法院审务进社区的理论与实践

1、XXXX 年 XX 法院审务进社区的理论与 实践（可编辑）XX 法院司法事务进社区的理论与实践司法事务进社区是新形势下人民法院的工作机制，它以 “执法为公、司法为民 ”为指导思想，将司法实践与基层社区建设有机结合， 整合各种社会力量， 共同解决社会纠纷。将事务纳入共同体的出现有其历史基础和现实必要性。中国漫长的封建社会遵循儒家 “无讼即求、启蒙至上 ”的理念，建立了依靠宗族、 乡镇保护等民间自治组织将大部分纠纷消化到民间的纠纷解决机制。新民主主义革命时期和新中国成立后， 人民政权创造性地建立了被西方学者称为 “东方之花 ”的人民调解制度， 并将一些民间纠纷移交给广大基层自治组织解决。20 世纪

2、 80 年代、 90 年代，当我国刚刚确立并开始推行 “依法治国、建设社会主义法治国家 ” 的政策时，我们自然而然地把法院和诉讼作为确立法治权威的制度符号。然而，在这个过程中， “偏离 ”现象不可避免地出现了。为了正义的斗争，法院已经成为社会上 “时髦 ” 的人民调解制度。民事纠纷解决机制被淡化了。 过度诉讼在一定程度上扩大并加剧了社会关系的对立和紧张。社会的宽容和责任感在简单的权利对抗中失去了价值。XX 法院是最高人民法院指定的改革审判方式的试点单位之一。它在国内率先改革民事审判方式。然而， 随着司法改革的深入， 我们发现一些优秀的司法传统被逐渐抛弃，随之而来的是诉讼数量的急剧增加。法官厌倦

3、了处理案件，而大量的社会冲突不能仅靠法院来解决。X>祛院经过深刻反思，于X>#提出了以 为人民伸张正义、亲民、造福人民、便民、保护人民”为核心的审判工作新思路，并在继承我国民事调解优良传统的基础上，借鉴世界各国替代性纠纷解决机制(ADR) 的成功经验，设计了“审判工作进社区” 的改革方案，并予以积极实施。本文从理论和实践的角度探讨了社区查房的功能和价值。第一部分、审计服务进入社区的理论基础一、 审判服务进社区体现了现代司法人文精神， 为人民伸张正义。正义的人文精神是现代正义的内在本质和核心， 是正义的价值追求和终极目标。现代司法人道主义的核心是 “为人民伸张正义” 的精神体现了对主

4、体精神和自由精神的尊重。现代司法人文主义的核心是正义为人民，因为一、 为人民伸张正义是实现全社会实质公平和个人正义的本质要求。二、为人民正义是正义和效率两大主题的基本价值取向。三、为人民伸张正义是检验正义的法律和社会效果的准确尺度。四个、 为人民伸张正义是解决现阶段我国人民强烈反映的热点问题的有效途径。司法事务进入社区是为人民伸张正义理念的具体实践。 它反映了现代法院对司法人道主义的崇尚，对实体公平、个人正义的追求，以及对人民实际利益的关注。它旨在通过审判和人民调解相结合来追求实质公平、个人正义。在法治的前提下，它利用对话来削弱对抗，寻求各种利益的平衡。它有序地追求全面发展。 它通过向社区发送

5、法律缩短了法院和社区居民之间的距离，并增强了法官的亲和力。通过简单快捷的方式、当事人参与、人性化的程序设计、预定听证、快速审判渠道等，实现了以人为本而非以国家为中心的纠纷解决机制。2 、社区审查是社会价值观和争议解决机制多样性的必然要求。人类社会充满了复杂的利益冲突。 由于冲突的性质、 形式和冲突的强度，不同的解决冲突和争端的方法、方式也是不可避免的。与法律的发展一样， 纠纷解决机制的模式最终是由物质生活条件和社会发展决定的社会主体利益的多元化， 这必然导致纠纷解决方式的多元化。同时，在一个社会中，人与人之间的关系分为远近关系，在关系密切的社会群体中诉诸法律和诉讼是可以避免的。 然而， 当人与

