最新《高校处分权及其法律监督》

1、合同订立原那么平等原那么：根据?中华人民共和国合同法?第三条：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方 的规定，平 等原那么是指地位平等的合同当事人，在充分协商达成一致意思 表示的前提下订立合同的原那么。这一原那么包括三方面内容： 合同当事人的法律地位一律平等。不管所有制性质，也不问单 位大小和经济实力的强弱，其地位都是平等的。合同中的权 利义务对等。当事人所取得财产、劳务或工作成果与其履行的 义务大体相当；要求一方不得无偿占有另一方的财产，侵犯他 人权益；要求禁止平调和无偿调拨。合同当事人必须就合同 条款充分协商，取得一致，合同才能成立。任何一方都不得凌 驾于另一方之上，

2、不得把自己的意志强加给另一方，更不得以 强迫命令、胁迫等手段签订合同。自愿原那么：根据?中华人民共和国合同法?第四条： “当事人依法享有自 愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预 的规定， 民事活动除法律强制性的规定外，由当事人自愿约定。包括：第一，订不订立合同自愿；第二，与谁订合同自愿，；第三， 合同内容由当事人在不违法的情况下自愿约定；第四，当事人 可以协议补充、变更有关内容；第五，双方也可以协议解除合 同；第六，可以自由约定违约责任，在发生争议时，当事人可 以自愿选择解决争议的方式。公平原那么：根据?中华人民共和国合同法?第五条：“当事人应当遵循公平原那么确定各方的权利和义务的规定

3、，公平原那么要求合同双 方当事人之间的权利义务要公平合理具体包括：第一，在订立 合同时，要根据公平原那么确定双方的权利和义务；第二，根据 公平原那么确定风险的合理分配；第三，根据公平原那么确定违约 责任。老实信用原那么：根据?中华人民共和国合同法?第六条：“当事人行使权利、履行义务应当遵循老实信用原那么 的规定，老实信用原那么要求 当事人在订立合同的全过程中，都要老实，讲信用，不得有欺 诈或其他违背老实信用的行为。善良风俗原那么:根据?中华人民共和国合同法?第七条：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社 会经济秩序，损害社会公共利益 的规定，“遵守法律、行政

4、法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共 利益指的就是善良风俗原那么。包括以下内涵：第一，合同的 内容要符合法律、行政法规规定的精神和原那么。第二，合同的 内容要符合社会上被普遍认可的道德行为准那么。近年以来，许多被高等学校处分退学的学生纷纷将母校 告上了法庭，掀起了一阵沸沸扬扬的有关高校处分权的诉讼 浪潮。在这一系列案件当中，绝大多数起诉都被法院以不属 于法院受理范围为由予以驳回，原告的诉讼多以失败而告终。 然而，本文把关注的目光集中在高等学校处分权行为的法律 监督机制和被处分学生的权利救济途径上。高校处分权问题 集合了普遍性和重大性。言其普遍，是因为在现实当中，正 有一些高校

5、仍然在行使类似的高校处分权，有如同该案类似 情况的大学生已经被退学或者即将被退学，并且相类似的诉 讼案件已经发生1;言其重大，是因为如果不从根本上标准 高校处分权，解决高校处分权中所存在的问题，不仅不利于 保护公民的受教育权这一根本权利，而且还会引起连锁反响： 学生与高校的矛盾如果得不到一条有效的渠道消解，将会影 响到高等教育的深化改革，司法的中立权威性，社会秩序的 稳定，其后果是不容无视的。为此，对我国高校学生管理当 中的处分权进行界定，分析其现状，对其法律救济现状予以 研究，无论在理论上还是实践上都显得尤为必要和迫切。本文选择了 “ 大学生怀孕被退学 案作为个案研究的对 象， 2002 年

6、 10 月初，重庆某大学女生李某由于与其大学 生男友张某在外出旅游途中同居，导致其怀孕。事情发生后， 学校依据原国家教委公布的?高等学校学生行为准那么?、 ?普通高等学校学生管理规定?，以及该校?违纪学生处分 条例?中关于 “道德败坏，品行恶劣 ，“发生不正当性行 为者，给予留校观察直至开除学籍处分 的规定，给予两名 当事学生勒令退学的处分。两名学生那么以 “ 定性错误，于法 无据 为由起诉，要求学校撤销这一行政处分。 2003 年元 月底，重庆市南岸区人民法院做出一审的行政裁定，以此事 不属于法院受理范围为由，驳回了当事人的起诉。 2该个案的选择主要基于两点理由： (1) 开除怀孕大学生 的

