浅谈境外缅甸水电工程建设中当地劳工的安全教育

1、浅谈境外（缅甸）水电工程建设中当地劳工的安全教育1 引言据有关统计数据显示，现阶段我国建筑施工行业施工作业人员中农 民工占总从业人数的 80以上，为我国农村剩余劳动力的转移和农 村脱贫作出了积极贡献。同时，由于绝大部分农民工的文化知识和 安全操作技能水平较低，劳务输出地的劳动技能培训落后，农民工 进入工程建设基本上处于刚放下锄头即拿砖刀、刚洗掉泥脚即戴巾 （安全帽）的粗放劳动型。虽然我国各级主管部门和各建筑施工企业 相继出台一些政策、办法和措施，但由于违章作业等农民工自身问 题引起的安全生产责任事故仍频频发生，使建筑行业成为继煤炭、 交通之后的第三大安全事故高发行业；同时，统计数字和客观事实

2、表明：超过 95工伤事故是由于农民工自身的“三违”（即违章指 挥、违章操作、违反劳动纪律） 原因造成的，从构成事故的三个因素， 即人员 施工设备 施工环境的关系分析，建筑施工现场的施工机械设备和施工环境因素相对比较稳定 （除极个别施工项目外，绝 大部分工程的施工环境和机械设备是可以满足安全生产条件的） ，只 有“人”是最活的因素，而人（特别是施工作业人员）又是改变 建 筑施工现场施工环境、机械设备的主体。同比中资境外（缅甸）工程建设，中方企业在管理、成本控制、风 险控制等体系上逐步转型，轻型化、劳务本地化是面临“走出去” 战略的重要根基，也是当前发展趋势。通过对境外 （缅甸）当地劳务 市场调查

3、，其体制属初步发展阶段，相关法律、法规、劳务公司尚 未健全。因此，在大规模工程建设中，中方建设企业需要大量招聘 当地劳工，但由于当地劳务市场的不健全和劳工所接受的文化教育、 知识技能和当前国家整体生产力水平与中国的差距，其想象在工程 建设中使用当地劳工安全事故控制的难易程度。2 对当地劳工安全教育的基本内容“人”是生产活动事故控制的重要因素之一，因此，如何紧紧抓住“人”这个活的因素，来控制、消除人的安全隐患是当前迫切解决的首要问题。那么只有通过培训教育，缩减因“人”的差距，才能减少避免事故的发生。为此，在工程建设中，中方企业通过科学的管理，及时有效地对新招当地劳工强化培训和教育，以及科学合理的

4、安全宣传、教育、班组安全活动，来提高当地劳工的知识技能、安全素质。从认识上、思想上、理念上渗透，在工作环境中创造良好的企业安全氛围，迫使当地劳工感受到中方以人为本、关爱生命 等理念所向往和追求的目标。所以安全教育工作的到位与否是做好 施工安全管理工作的关键，也是提高因“人”触发事故和预防事故发生的最根本措施。现阶段境外（缅甸）工程建设使用当地劳工安全 教育大致情况分析：安全教育在工程建设中是做好安全生产三大对策之一，它对确保施 工现场安全生产文明施工具有十分重要的意义。企业对劳工安全教 育的目的是显而易见的，主要是训练其的生产安全技能、思想认识， 以保证在施工过程中安全生产、提咼工效、保证质量

5、、减小其它风 险。通过对境外（缅甸）工程参建的当地劳工的调查分析，现阶段对 当地劳工的安全教育除包括我国的方针政策、安全法规、生产技术 知识外，主要还有以下的教育内容。一、安全生产技能教育安全生产技能是指人安全完成作业的技巧和能力，是解决“应会” 问题，即使劳工达到“应会”，这也是安全教育的重点。安全技能 的教育实施主要在“现场教学”，但在“现场教学”又存在语言沟 通的障碍，所以在企业内部形成“拜师学艺”的体制，在师傅的选 用上，首先由中方资深、施工经验丰富、知识渊博的企业管理人员 对当地招聘的华侨劳工以班、组单元选取首教学员实施教育培训， 通过以动画、漫画、案例音像片、中缅双语和现场实教等方

6、式灌输 提高，再由当地华侨劳工首教学员对其他操作人员操作集中组织和 现场指导、纠正、监督、帮带形式训练，监护徒弟反复进行实际操 作训练以达到熟练的要求。现在虽然在我国施工企业内部已很少见， 主要是国建整体文化水平和国民素质的提高重要体现，但以目前境 外（缅甸）当地劳工知识技能来看，“拜师学艺”的形式应予积极的 倡导，也是劳工本土的重要途径。二、一般安全生产技术知识教育是属于施工企业内部普及性教育，是招聘的所有劳工都必须具有的 基本安全生产技术知识，主要内容有：施工现场危险设备和区域及 其安全防护的基本知识和注意事项；起重机械及有关电气设备有关 安全知识；个人防护用品的正确使用；发生事故的报告、