6、人之间的距离增加到一个人与人之间完全隔离的状态时，法律就开始减少。社会主体之间的关系决定了他们运用法律和诉讼的频率存在明显差异， 也决定了社会必须根据主体之间的关系距离设计不同的纠纷解决机制。在世界现代化的进程中，我们看到了一个否定和否定的过程:在世界各国，特别是发达国家接受法治、并实施高度法治之后，人们开始重新发现人与人之间协调和对话的价值。 争议解决的自主性和机会 合理性越来越受到关注。在国家权力的行使形成了制度惯性之后， 各 种非国家组织、社区或社团在纠纷解决中的作用越来越受到重视。世界各国的非诉讼纠纷解决机制就是最好的证明。在英国、和美国，不仅在社区、企业中建立了许多调解组织，而 且法

7、院也主动、积极利用自己的案件管理系统来鼓励、 推动甚至指示 当事人以诉讼以外的方式解决纠纷。有鉴于此，我们不能消极地等待其他国家走上否定、 否定和否定 的道路。相反，我们应该以多元化为制度设计的价值和目标，通过回 顾和进入社区实践，将传统民间纠纷解决方式和社会组织与现代司法 诉讼制度有机地融合为一个多元化的体系，以满足不同主体多层次的 实践需求。法官职业化和司法现代化的现实要求法官进入社会。一般来说， 法官的基本职能是解决纠纷。事实上，大多数法官在大部分时间里也 在解决所谓的 公式”案件。要解决这些在现行法律中有现成答案的纠纷， 并不需要太多的法 律知识。处理这些情况需要的是生活知识和经验。作

8、为一名通晓法律的专家，法官的核心职能应该是通过解释规则 将法律的抽象规定应用于具体案件，使其符合事实、具体、个体化， 并将广泛的法律规范应用于具体的生活现象。这是法官的使命。因此，法官不仅要解决纠纷，还要通过疑难案件或僵持不下的案件来解释法律的真正含义，从而宣布什么是法律，即通过诉讼产生规则。法官不应该是唯一解决解决社会活动中各种纠纷的方法有很多。争端的人。通过审查和进入社区， 法官应该将解决一些纠纷的权利转移给非政府组织， 这样大量的民事纠纷就可以在社区中得到解决。 只有这样，法官才能专注于履行生产规则的职责，成为真正意义上的职业法官。随着世界各国司法的现代化， 法院的职能重心也从解决纠纷转

9、向参与社会利益和价值观的调整，即参与决策。社区组织参与解决纠纷不仅转移了法院对简单民事纠纷的注意力， 还使法官能够集中精力解释法律， 通过审理疑难案件弥补法律漏洞。同时，一些纠纷解决权从法院转移到社区组织，允许社区居民直接参与纠纷解决， 也体现了现代司法的民主性， 增强了人们对法院的信任。四、向社区提供审判服务是应对当今社会诉讼 “爆炸 ”的有效措施。自上个世纪以来，我国各级法院的案件总数一直在不断增加。诉讼 “爆炸 ”的直接后果是大量的法院案件， 这严重损害了法院的声誉和国家法律体系的形象。与此同时，诉讼的 “爆炸 ”也间接导致了法官素质的长期下降、上诉率上升、二审维持率下降和执行危机。诉讼

10、爆炸不仅是中国司法现代化进程中的一个问题， 也是一个世界性的司法问题。目前，世界各国应对诉讼爆炸的措施大致可以分为三个方面:调整法院组织、诉讼程序转型和发展替代性纠纷解决机制然而，法院组织的调整和诉讼程序的变革在国家生活中有着广泛 的影响和巨大的阻力。作为社区审判服务核心内容的非诉讼纠纷解决机制， 我国有着悠 久的民间调解传统，在心理层面上容易被社会所接受。与此同时，我 国的社区组织在人员和物资方面一直比较健全。在过去的十年里，尽 管投票组织的职能有所削弱，但它们在解决社会纠纷方面仍然发挥着 重要作用。因此，利用人民调解网络将大量纠纷化解在萌芽状态，是减轻法院诉讼压力最有效、最现实的方法。同时

11、，利用社区组织作为社区审判服务机构解决纠纷的第一道屏 障，对法院来说有两个重要的意义。一是提高法院判决的可信度。由于腐败对司法的影响，当事人往往对法院在诉讼中的公正性产 生内在的怀疑。如果审判工作直接延伸到社区人员参与解决诉讼前的 纠纷、，那么当事人对法院的信任无疑会大大增加。第二是为法院自身的发展腾出空间和时间。目前，中国法院的发展只需要逐步培养适应现代法制需要的高素质法官。这不仅需要两代人的努力仍然需要社会为法庭创造一个良好的环境，并留出足够的空间和时间。向社区审查事务不仅为法院改革提供了缓冲区，也是法院在不盲目增加人员的情况下加强其争议解决能力的有效途径第二部分、 XX 法院进入社区的实