7、高校处分权，具有处分合法性依据上的模糊性，并且本案 由于涉及法律和道德认定标准的相关性，因而成为一个高校 处分权与公民权利冲突的典范。 (2) 此案具有普遍、重大的 社会影响，成为广受媒体、法学界关注的重大法制事件。有 关法律讨论的资料更为详实，从而使本文的研究能够建立在 比拟全面的资料根底之上。一、案例引出的问题：高校处分权的界定法院在 “女大学生怀孕被开除案 的审理中，认定驳回 起诉的前提和根底是认为高校处分权不属于行政诉讼的受案 范围。然而，对这么一个对该案审理结果具有决定性作用的 一个重要法律概念，即高校处分权问题，法院并没有充分阐 释。为了澄清这一法律问题，需要从高校处分权的权力性质

8、 及其法律渊源谈起。中华人民共和国教育法?第二十八条规定：学校及其他教育机构行使以下权利： (四)对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。 除了?教育法?上以“权 利字样概括提出了 “高校处分权 的概念外，?普通高等 学校学生管理规定?第六十一条又作了进一步的解释：“对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给予批评教育或者纪 律处分。处分分以下六种：(1)警告;(2)严重警告 ;(3)记过;(4)留校观察;(5)勒令退学;(6)开除学籍; 除了法律明文规定的 六种处分形式外，还有一种?普通高等学校学生管理规定? 第二十九条规定的，在学籍管理当中的退学管理情形 3。 我们认为，对于处分权的认识不能

9、仅仅局限于法条规定，从 狭义或者形式意义上来认识，而应当从其对受教育者权益的 实质影响来考虑，作广义上的理解。所谓的 “ 高校处分权 应当是指学校根据法定事由和法定程序损害受教育权，或者 使学生丧失受教育权的权力，是学校对学生受教育权的一种 强制性处分。现行法律规定将学籍管理当中的退学管理与学 生处分相区分，是因为二者在起因和后果上有所不同。 4 但是，这种区分并不能否认二者在本质上的相同：具有强制性和使学生丧失或者局部丧失学籍，即改变了原有的学生和 学校之间的 “ 在学法律关系 。 5与一些其他国家和地区相比，我国的法律并没有具体规 定高校处分学生的条件和程序，相反，只是强调高校处分权 的实

10、施是法律笼统授予高校的法定职权 6 。高校往往出于 良好愿望，出台了诸多加强学籍管理，严肃纪律的规定，而 这些内部规定的设定多不标准。并且，高校对行使的处理结 果，通常被视为 “ 内部处理 ，没有必要的形式、程序，对 学生事先不予告知，给予其申诉、申辩的权利。以退学权为 例，一位学者具体地描绘了高校处分权的设定不当，可能损 害公民利益的诸种情形：“首先，在退学权的设定方面主要表现为：(1)设定退学标准的主体层级多且标准的位阶低。前者有中央教育 行政主管部门，省一级教育行政主管部门、各高校，后者有 如?XX省普通高等学校学生违纪处分条例?中有关勒令退 学和开除学籍的规定。 (2)设定的主体权限划

11、分不明确， 规定之间有冲突。下层位主体超越了上层位主体的权限，下层位标准与上层位标准不一致甚至相抵触。(3)设定的内容不标准，缺乏程序性标准。突出表现为对受教育者义务 的增加或者对受教育者合法权益的限制。 后者如受教育者的被告知权、申辩权、申诉权得不到充分的保障。7然而，高校擅自出台加强学籍管理的文件和举措，所作的决定超出了国家教委的规定范围，增加了学生的义务，不 管合不合法，学校的处分行为都立即生效，而且不违反 “空 白授权 的法律条款。立法概括性空白授权 8的缺陷，导 致了现实中高校处分权行使的混乱，不尽合理的地方多得让 人超乎意料。以本案为例，对怀孕女大学生做出勒令退学处理的依据， 是学

12、校制定的校规校纪中的 “道德败坏，品行恶劣 ，以及 “发生不正当性行为者，给予留校观察直至开除学籍处分 的规定。论者通常都指出学校的这种不分性质、情节轻重、 过罚不相当的处分必然导致处理结果的不公正，从本质上说， 高校对学生加重义务是高校处分纠纷的根本原因。几乎所有 的作者都呼吁受教育权容不得高校处分权的轻易剥夺，对于 侵犯公民合法的受教育权的高校处分权坚决不予准许：“学校让这两名学生退学是违法的。教育部关于?普通 高等学校学生管理规定?第 63 条就明确具体地规定了学生 发生了哪些情况可以勒令退学，可以开除学籍。没有提到不 正当的性行为，也没有提到品行恶劣，道德败坏。所以说学 校根据一种违法

