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文档简介

1、浅 谈 各级 管 理 者 的 安 全 责任安全责任,重在落实,而落实的前提是责任的准确定位。从安全管 理的定义出发,安全管理的目的在于合理利用计划、组织、指挥和 协调等管理机能,控制来自人、设备、环境及管理中存在的不安全 因素,从而降低安全风险。要达到这一目的,就需要不同层面的管 理者能够明确并切实履行自己的安全责任,真正做到各司其职、各 负其责。按照华能集团安全生产工作规定要求,华能集团公司系统实行 以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制,各企业 必须建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系,基于这两个 体系的安全生产责任制建设要求,笔者对处于不同体系中的管理者 的安全责任逐层

2、进行分析,从而对不同层面管理者的安全责任进行 论述。企业安全监督体系由企业安全第一责任人、安全管理职能部门、部 门安全员、班组安全员四级组成,其安全责任应定位在监督指导的 作用上。安全监督体系要把国家安全生产方针、政策、法规及上级 指示、先进的管理理念及方法引入企业,宣传到位,并监督执行, 同时要从专业管理的角度,定期总结分析企业安全生产工作状况, 提出指导意见。就其具体职责而言,应该是站在“旁观者”的立场 上,发现企业安全管理中存在的问题,并督促整改,同时还应树立 服务意识,为安全保证体系提供安全技术支持,监督安全生产投入 的有效头施。企业安全保证体系由企业安全第一责任人、部门主管、班组长、

3、员 工四级组成,其安全责任应定位在正确组织生产的作用上。安全保 证体系的各级人员是企业各项工作的执行人,因此要具备良好的职 业道德,掌握全面的专业技术知识,贯彻企业安全方针,正确执行 企业各项安全规章制度,充分识别并掌握作业场所的健康安全危险 源,采取切实可行的预控措施,合理有效地组织安全生产。就其具 体职责而言,应该是站在“把关人”的立场上,正确安全地组织生 产,同时要接受安全监督体系提出的指导意见,识别、评价和消除 生产过程中存在的危害因素,控制风险,实现安全生产。基于企业安全生产监督体系和保证体系的职责定位,下面对企业各 级人员的安全责任进行分析。一、企业安全第一责任者的安全责任一一切实

4、履行安全承诺,建 立卓越的企业安全领导力。企业安全第一责任者处在两个体系的顶端,代表企业履行企业安全 生产主体责任,传达企业安全信息,通过其安全领导力来实施监督 职能,通过践行安全承诺来实施保证职能,笔者认为企业安全第一 责任人的安全责任主要是在摆正位置,做好表率。俗话说:强将手 下无弱兵,具备安全领导力的领导才能有效推进企业安全生产责任 制的落实,才能切实促进企业履行安全生产主体责任。从杜邦公司安全文化发展历程可以看出,杜邦家族作为杜邦公司的 拥有者,在血的教训中认识到仅靠建立安全管理规章制度是不能有 效预防事故的,预防事故发生的根本在于执行这些制度的具体的、 有效的、可靠的行动,是基于安全

5、责任的正确行动,因此杜邦管理 层提出“杜邦家庭的人员和工人一起工作 ,亲自带领工人进行安全 操作,所有新机器和新设备总是由杜邦家族的管理人员最先操作, 在确认操作方法安全后才交由员工操作”,随着其生产活动的扩展, 杜邦管理者提出了企业安全文化建设,而这种文化建立的最基本的 原则,就是管理者的安全承诺。杜邦公司所有安全管理规定是由最高管理者开始实施的,这就从根 本赋予了规章制度的执行力。笔者认为,我们在强调落实企业安全生产主体责任的时候,是不是也该从企业安全第一责任人开始实施, 在国家有关安全生产的法律、法规及相关文件出台时,先对企业安 全第一责任人进行培训,然后促进实施;在任命企业最高管理者时

6、, 把规范其个人行为作为任职条件之一,从头开始,一以贯之。目前我们安全工作中存在的习惯性违章行为屡禁不止,笔者认为其 原因很大程度上是企业安全第一责任人没有认真履行其安全责任, 从最简单的进入生产现场正确佩戴安全帽、着工作服来分析,上级 领导现场检查时,经常出现不正确佩戴安全帽、着工作服的镜头, 最频繁出现的是安全帽帽带未系牢、衣服和袖口未系好,这正是我 们员工经常发生的违章行为,这就是榜样的力量。因此,国家在组 织各类检查活动时,一定规范检查组的个人行为,把“安全发展” 的要求贯穿到领导者的每一项活动中,用行动引导人。二、安全管理部门及所属各级安全员的安全责任一一引入好的安 全管理规定,提供

7、安全技术支持,开展安全分析。安全管理部门及其所属各级安全员,做为安全监督体系的重要组成 部分,其安全责任主要是贯彻执行国家安全生产法律法规,组织安 全生产规章制度、安全操作规程、安全生产责任制等规章制度的建 立和修订,组织安全检查,参加设计审查及验收,制定防护用品发 放使用及员工保健制度,开展安全活动,组织建立健全企业应急预 案体系,开展事故调查,做好企业安全状况分析,并提出整改建议。 按照法律规定,其组成人员必须取得相应的资格证书,并定期参加 安全教育培训,以适应安全管理工作的需要。安全管理部门的主要职责是建立健全企业安全规章制度,及时引入 先进的安全管理方法,通过开展各种安全活动,来传达安