12、践一、 社区审判工作的系统措施在新时代， 社区审判工作不是简单地增加以前的传统工作，在传统工作中，法院和社区是单独的、没有系统的联系。XX 法院社区审判工作是一项整合各种社会力量的系统工程，司法审判与基层社区建设有机结合，资源共享、信息共享，具体包括以下措施 :、建立人民调解指导员。法院选派了 12 名具有丰富审判经验的法官担任各社区人民调解指导员，指导人民调解工作。人民调解指导员负责对社区人民调解员的调解工作进行专业指导和培训，在人民调解组织中实行疑难案件协商制度。培训形式包括定期或不定期的系统讲座、 专题讲座； 人民调解员作为实习生参加一定时期的庭审；他们以人民陪审员的身份出席庭审。同时，

13、 法院将及时向人民调解组织反馈涉及人民调解协议的案件的审理结果。目前，所有12 名教员都完成了对各社区人民调解员的第一轮培训， 并积极参与了疑难案件的协商， 从而解决了社区内许多群体性纠纷，无需诉讼。人民调解组织、人民陪审员主导调解机制。婚姻家庭双方在同一社区、 邻里纠纷、 小额债务等案件立案法院积极宣传人民调解工作的特点、优势建议双方应首先由人民调解组织 进行调解，双方均接受建议暂缓立案。经人民调解组织调解不能达成协议或者达成协议后一方无正当 理由拒不履行的，社区人民陪审员应当在立案后一周内再次调解， 督 促双方达成协议或者自动履行调解协议。经人民陪审员调解未达成协议或者人民调解协议被拒绝履

14、行的， 应当依法举行听证。在石某及其四个子女的赡养纠纷一案中，经审查发现，原、被告 均生活在同一个社区，他们之间矛盾很大，历史悠久。在此案之前， 双方也曾就赡养问题向法院提起诉讼，但双方之间的实质性问题并没 有得到很好的解决。为了彻底解决这一家庭纠纷，主审法官邀请社区中了解情况的两 位民意调查专家在开庭前反复在双方之间进行调解， 并提出了各种协 商解决方案，以解决原、被告之间的主要问题，并达成了一项支持老 年人的协议。因为其中一个孩子要求法院以判决的形式澄清每个人的权利和 义务，主审法官还聘请了两名民意测验专家作为特别邀请的陪审员在 社区中开庭，并根据双方达成的协议在法庭上作出判决。判决后，石

15、的四个孩子自愿履行了赡养老人的义务。人民调解协议公证的实施、实施一体化机制。人民调解员主持达成债权调解协议法院和司法行政部门合作，通过公证机关依法赋予调解协议强制执行的效力。 债务人拒绝自动履行协议的，债权人可以申请直接进入强制执行程序。建立审判快速通道。指定一名特别独任法官， 以更快的速度和更简单的程序审理涉及人民调解协议的案件、 。通过审判增强人民调解协议的约束力， 支持和促进人民调解工作的发展。指定的庭审和调解将全面实施。对于一些外国当事人和不能在正常工作时间出庭的当事人， 应预约在节假日开庭、根据申请进行调解。对于老、弱、病、残的当事人，商务法院承办单位应及时提供现场服务，办理备案手续

16、或举行现场庭审、调解。* * 1 月份，一个住在郊区的当事人打电话来说，由于工作原因，他只能在中午到达法院， 下午必须回去工作。 该案主审法官希望在中午开庭，放弃午餐和休息， 在中午开庭，并敦促双方在法庭达成调解协议，这有利于双方的诉讼，并迅速结案。社区人民调解员协助送达法律文书的机制。邀请人民调解员参与法律文书的留置服务， 必要时委托人民调解员进行服务。据不完全统计， 由于人民调解员的协助， 一次分娩的成功率在年中有所提高。社区服务令和监督令的实施。整合家庭、学校、社区和法院的力量，让青少年罪犯在社区中参与一定的无偿劳动，悔过自新，增强责任感，用劳动来弥补犯罪行为 对社会造成的危害，防止他们

