民办教育情况的调研报告

1、民办教育情况的调研报告为进一步了解我市民办教育发展情况，研究探讨我市发 展民办教育工作，XX年11月中旬至12月上旬，市人大常委 会组织对我市民办教育发展情况进行调研。调研采取收集资 料、实地调研、召开汇报座谈会等方式，分准备、调研、汇 报座谈三个阶段进行。 期间，组织学习了民办教育促进法 等有关法律、法规和政策文件，到陈埭霞村外来工子弟学校、 华泰汉唐双语幼儿园、季延初级中学、安海子江中学等民办 学校进行了实地调研，组织听取了市政府关于我市发展民办 教育总体情况的汇报，组织部分民办学校负责人和教育、经 济发展、财政、规划建设、国土资源等职能部门相关人员进 行了座谈。现将调研情况报告如下：一、

2、我市民办教育发展现状分析近年来，我市比较重视民办教育工作，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真贯彻中华 人民共和国民办教育促进法及有关法律法规和政策，较好 地推动了民办教育事业的发展。全市现有中等教育学校56所，其中民办5所，占8.93%;小学294所，其中民办小学 8所，占2.72%;幼儿园330个，其中民办幼儿园 13所，占 3.94%。全市民办学校在校生15932人，占全市学生数的6.11%。其中，职专生397人，占同类别学生数的 5.36%;高中生1757人，占同类别学生数的7.75%;初中生5574人，占同类别学生数的8.27%;小学生6072人，占同类别学生数

3、 的4.55%;幼儿园幼儿 2529人，占在园幼儿总数的 6.91%。 另有民办培训机构 25所，生数2167人，专业以英语、写作、 数学奥赛、音乐、美术、电脑、服装、汽车驾驶等为主，累 计招生71186人，已结业67341人。民办学校教职工 857人， 占全市教职工总数的 7.40%。从发展现状看，我市民办教育稳步发展，整合运用了一 些优质教育资源，大多数民办学校办学情况良好，教育质量 不断提升。但是，我市民办教育在思想观念、政策扶持、办 学规模、办学效益等方面与先进地区相比，仍有相当差距， 特别是民营经济活跃的特点在发展民办教育方面没有得到 相应的体现。综合调研情况，调研组分析了四方面问题

4、：1、对发展民办教育的重视程度相对不足，扶持力度不 大。多年来，我市的侨乡优势在扶持教育发展方面得到充分 体现，大量的华侨、港澳台同胞、社会各界捐资助学减轻了 政府的投入压力。由于财政压力相对较小，加之在发展民办 教育方面经验不足，对确保民办教育的公益性、保证教育质 量等方面没有足够的把握，导致我市对发展民办教育重视程 度相对不足、认识不够到位，“政府包办教育”的观念未根 本上得到转变，民办教育发展步伐不快，以“被动式”发展 居多。如实地调研点中的霞村外来工子弟小学、子江中学、季延初级中学，都是在特定的环境和背景下产生的。同时， 全市对发展民办教育缺乏整体、连贯的思路和统筹规划，在 将民办教育

5、机构纳入全市教育布局方面，也没有一个很成熟 的规划和充分的考虑。民办教育促进法中规定的设立扶 持民办教育发展专项资金、制定促进民办教育发展扶持奖励 措施等没有得到很好落实。2、对民办教育促进法的学习宣传不够。民办教 育促进法解决了多年困扰民办教育的允许合理回报、谁投 资谁受益、赋予民办学校公平的法律地位等核心问题。但由 于宣传民办教育促进法及其实施条例等有关法律、法规 做得不够，个别职能部门工作人员对民办教育仍存在模糊认 识，民间资金对民办教育的投资回报、产权归属等问题也缺 乏足够的了解，对投入资金举办民办教育较多地处于观望状3、现有民办教育资源与社会需求有相当差距。首先，统计资料显示，目前我

6、市在园幼儿中，外来生占34.1% ;在校小学生中，外来生占39.7%;在校初中生中，外来生占7.2%。 从我市产业发展现状看，中年产业工人的稳定度会逐步提 高，全市学龄人口仍可能呈增长态势，如果外来人员能充分 享受到九年义务教育的“市民待遇”，“初中富余资源”的 提法将有无法实现的可能，现有教育资源更显捉襟见肘；其 高水平高质量普及高中阶段教育，加快发展高等教育，积极 构建终身教育体系。单靠政府投入，单靠现有的教育资源显 然无法满足教育现代化建设的需要。特别是大力发展职业教 育和专业化的职业培训机构已迫在眉睫，发展民办职业教育 和专业培训将是必然选择；第三，随着部分群体经济能力的 增强和对子女

