区发改委初审后上报市发改委， 市发改委委托中介机构对可行性研究报告进行论 证，根据规划、国土、环保等部门意见和专家论证结果批复可行性研究报告，核 准项目招标方案。第四步， 办理项目初步设计及概算有关手续建设单位向区发改委报送项目初步设计方案及概算的请示，附：可行性研究报告批复；相

5、应资质部门编制的初步设计方案、概算及图纸； 规划部门核发的建设用地规划许可证及附件或规划设计方 案审查意见；用地预审意见或土地使用证；环评批复。区发改委初审后上报市发改委，市发改委委托中介机构对初步设计概算进行优 化、评审，根据评审结果批复初步设计概算。初步设计概算投资不得超过可行性研究报告批准投资的 10%，初步设计方案建筑 面积不得超过可行性研究报告批准面积的 10%，否则可行性研究报告应当重新报 批。第五步， 办理年度投资计划有关手续建设单位向区发改委报送项目列入年度投资计划的请示，附：初步设计概算批复； 建设用地规划许可证； 土地划拨或出让手续，完成征地、拆迁工作，具备 “三通一 平”

6、施工条件；缴纳有关税费的证明； 资金落实证明。区发改委初审后上报市发改委， 市发改委根据项目前期工作进展情况和全市政府 投资安排计划， 将项目分批列入年度投资计划， 下达政府投资计划项目表 （即拨 款单），并预留 10%尾款。项目开工后， 市发改委委托中介机构对项目进行稽查。第六步， 办理工程决算有关手续 项目已按批准的设计文件通过竣工验收并投入使用后， 建设单位向区发改委报送 竣工验收决算请示，并附：竣工验收合格证明； 竣工决算报告。区发改委初审后上报市发改委，市发改委委托中介机构对竣工决算报告进行审 计，审计通过后批复决算报告，拨付项目尾款 。二）土地一级开发项目根据国家现行规定， 经营性

7、项目都要先进行土地一级开发， 企业需在土地公开交 易市场通过招、 拍、挂公开交易方式取得土地开发权后方能进行项目建设， 也称 为二级开发。 土地一级开发项目批准方式为核准制， 开发主体为土地储备机构或 政府授权的国有开发企业。程序分为二步：第一步，申报项目前的准备工作1、编制年度土地储备开发计划 。区土地储备中心根据市中心通知，组织各乡镇 申报土地储备开发项目， 召开区有关部门对乡镇上报的项目进行审核， 形成初 步方案，经区政府上会通过后上报市国土局。市国土局根据全市申报情况下达 区县年度土地开发计划指标。 房山国土分局根据市下达的指标， 调整初步方案， 经区政府同意后上报市国土局，市国土局审

8、核后报市政府审批。2、编制土地一级开发实施方案 。土地储备开发计划经市政府批准后，按项目编 制土地一级开发实施方案（编制完成需时间需确定） ，房山国土分局召开专家评 审会审核实施方案， 审核通过后报 新城会和区政府审批 ，经营性用地项目区政府 批准后还要报市政府土地储备和入市交易联席会审核。3、确定开发主体。 土地一级开发主体必须是土地储备机构或有资质的国有企业， 工业用地开发主体由区政府授权，经营性用地开发主体由市国土局授权。4、办理规划意见。 经营性用地项目开发主体直接申请办理规划意见， 工业用地 项目报区发改委核准。第二步，办理土地一级开发核准手续1、开发主体向区发改委报送土地一级开发项

9、目申请报告，项目申请报告应由相 应资质的工程咨询单位编制，附：建设项目招标方案；土地一级开发实施方案； 国土、规划、发改等部门联审会会议纪要； 区政府或市国土局土地一级开发授权批复 ； 新城会会议纪要；法人证书；组织机构代码证；税务登记证；银行存款证明2、区发改委受理并审查建设单位申报的项目申请报告 ，工业用地项目向规划部 门发征求意见函 ，规划部门复函后，向国土部门发用地预审告知单 。3、区发改委根据规划、国土等部门意见，对项目进行初审，准予核准的项目， 进行节能登记 。办理程序和所需材料与政府投资项目节能登记基本一致。4、节能登记市发改委审核认定后，建设单位将节能登记表报送区发改委，区发改