13、的条文对学生进行处理，肯定是违法 的。学校的这一规定本身就违反了相关的法律和行政规 章的规定，侵犯了学生的受教育权。9正如北京市西城法院民二庭副庭长吴鸣所说，受教育权 是宪法赋予每一位公民的重要权利，对公民的宪法权利进行 限制，并非是任何标准性文件都能做出的，学校仅凭自己制 定的内部违纪处分条例就剥夺公民的受教育权，其合法性令 人质疑。 10许多专家和学者从不同角度对什么是 “品行恶劣，道德 败坏 、什么是 “不正当性行为 进行了讨论。 “吉林大学 法学博士陈雄飞认为，我国?婚姻法?和?婚姻登记管理条 例?是对婚姻的法律标准，而不是对未婚男女性选择和行为 的垄断。认为没结婚就不能有性关系，有了

14、性关系就是不正 当性关系，这显然是对法律的误解。全国妇联妇女研究所陈 新欣认为，学校认定学生的性行为属不正当性行为是不妥的。 学生在相爱的情况下发生了性关系，说明双方是自愿的，没 有金钱交易。 “ 怀孕大学生该不该被开除，当事人仍在等 待11 ，“至于将因爱情而发生性关系视为 品行恶劣， 道德败坏 '，是用传统的性道德观审视现代男女关系，这种 观念是迂腐的。 12多么一致的立场 !多么共同的关心 !然而，面对汹涌如潮的批评声浪，学校祭起了规那么大旗， 声称 “处分是依据校规及相关规定做出的，符合法律 ，对 学生“处理的整个过程都是合法的，是依据教委的相关管理 规定和文件执行的 。13

15、而学者亦有认定学校此举虽欠妥 当但并不违反法律的观点，从而为学校处分决定提供了一种 合法性的解说。 14 我们完全相信人们的真诚，可是，联想 到高校凭借立法上的空白授权规定，单从法律规定当中无法直接得出学校不能开除怀孕学生的结论，这就出现了一个耐 人寻味的为难局面：面对现实，作者们都大声疾呼要加强对 高校处分权的监督和对当事人的救济 ;而面对法律，恐怕没 有谁能够制约高校这种不合理却合法的处分行为。如何解决 这一制度与现实之间的巨大反差呢 ?应当说，单纯从权力来源上考虑，在处分权的领域内， 高校是法律授权组织，具有行政主体资格，其实施处分权的 行为属于行政行为，应当受到行政法的调整。从终极意义

16、上， 问题的关键在于高校处分权行使本身的实质合法性，即高校 行使处分权也应当符合法治的精神，遵循 “比例原那么 和 “正当程序原那么 。“比例原那么 15 ，又称 “最小侵害原 那么，指行政主体实施行政行为时应兼顾行政目标的实现和 保护相对人的权益。在做出行政处分时所作决定可能对相对 人的权益造成不利影响时，应当将这种不利控制在尽可能小 的范围内，使 “目的 和“手段之间处于适度的比例。 “正当程序原那么 16 ，指行政主体在做出影响相对人权益 的行政行为时必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的理由和依据，听取相对人的陈述、申辩， 事后为相对人提供相应的救济途径，以保证所

17、做出的处分行 为公开、公正、公平。二、高校处分权与法律保存原那么：立法上的监督简单勾勒国外的先进行政法理念，往往难以涉及在规那么 和理论背后并构成其根底的丰富的法律实践和传统。也许， 认知的缺陷、规那么及其理论生长情境的特殊性，始终是我们 借他山之玉时所面临的两个难题 17 。在中国尚未制定行政 程序法，以及对于标准性文件的法律性质的认识尚不明晰的 时候，单纯谈论行政机关的自我约束的应然性可能并不具有 太多的现实意义。问题的另一方面是，基于受教育权是宪法 规定的公民根本权利，同样，作为对公民受教育权有重大影 响的高校处分权应当引起法律的重视。高校处分权是否应当 遵循和适用 “ 法律保存原那么