7、紧急救护、 自救措施等，通过多媒体双语教材，学习安全技术技能，已达到防 范事故的目的。三、专业安全技术知识教育是从事某一工种作业的人员必须具备的工种专业安全生产技术知识, 是施工企业内部专业性教育。这种教育比较专门、细致和深入，主要内容有：土石方工程；混凝土工程；安装工程；高处作业；机械 设备；电，气，焊安全技术；爆破作业等，在工程建设中形成中缅 劳工 2:1 的方式开展工作，当地劳工辅助作业，通过学习参与完成 工作。四、安全生产意识教育通过安全生产意识教育制造一个“安全第一”的氛围，潜移默化地 去影响劳工，使之融入企业中不断的学习、模仿，成为一种自觉的 行动，树立“我要安全”、安全第一的思想

8、。常用的方法有举办展 板、发放挂图、悬挂安全标志牌、在 LED大屏幕放映Flash动画等, 不限规定的时间和地点，只要发现违反安全作业的行为，就应及时 教育，进行个别指导。通过违章者外观行动的表现形式来追溯其根 源，以理服人，使其心服口服，遵章守纪，形成安全习惯，从而改 变劳工以前的诸多陋习。五、事故案例教育通过实际事故案例（借助工程现场实际发生的事例、照片和以往发 生的案例），只要有事故发生，就召集学习，分析和介绍，让劳工了解事故发生的条件、过程和现实后果，特别是后果说明，以警示为主，增强预防认识，从而使劳工从案例中吸取教育，从自身工作中 预防同类事故的发生。3 当地劳工安全教育的方法一、三

9、级安全教育三级安全教育是施工企业一直沿用和执行的一种教育方式，是对所 有新进入施工现场的作业人员和转岗、交换工种人员进行的项目级、 厂队级、施工班组等三个层次的安全教育。对于境外劳工同样执行 开展三级安全教育，其主要得区别是由专业翻译和华侨首教学员以 转教的方式传递知识，经测试即可通过。项目部级教育是当地劳工在到厂队、班组之前进行的基础教育，主要讲评本企业安全生产性质、特点、安全生产状况及安全卫生防护 知识，重点讲解国家安全生产法规、企业安全生产规章制度、安全 纪律和重大伤亡教训。厂队级教育重点讲解本工程项目施工特点，实现安全施工措施应遵 守的劳动纪律、安全纪律、安全规章制度、危险区域、危险设

10、备及 安全卫生防护知识。班组级教育重点讲解班组安全作业特点、工作性质、安全操作规程、 岗位安全卫生防护知识、各种安全用具和个人防护用品的正确使用 知识、事故的抢救、报告知识等。二、特殊工种教育由于特殊工种按照我国相关法律法规规定要求，必须由政府机构进 行专门的培训，考核合格后颁发本工种资格证书，从事本工中持证 方可上岗。对境外特殊工种培训、法律法规尚未健全，中方参建施 工企业在招聘特殊工种又出现差异和屏障，为此，在招聘中当地劳 工主要是以工作经验、年限和现目前持有证书情况安排特殊工种， 并以中方特殊工种人员（持证）“一帮一”形式进行培训帮教学习, 通过测试方可承担主力从事特殊工作。三、全员安全

11、教育全员安全教育是通过定期对劳工进行安全生产的再教育。许多工伤 事故表明，劳工安全教育隔一段较长时间后对安全生产意识会逐渐 淡薄，经过定期开展全员教育以提高劳工的安全意识，主要在班组 活动、日常作业进行。四、经常性安全教育由于劳工的流动性较大，施工企业根据具体情况，只能采用多种形 式进行经常性安全教育，如安全活动日、班前班后安全、项目部安 全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、 分析会、安全技术专题讲座、节日前后及电影、电视、展览、文化 墙、警示教育板报、宣传栏等多种多样的方式方法，力求生动活泼、 通俗易懂以示教育。在开展经常性的安全教育时，还要注意掌握事故发生的规律进行教 育，把事故消灭在萌芽状态中。如有从事过工程施工有经验的劳工, 容易产生麻痹思想；新的劳工缺乏安全知识，容易冒险作业；在当 地过年过节前，劳工思想不集中，容易发生事故；突击抢工、交叉 作业施工的分部分项工程，由于劳工所学知识、技能毕竟有限，容易发生事故；季节气候变化 （如目前正处在高温雨季施工） ，也容易 忽视安全等。4 结语总之，当前施工企业参与境外工程建设 , 对当地劳务工安全生产的 宣传教育工作，还远远跟不上施工生产发展的需要，尤其大批的招 聘当地劳务工从事工程施工，如何强化教育，成为迫切