7、成才的渴望，要求享受到标准更高、更多元化 的教育的愿望日益强烈，吸纳这部分人的资金建设更多标准 更高的民办教育机构，相应缓解公办教育资金不足的问题， 使公办教育将更多资源投入到满足普通群体教育需求上来， 将会成为一种必然的趋势。因此，必须通过加快发展民办教 育来整合和拓展教育资源，促进教育资源的合理分配，推进 教育的改革和创新。次，我市推进教育现代化建设规划已经明确提出要在XX年4、部分民办教育机构办学条件急待改善。主要是几所 民办外来务工人员子弟学校，普遍存在师资力量薄弱、教学 质量不高、班生数严重超标、生员流动频繁、办学设备不足、 场所局限等问题。子弟学校的建立在改善外来务工人员生活 条件

8、，确保其子女受教育权方面是发挥了积极作用的。但做 好对外来务工人员子女的义务教育本身就是政府的应尽职 责，如何整合教育资源，做好对这部分群体的义务教育工作， 必须作为一项重要工作来抓。此外，调研中发现个别民办学 校没有与公办学校分离的校园和基本教育教学设施，不符合民办教育促进法的有关规定。二、意见与建议1、加大宣传民办教育促进法力度，正确认识民办 教育的地位和在推进教育现代化中的重要作用。民办教育 促进法鼓励符合法定条件的社会组织或者公民利用非国家 财政性经费，面向社会举办各级各类教育，旨在打破公办学 校人财物全部由政府包办的格局。同时，民办教育作为一种 适应市场经济体制的教育制度创新，对加快

9、教育事业发展具 有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多层次、全方位地 广泛宣传，将民办教育促进法及其实施条例的内容和当 前形势结合起来，通过宣传，转变政府包办教育的观念，营 造加快发展民办教育的良好氛围，大力鼓励社会力量举办教 育，推进我市教育现代化建设。2、加大对民办教育机构的扶持力度，打破制约发展的瓶颈问题。建议市政府设立民办教育发展专项资金，制定扶 持发展民办教育的具体措施，旗帜鲜明、大张旗鼓地支持和 促进民办教育发展。要依法保障民办教育机构的合法权益和 法律地位，全面落实民办教育促进法的各项扶持政策， 扩大民办学校的办学自主权，为民办教育创造一个鼓励创 新、公平竞争、一视同仁的宽松发展

10、环境，保护民办学校、 教师和学生的合法权益；对投资者的权益、民办学校的用地 建设、投融资以及教师的人事档案、职称、聘任、社会保险、医疗保险和优秀教师的编制问题等方面，要研究出台解决措 施和具体规定，切实保证民办学校与公办学校在政策和待遇 上同等，激发民办教育的活力和创造力；针对调研中民办学 校反映较多的一些优秀教师无法办理调动手续的问题，建议 教育、人事部门认真研究，探讨实行重新建档挂靠人才中心 等做法的可行性；要加大对现有民办外来工子弟学校的扶持 力度。现有民办外来工子弟学校承担了部分义务教育任务， 解决了部分外来务工人员子女的教育问题，建议市政府及有 关部门应按照民办教育促进法的精神，拔付

11、相应的教育 经费，加强指导和服务。3、统筹规划，创新体制，有重点地发展民办教育。对 民办教育发展的整体规划、地区布局、层次、类型导向等方 面都要统筹规划、因地制宜、切合实际、注重特色、保证质 量。经发、教育、规划、国土等部门要加强工作协调，在城 市规划和新区建设中，充分考虑民办教育机构的规划设点问 题，并纳入全市教育布局。建议我市要重点发展非义务教育 阶段的民办教育，义务教育阶段的民办教育则应把握适度、 有重点地发展的原则，缓解财政压力，把节约起来的财政资 金投入到提高公办学校义务教育阶段的办学质量上来。可以 探讨打破民办教育单一的法人投资模式，尝试采取股份合作 等形式，采用土地作价入股、闲置

12、国有资产入股、民间战略 投资基金联合入股等方式，充分用足、用好资源，拓宽融资 渠道和创新办学体制。要充分运用民办教育的体制优势，形成对公办学校持久的竞争压力，最终实现公办与民办“双4、加强对民办教育机构的监督管理和指导服务，防范 市场风险，确保教育质量。政府及有关职能部门要认真贯彻 落实民办教育促进法及其实施条例，严把准入资格、加 强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务 在市场准入、收费规定、广告发布、年检年审、信息披露等 方面采取有效措施，严把审批关、财务关、评估关。要推进依法治校，规范民办学校的办学行为，加强民办教育市场的 规范化管理，导入质量管理体系，建立健全质量评估体系， 切实保证教育质量，全力防范办学风险，逐步建立起自动调 节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。5、想方设法，大力扶持发展民办职业院校和培训机构。 发展民办高、中等职业教育和培训机构必须作为城市软环境 建设和提高劳动力素质、构建全民终身教育体系的一项重要 工作来抓