18、?所谓 “法律保存原那么 ，是指对宪法关于公民根本权利 的限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行 政机关不得代为规定。行政机关实施任何行政行为必须有法 律授权。否那么，其合法性将受到置疑。 20 世纪 70 年代德国 联邦宪法法院确立了 “重要性 理论18 ，即学校行政中的 法律保存是指在宪法中法治国原那么与民主国原那么要求，属于 学校重要事项立法者，有亲自以法律规定之义务而不得听任 行政机关为之。虽然，何者为学校行政中的重要事项的轮廓 尚不够明晰，但是 “重要性 理论至少提供了判断在学校行 政领域中应当有法律保存适用的思考方向，而且在学校行政 领域中作成假设干个法律保存适用的判决

19、已经说明：由于高校 处分权的处置影响学生的求知权和工作权，故学校对学生的 强制退学等剥夺学生受教育权的行为须有法律依据，应当适 用法律保存，即由立法者以法律规定。那么，与学生有关的 哪些事项当属法律保存范围之内，哪些又是教育行政机关或 者学校可自行规定的 ?台湾学者引德国学者的观点，认为： “举凡教育内容、学习目的、修课目录、学生之地位等有关 大学生学习自由之 重要事项 ' ，皆应以法律明文限制之， 或有法律明确之授权。尤其是足以剥夺大学生学习自由之退 学或开除学籍处分，更应以法律明定其事由、范围与效力，而不得仅以行政命令或各校之学那么即予剥夺，此乃法律保存 原那么之根本要求也 19

20、。法律保存原那么对高校处分权的设定有参考价值。在我国， 理想模式是由最高权力机关以法律的形式加以设定，建议通 过最高权力机关制定统一的?学生法?，明确高校的处分权， 必须在法律、行政法规、地方性法规和规章的范围内进行， 高校不能自行创定处分的条件、范围、种类。在国家法律的 勾勒范围不得侵犯大学自治的特质领域的前提下，国家法律 对高校处分权特别是高校自治规章的监督应当采取预防性的 监督方式，在高校自治规章生效之前，事先审查其是否违法。 在高校处分权领域，国家监督应当通过对高校自治规章的核 准许可制度进行。在高等教育领域内，由于国家也负有高教 事务管理的一体相关性，大学的教育管理、学习管理等行为

21、可以视为国家的 “委办事项 20 ，因此，这种核准许可制 度的审查依据不仅可以是法律上的理由，甚至可以是合目的 性或者实质理由。值得强调的是，国家并没有直接和高校共 同订立高校自治规章，而是依据法律确立了高等教育事务管 理的基准，国家在高等教育事务上也就具有了较高的参与权。 当然，这并不是否认高校可以根据法律、行政法规、地方性 法规和规章的规定，制定相应的、更具针对性和操作性的校 内标准性文件并据以做出处分，以适应学校管理的需要。但 是校内标准性文件的相关规定必须与法律、行政法规、地方 性法规和规章的规定 包括原那么和表达的精神 相一致，不能 抵触包括对法定处分条件、范围、种类的变更、扩大或缩

22、 小、增加或减少 。三、处分权的监督现状：法律的虚置 当前，在学理领域内，关于高校和学生之间关系定性的 抽象讨论，可能会成为推动我们开展高校处分权可诉性的一 个重要因素。较为一致的观点认为：我国法律上将学校等团 体视为 “内部法律关系 21 ，实际上是受到了大陆法系的 “特别关系理论 22 的影响。随着对于根本人权理念的重 视，这种 “高校 -学生 的特别关系的传统范围不断被置疑， 学校与学生之间有不平等关系，而且为了保护弱势相对人 学生的根本权利，于理于法都应当允许学生对高校提起诉讼。在司法实务中，法院审查深入高校处分内部的案例亦 非绝无仅有。 23 在通过司法审查来监督高校处分权，以保护公

23、民利益的制度设计中，法院无疑是最关键的一环，全部 的公正希望都投注其身。作为一个肩负特殊职责的机关，法院应当对越来越多的社会事务进行司法审查，因为只有具有中立地位的法院才有能力和资格来解决社会纠纷，实现社会的公平正义。可是，即使法院不忍看到原告受屈而决心打抱不平，还有一个实际 体制的问题。让我们先看看本案的做法：法院的推理和处置：对于学生因为学校开除学籍的处理 决定而直接起诉高等学校的不予受理，仅仅告知学生只能向 学校的主管行政部门提起申诉。?中华人民共和国教育法?第四十二条规定： “受教育 者有权对学校给予的处分不服，向有关部门提出申诉， 与其他一些国家和地区相比，我国?行政诉讼法?和相关的

