法政风机构协同各机关推动企业诚信及伦理

1、 * 缶 * 衣 自 会 会 之 在 * 台 小 古 台 圣 杳会点大A大上青后信或偷理圜地 郎四备* 1 #J.%法矜部推勤企I1反食之作卷gt一、前言：tJ早於2003年12月9日，耳箭合阈通遇反食腐公祭勺，在公J2条勺序书里就阐明，食腐不再是局部冏胤 而是一槿影警所有Jt社曾和湃的跨阈3M象，非法攫得财富特别曾封民主ft制、：Ja民湃和法治造成损害，反食腐愿富有公部咒以外的彳固人1S和mt的支持和爹也 公祭勺的第 12僚和第13僚即分别规定SS私管部咒和社曾参典的事ntS二、食腐之定羲及内涵演燮：;*瑞士法擘家JOT特沙(Daniel Bertosa)封食腐下了；2一彳固很曾罩的定羲：所

2、言胃食腐，就是公殿人H卷了好虑背2|叛了其殿矜。其典的解IWW是：符公共资源滥用於私人|I的目的。而言之，食腐就是公矜H、政府首H或公管企|怖人遑反其殿守，失信於人民。食腐(corruption)是一琪E|魔史久遽、全球普及的社曾病憩行卷，也是社曹科擘各擘叩|JH期注典研言寸的重要1。然而，正如同三午多其他社曾科J|擘言司麋一檬，擘者怦悭寸食污的定113t瓢一致的共 o1|僖统封食污一言司的定羲乃是：滥用公力以K取1烹 私禾山 (the abuse of public power for private gain )。不遇，随J著二十世幺己末在政府再造凰潮的影警下，政府渠矜大量Jt地民管化典筵

3、麻勺外包，使得民企棠受政府委行公力.工的情况日益普遍，公力不再只是由人民委10a予政府官Jn,而有可能是由政府官k手中再度委te至民企u。因Jt止匕，阈除透明夺食污界定卷： 滥用受委te的力：展！(取私禾U (the abuse of entrusted power for private gain )。事JIT上，在造檬的定羲下，食污不只偈限在指涉政府官HJ2滥用iwt而已，它遢涵盖了任何人滥用iwt以攫取不常利益S:*.-2声 * 的行卷。金香港廉政公署的法定殿掌包括私管事棠的照骼飘查，例 如防止照胳修例第 9修明言丁代理人（通常在未 得主事人（通常主）的可下，不得因辨理其主事人的 事矜或

4、渠矜而索取或接受利益，而提供等利益者同檬有 罪，旨在保障工商械横偏主的益，免被滥用、假公湃 私的偏HiM害公司的利益，以雒持一彳固公平兢事及高效率的 管商璟境。三、我阈反食余罔络之研究卷深入瞭解我阈反食余罔络之建作制，梅r瞬政府反食作 卷之成效，30111掌握民冢封政府推勤反食工作之觐感及期 望，本部於 96年委中莘民阈乾浮逗聚促暹曾辨理如何 建横全民反食余罔格促暹廉能政治研究，1g研究幸艮告彝3M在 反食腐制的1g知、可近性、效能性、安全性、信任度、互 勤性及幽等分析中，政府部叩中的司法梅舄3、政凰、 政府曾tK主tK督察、辟:察院、寄tK金管罩位及民部 咒的媒醴10缸 民冢梅虏I、企H整:

5、察人典反食腐民1余截的 效能受到民冢较多1g知及肯定，而民部咒中於褐立董 事、内部曾tK外部曾tK行卷法刖、 ISO 及投资股柬 等，多数民冢未能赞挥盛:督企棠之功能。另外，1g研究幸艮告亦指由，在推勤反食促廉的遇程中， 不鹰H堇符革新重黑占放在公部咒，盖公部咒的食澧收照固然值 得重视典打擘，而私部叩典非管利部叩的治理弊端典行贿亦 是政府瓢法真正逵成善治的重要原因之一。因之，政府愿祭吉 合企H、媒ft典公民社曾的力量，建情遹合我阈阈情的全民 反10罔格，方能有效抑制食腐情势，尤其弓弱化我阈企渠的社 曾JT任典公司治理制，更是刻不容3 六.J近年来阈内政商口尉系日亲隹，弊案迭起，企棠青乍欺、JS