10、委根据节能登记表和规划、国土等部门意见核准项目申请报告及项目招标方 案。 工业开发区、产业基地内工业用地土地一级开发项目由区发改委核准 ，经 营性土地一级开发项目由区发改委初审后，上报市发改委核准。几点强调说明（一）审批、核准和备案三种方式需要报送的文本不同。审批类项目需报送项 目建议书、可行性研究报告；核准类项目报送项目申请报告 ；备案类项目 填写备案申请表 。审批和核准类项目发改委需征求规划、土地、环保部门出 具每个阶段的对应手续； 备案类只需规划部门出具意见。（二）行政许可文件一般有效期为两年 ，项目单位需在有效期内抓紧办理有关手 续，未在有效期限内完成建设手续办理的项目， 应在到期前

11、30 个工作日提出需 要延期的书面申请并说明理由。 凡逾期项目，需重新报批。（三）项目申报主体应为土地所有者， 在履行建设手续过程中一般不宜变更建设 主体。（四）政府投资项目实行严格的概算控制，概算投资超过可研批复投资的10%，需重新报批；项目决算超概算， 需要确有正当理由并做出详尽说明， 不得随意增 项或减项。（五）涉及发改委的基本建设收费主要包括防洪费和城市基础设施建设费。 防洪 费按建设用地面积每平方米 20 元收取，能源交通类项目免收，新征地项目由市 国土局代收，自有用地项目由发改委收取。 城市基础设施建设费按建筑面积收取， 新城组团范围内住宅项目每平方米 160 元、非住宅项目每平方

12、米 200元，组团范 围外住宅项目每平方米 150 元、非住宅项目每平方米 190元，能源、交通、教育 等 11 类按住宅 60 元，非住宅 100 元，由区发改委收取。按照市里规定，防洪费 减免需报市发改委批准，城市基础设施建设费报区政府批准。（六）招标方案的核准 ，采取 “谁批准项目、谁核准招标方案 ”。 招标方案包括招标方式和招标组织形式， 招标内容包括勘察、 设计、施工、监理、 设备和重要材料采购等，招标项目的范围是：1、社会公共利益、公众安全的基础设施项目；2、社会公共利益、公众安全的公共事业项目；3、使用国有资金投资的项目；4、使用国家融资的项目；5、使用国际组织或外国贷款、援助资

13、金的项目。招标项目的规模为： 项目总投资 3000 万元以上，政府投资或国家融资 100万元 以上的项目，勘察单项合同 50 万元以上、设计单项合同 20 万元以上、施工单 项合同 100 万元以上、监理单项合同 10万元以上必须进行招标， 规定金额以下 的项目可以不招标。 党政机关、事业单位、 国有企业及国有控股企业必须公开招 标， 其它类型单位可以邀请招标。（七）关于绿通项目的纳入和审批。 主要适应于核准类项目， 均需落实项目主体， 初步确定选址及投资来源，前期工作基本成熟，已基本具备审批条件。分为市、 区两级绿通。 纳入市绿通基础设施项目及产业项目总投资应在 2 亿元以上，其他 项目总投

14、资应在 1 亿元以上。市、区扩大内需重大项目绿色审批通道推进小组由相关部门组成， 定期召开专题 会，研究审定绿通项目。 纳入市级绿通的项目核发 市政府扩大内需重大项目绿 色审批通道确认表，市相关部门在确认表盖章；纳入区绿通的项目以新城会会 议纪要为依据，办理手续。绿通项目实行 “并联审批、时间减半 ”。“并联审批 ”是 指建设单位获得规划意见和用地预审意见后，同时办理发改、环保、能评、交评 等手续；发改部门在项目获得规划和土地预审意见后， 即可进行核准批复， 不再 征求其它部门意见。 “时间减半 ”是指行政许可法规定各单位行政许可时限为 20 个工作日，绿通项目行政许可时限为 10个工作日 。关于加速推进项目手续的几点建议（一）凡具备纳入绿通的要全部争取进入绿通，加大行政推进力度。（二）争取同步开展工作，一方面建设单位能够同时开展的前期工作要同时推进， 一方面行政许可单位能够并联批准的要争取并联批准。（三）加强行政许可部门间的协作配合，一是发改、规划、土地、住建委等部门 要加大向上级对口部门的汇报沟通， 做好催办；二是区内各职能部门要加强协调； 三