24、 司法解释都没有规定高校的处分权行为可以诉讼。而司法实 务当中，法院依据?教育法?的这一条规定，完全排除了学 生对学校给予的处分寻求司法救济的途径。 24 立法者似乎 相信，原告可能势单力薄，而为了尊重作为 “ 内部法律关系 主体的学校的教育自主权，只要加上上级主管行政机关的砝 码，就足以与学校相抗衡了。所以，在学生权益受到侵害的 情况下，法院不必涉入争议。只有当申诉处理的决定仍不合 理时，才允许申诉人以申诉的行政主管部门为被告，以高校 为第三人提起诉讼。但问题是：拒绝高校处分权的可诉性， 能否真正保护公民的利益呢 ?在申诉程序中，某些学校对于 “ 当被申诉方 有思想上 的抵触，撤销处分更被看

25、成有损面子，影响 “ 教学秩序 ， 所以千方百计防止撤销处分。而主管行政机关往往顾虑到高 校与其在人事、资金，特别是在 “管理学生 上的相关性， 担忧“撤销处分 以后“教学管理工作不好开展 ，尤其是 存在同类处理的可能时，更有可能一动百摇，所以尽量维持 处理决定。问题于是转化为，原告能够通过起诉申诉主管部 门，以诉讼逼行政机关做出让步么 ?当学校站在法庭上，他已经不是一个被告，而是一个第三人。而面对行政机关这一强大的对手，法院常常自感无奈。在行政诉讼的制度之下，法官只能审查被告，即主管行政机 关的具体行政行为，而不会审查高校的处分权行为。在高校 处分权由于立法授权的不明确性，而导致虽然不合理却

26、合法 的前提下，申诉机关的行为不管从主体、内容、程序都不会 有问题，25而作为问题的关键点 一一高校处分权行为，法 院无从审查。在这种情况下即使是高校处分权明显不公，法 院也是无所作为。对于受屈的原告，法院爱莫能助。设立申 诉制度本来是要以解决高校处分权中的原、被告地位悬殊所 引起的权利保护问题为宗旨，可是却造成了实际中原告状告 无果，法院无能为力的局面。综上所述，目前司法实践中对于在学籍管理当中的高校 处分权纠纷出现了一个两难困境：即对学生的处理决定权实 际上掌握在高校手里，有关教育部门的内部监督也难以真正 监管高校处分权，切实保护学生的利益。而学生一旦通过申 诉提起行政诉讼，被告并不是高校

27、，而是申诉机关，高校只 是第三人。这样，法院在审理时，当然只能审查被告的具体 行政行为，而不会是审查高校行为。实质问题并不在于申诉 机关的行为，而仅仅在于高校行为。这样，学生起诉高校的 在学籍管理当中的处分行为，就变成了学生主管行政机关的 具体行政行为。这种情况下，作为原告的学生的权利无法通 过申诉以及行政诉讼得到理想的保护，关于高校处分权的法 律监督的规定被虚置化了。四、高校处分权的可诉性：司法上的监督当前的?教育法?第四十二条的 “受教育者有权对学校 给予的处分不服，向有关部门提出申诉 的规定具有抽象性， 是造成阻碍我们开展高校处分权的司法监督的一个关键因素。 目前法学界在这个问题上，主要

28、有两种观点。第一种观点是 司法实务的通常认识，即 “ 对于学生因为学校开除学籍的处 理决定而直接起诉高等学校的不予受理，仅仅告知学生只能 向学校的主管行政部门提起申诉 。第二种是认为对于高校 的处分行为要具体分析，对于学校与学生之间不平等的管理 关系的行为，应当给予学生一个直接起诉学校的诉讼救济的 途径，以更好地维护其合法权利。第一种观点已经被前文的具体分析所说明， “ 高校处分 权不可诉 的绝对化做法确实是片面的，无视了实务当中所 面临的诸般具体情境。现实说明：教育权的许多有关教育权 利的实体性规定由于缺乏实体法保护，因而缺乏可诉性。从 前几年学校领域的法律实践来看，许多纠纷往往只能通过行

29、政干预的途径，或者转换成民事性质的财产赔偿案件来处理， 当事人在教育上的合法权益难以得到有效的法律救济。 26 现实当中往往造成高校这类主体成了无人监督的特殊主体， 对于学生的权利救济渠道不畅，使得学生的正当权利无法得 到很好的保护。 第二种观点把司法途径作为保护公民合法 权利的最后渠道，确实有其先进的制度理念。有权力即有救 济，权利无救济即非权利。行政诉讼制度旨在确保当事人的 权利，对抗违法和不当的行政决定，是行政行为 “ 可接受性 27 的最核心、最后的疏导渠道。如前所论述，对学生开 除或退学的行政处理决定显然已经直接剥夺了公民的受教育权。在当今知识经济时代里，剥夺受教育权要比侵犯某些人