17、再次犯罪。法院与成熟社区签署协议，在整个地区建立几个社区服务基地，并协助教育基地建立帮助和教育小组。法院向被缓刑和缓刑的未成年罪犯发出社区服务令， 命令他们在指定的社区服务基地服务。社区服务基地与少年犯及其家庭签订协议， 明确双方的权利和义务。在基地的帮助和教育小组的监督下， 少年犯从事3 至 6 个月的社区服务工作。帮助和教育小组将对少年犯的社区服务进行评估， 如果他们表现良好，将给予从轻或减轻处罚。对于缓刑的未成年罪犯， 法院应向未成年罪犯的家庭或学校发出监管令。 家庭或学校已经完成了它的监督职责。 表现好的未成年人可以从轻或减轻处罚。目前，已有五名青少年按照社区服务顺序在社区服务。周，

18、一个十几岁的少年， 因为交了一些粗心的朋友而卷入了抢劫案。少年法庭更了解少年的本质，过去没有不良行为，依法缓刑，选择社区为他履行社区服务令。经过两个月的社区服务和帮教， 周某不仅经历了抗击非典、 协助社联为居民提供服务的考验， 还代表社区参加了运动会， 取得了良好的成绩。社区工作者对他人的热情服务和无私奉献， 对周产生了潜移默化 的影响，净化了他的心灵。在他最新的思想报告中，他写道: “我在社区度过的两个月是我一生中最充实、最有意义的一个月。” 、为执行信息建立社区网络收集机制。执行委员会在每个社区建立了一个以上相对固定的执行援助联系人，以形成一个区域执行援助网络。执行委员会汇编了每个社区被处

19、决者的自然条件清单， 并提供给每个社区的联系人。 每个社区的联络人了解被处决者的情况， 收集被处决者的信息，并及时向执行局通报被处决者财产的任何线索或下落。强化法制副总裁的职责。法院选派了 14 名政治素质高、业务能力强的法官担任本辖区中小学法律事务副主任， 主动到学校进行定期的法律宣传， 及时回答老师、 学生和家长的建议， 与学校密切合作， 预防学校中的青少年犯罪，解决学生与学校之间的民事纠纷。加强法律宣传、法律咨询。选择典型的、教育案例和、有影响力的案例，在这些案例中，双方都在同一个社区， 深入到基层社区， 并聘请有影响力的社区居民内德加德 王充、作为特别人民陪审员，在当地法院开庭进行调解

20、。在社区举办法律夜市， 提高法律宣传的实际效果、 咨询活动和社区组织联合开展相关主题的法律图片展览。及时设立 “咨询热线 ” 、方 便地回答社区组织的法律咨询、社区居民。主动深入驻地单位、大中型企业建立密切联系，定期走访，为单位、大型企业提供全面有效的法律服务，及时调解单位、企业内部矛盾，解决劳动争议，防范群体性事件，防范企业经济犯罪，减少企业外部纠纷。建立 XX 法院网站实现网络远程社区服务。我院在互联网上建立了 XX 法院网站， 并为社区组织、 投票组织设置了专门的公告栏， 向法院反映信息， 为社区居民提供与法院即时互动的远程咨询、问题反映和解答。指定专人收集和分析人民调解委员会和社区组织

21、在法院网站上反映的第一手信息，社区组织咨询、社区居民、反映问题并提供纠纷预警、决策依据。二、审判事务进入社区的经验和体会自 2000 年以来， XX 法院逐步系统地开展了审判事务进入社区的工作。在这项工作开展之前，民事案件数量从* * 年迅速增加到 * * 年，人民调解组织受理的民事案件数量从* * 年增加到社区开展审判工作后的 * * 年。与此同时，法院收到的投诉举报数量、纪律检查从* * 减少到 * 。不难看出社区试用服务的有效性。 可以说， 社区审判服务已经开始在维护社会稳定、 增加法院公信力、 亲和力和减轻法院诉讼压力方面发挥明显作用。通过近几年的实践， 我们对如何开展审判工作进社区取得了以下经验和认识 :(1) 审判工作进社区“”是人民法院贯彻 “三个代表 ”重要思想，转变审判方式，为人民伸张正义的具体行动。人民法院要想自觉践行 “三个代表 ”重要思想， 就必须牢固树立为人民伸张正义的理念， 密切联系群众， 以更加及时便捷的方式为基层社区组织、 居民提供面对面的法律服务， 有效解决人民群众反映强烈的焦点、热点问题，开展多种形式的法律宣传，丰富社区居民的法律知识， 提高社区居民的法律素养，使审判工作更贴近现实、贴近生活，通过实际工作扩大审判民主，