8、全管理理 念,推广应用先进的安全管理方法,站在专业的角度上定期进行安 全分析,发现企业安全工作中存在的问题,并提出整改建议,其工 作重点在于监督指导。各级安全员作为安全管理部门的重要组成部 分,在安全技术与专业技术之间建立良好的连接,把安全活动融入 生产活动中,达到融会贯通的目的。笔者认为,就其人员结构来说, 不可能独自承担安全技术管理,应该是在掌握安全要求的基础上, 与技术人员协作完成安全技术管理,促进安全生产。我们来看下面的例子,某企业进行办公楼处装修,脚手架搭好后设 安全围网,留下旋转门做为该办公楼的出入通道,这里出现的问题 是,旋转门做唯一的出入通道合适吗?答案是:不合适,原因是旋 转

9、门不适于做疏散通道,且地震、火灾时旋转门均可能变形,无法 疏散办公楼内工作人员。这属于谁的安全责任呢?笔者认为属于安 全管理部门的责任,是安全审核不到位,因为留出出入通道是技术 人员的责任,但通道的设置是否合理则应属于安全监督的范围。所 以安全管理部门及所属各级安全员一定要真正发挥安全监督的职责, 要认真分析每一项工作的安全性,充分运用所掌握的安全知识,及 时发现其中存在的不安全隐患。三、中层管理者的安全责任一一树立超前预控的思想,做好风险 分析,正确安全地组织生产。中层管理者是安全保证体系的中坚力量,是安全管理制度的主要执 行人。其安全责任主要是贯彻企业安全生产方针,树立超前预控思 想,做好

10、风险分析,正确安全地组织生产。工作中,中层管理者要 有针对性地制定本部门安全生产规章制度和操作规程,保证安全生 产各项投入的有效实施,督促检查本部门的安全生产工作,促进事 故隐患的治理工作,组织制定并实施本部门的事故应急救援预案, 正确分析安全事故,合理实施奖惩。中层管理者要结合本职工作, 积极开展安全技术研究,采用先进技术,完善安全防护措施,开展 风险分析、评估,并组织制定预防措施,研究落实重大事故隐患的 整改方案,审查企业安全操作规程和安全技术措施,保证在安全、 技术上切实可行。中层管理者是企业具体工作的带头人,要发挥统筹兼顾,协调处理 的作用。其主要安全职责应该是对其所属范围内人、具体的

11、、综合 性的工作负责,包括员工安全培训是否到位,规章制度是否具备可 行性,安全措施及操作方式是否符合现场实际,安全检查是否按要 求进行,整改工作是否到位,隐患排查治理工作是否按规定做到“五到位”,事故原因、暴露的问题、防范措施是否分析清楚等。作为中层管理者,对于具体的工作要提出具体的解决方案,并贯彻 落实。举例来说,某发电厂锅炉频繁灭火,谁来负责呢?笔者认为 应该是中层管理者,因为这属于专业问题,中层管理者在问题发生 时,首先要明确提出:操作中严防人身伤害及灭火放炮导致重大设 备损坏,其次要进行系统分析,从配煤、上煤、操作调整、设备治 理等方面综合考虑,操作者只能在操作调整上把关,而中层管理者

12、 却可以在各个方面进行综合协调把关。四、班组管理者的安全责任一一企业管理层与基层员工联结的纽 带,要做到上传下达。班组管理者,即一线班组长,我们说是兵头将尾,是管理层与被管 理层联系的纽带,是作为具体作业的带头人,因此,其安全责任是 要做一个安全作业的模范,是标准化作业的主要执行人,一定要做 好上传下达的工作。班组者要负责正确安全地管理所属设备设施, 组织生产作业。班组长在接到作业任务时,要正确分析作业过程中 可能出现的危险因素,掌握作业现场实际情况,根据生产任务、劳 动环境和工人的个人情况,具体布置安全工作。笔者认为班组长的主要安全责任,就是要开好班前会、班后会,班 前会和班组安全日活动。在

13、这些活动中,班组长应该传达贯彻上级 有关规章制度,组织学习事故通报,吸取教训,米取防护措施,运 用安全性评价、危险点分析和预控等管理方法,发现问题、解决问 题,督促工作负责人做好每项工作任务的技术交底和安全措施交底 工作。对班组员工进行经常性的安全思想教育和应急操作技能培训, 开展岗位安全技术培训,完成新入厂人员、变换工种人员的安全教 育培训。班组长安应支持班组安全员履行自己的职责,对班组发生 的不安全事故进行认真分析,总结经验,落实措施。五、员工个人的安全责任一一员工是个人行为的管理者,要掌握 安全技能,规范个人行为。员工作为企业的最小单元,要做一个有责任心的人,对自己所做的 每一件事情负责,因此员工的安全责任是个人行为的管理者,是标 准化作业的具体执行人。员工不仅要掌握安全生产法赋予自己的权 力,而且要明确自己的责任,要接受安全培训,积极参加安全活动, 掌握作业场所存在的危险因素及预控措施,正确履行作业程序。员工是每一项工作的具体执行人,在事故中往往是受

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