6、非法掏空、内交易等渐趣殿重，封阈民余空湃造成的衡擘损2%害不下於公矜具食污。另外，阈除透明自2007年H符g企H食腐的治理列卷首要的工作重黑占，我阈未来整ft廉政工:I作的推勤亦愿跨由政府«0队 因之，政府愿主勤余吉合私部咒1J建立反食夥伴口射系，3t曲助企棠建立偷理烧靶，弓弱化公司治?之理，方足以促暹社曹的健全赞展，提升阈家整醴兢事力。;|四、本部推勤企渠反食之作卷|I本部卷期各政闽檄横系吉合渠管军位及«0制资源力量，藉工J由卸封所韩工商企棠及相公曾、困ft之管理、ffiSJJ或辟:督畤械，宣厚企信及企渠偷理觐念，兼而争取外界JI之瞭解典支持，彝挥行金肖政凰之功能，爰於

7、97年2月26日|:言丁定政凰械横曲同各«0制推勤企信及偷理1T施方J5案，作卷未来政凰械横推勤企棠反食工作之方金十。JJ,方案的工作目襟有三：（一）短期目襟（97年3月至J98年）：宣厚企信及企渠偷理觐念，促使企棠主重视公：J 司治理凰除控管词言。（宣厚P皆段）（二）中程目襟（98年）：J由政府It醇奖励;企棠建立内部偷理规靶及整:督械制。 （It醇J:P皆段）（三）H程目襟（99年）：建立阈内企信典企棠偷工J理浪1制度，提供社曾投资大冢参考，以外部力量督促企棠普S正常余空管。（耨鄙皆段）22有建置企渠反10罔格，前揭研究幸艮告提由下列建H,?.作卷我阈政府相位决策之参考：W一、公

8、司治理制改革之必要性：;J褐立董辟:事改由政府主管«b制指派，依at我阈3M行公司J|治理之规靶，褐立董盛:事的立卷必要修件，然在!|上，我阈上市公司所言胃之褐立董盛:事，有多少成分褐j:*.-4声t立是相富存疑的，主要原因卷道些董瑾:事均由企iysJ?管者任命，加上以f!究昌剧系卷主的企渠系空管模式，2三以及家族式企H卷主之企Hit系，褐立董盛:事往往因而g成卷企管者之橡皮圈章。有11於此，卷有利褐立董:?盛:事褐立行使IWf,褐立董盛:事之任命宜梅r言寸改建。:J二、阈内外投资械横典金融ft系或跨阈企渠催化企棠反食：?t随著阈内企展典阈除化的同畤，资金的募集也随之工|趣向阈除化，

9、因此，阈内外之投资械横典金融军位，可|扮演企棠反食之催化剜。藉由企棠食腐指襟量表之建!J立，金十封其所投资或融资之企H暹行反食梅r瞬，不僮可JJ降低其投资圃除，亦可催促企棠建立反制，以符合J|所建情之企渠反食腐指襟。|:三、由阈内外非管利1条俄建立企棠反食之押比：J5政府相部咒可藉由阈内外非管利截，金十封阈内企nJJ,暹行反食腐指襟之研究，3t定期公布果，3t提供各金JJ融典投囹情及一般社曾大划作卷决策参考。政府相：J位亦可由立法符低於某一水平之企棠勒令下市，JX或函送横飘暹行俱勃辛。I7四、企渠社曾JT任的弓弱化：覆曹企棠初截基本功能造最大利囿似典倡醇企棠社曾1SJT任之觐黑占有所遑背。然而，近年央企棠追求最大自我左2利益的同畤，必须同畤兼!其他口尉系人如：股柬、M?.工、消费者典社展等之利益，逐渐成悬一槿普世彳幽值。W而我阈企管之特色，乃符企H视卷家族之瓷崖，因:J止匕，