30、身权、财产权的后果更为严重。试想，一个公民因为其违反 了交通规那么被罚款 20 元尚能提起诉讼，而因为过重的处分 被强制退学涉及受教育权反倒不能提起诉讼，似乎有些不尽 合理。对于受教育权这么重要的权利，法律却没有明确规定 可以直接提起诉讼，从根本权利的实现途径来看，确有不妥 之处。对教育法第四十二条当中 “处分 的理解 以上理论及 分析已经说明，高校处分权可以进入司法诉讼，确实是具有 积极的现实意义。但是，以为在司法实务中将 “处分 理解 为高校对学生的所有处理决定，因而在行政诉讼中对于这类 案件一律受理，这样的论证也有简单化的倾向。高校行政管理过程和行政诉讼过程在相当程度上是彼此 独立的。高

31、校处分权是高校法定的教育自主权之一，大学自 治是我国教育改革的必由之路，大学在其自主范围内具有部 分公法性处分权力，有权做出行政处分，制颁自治规章。一 方面，大学应当服从法院依据实质意义而不是形式意义的法 律标准的司法审查，包括宪法、法律、规章及其经过核准许 可的自治规章，以符合宪法上的根本权利保障，实现社会的 公平正义。另一方面，基于高等学校性质上的特殊性、专业 性，我国现实当中学校和学生之间的 “特别权力关系 在短 期内难以消除的状况以及法院的承受能力情况，法院的审查 范围也应当有其特殊性。这可以参考一下台湾法院的判例： “各级学校依有关学籍规那么或者惩办规定，对学生所为退学 或者类似之处

32、分行为，足以改变学生身份并损及其受教育之 时机，自属对人民宪法上受教育之权利有重大影响，此种处 分行为应为诉愿法及行政诉讼法上之行政处分。受处分之学 生于用尽校内申诉途径，未获得救济者，自得依法提起诉愿 及行政诉讼。 28 因此，对于?教育法?第四十二条当中 的“处分 的司法适用，必须通过法律解释的形式，针对不 同类型的处分进行区别。就学生而言，警告、记过、记大过 等处分未达改变学生身份，对公民受教育权利尚未构成重大 影响，不构成司法审查的对象，可以依据法律规定的有关途 径进行申诉。但是，开除、取消学籍、退学等处分足以改变学生身份的，对保障公民受教育权利构成重大影响，均应当 构成司法审查的对象

33、。行政诉讼的定位 根据行政诉讼的一般原理，法官应当 是一个中立的审查者，其审查范围仅仅限于适法性。审查的 目的是双重的，既要保护公民的受教育权利不受行政机关违 法处分的损害，又要维护国家促进高等教育开展的社会职责。 在本案中，对于作为处分法律依据的 “品行恶劣、道德败坏 或“不正当性行为 的解释，法官应当依据宪法、法律等实 质性法律标准，以自己的重新解释来替代行政机关以及学校 对同样规那么的不合理解释。这样就以司法判决的方式静悄悄 地进行了一次宪法解释，把对公民根本权利 受教育权 的保 障推广到高校和私人之间的层面 ;也就意味着法院不再囿于 普通法律中那些仅仅与审判活动有关的局部，还可以通过对

34、 于解释审判依据的宪法正当性的方式，确立法律规那么和社会 规那么。在我国尚未建立 “宪法诉讼 以及 “人权诉讼 的法 律制度下 29，这种宪法解释的方式不失为一种积极司法主 义的有益实践，有利于司法权对立法权、行政权的制约。诚 如有学者指出， “ 学校作为一种公共行政组织，其在创制、 适用或解释规那么的时候都必须遵循宪法，而学校的处理决定 其实是违背宪法的。假设法官最终通过对相关宪法条款的解 释，支持当事人的主张，裁判学校的处理决定因为在解释有 关规那么时违背宪法而必须予以撤销，那么，我们不仅可以有 效地解决当事人的困苦，或许还可以得到一个非常有意义的 宪法判例。因为，它将至少使宪法上的三个条款具有鲜活的 生命力和切实的适用力。更进一步，宪法将在合理安排大学 自治、司法介入和良法之治方面发挥其应有之成效。 30 行政诉